- •Российская академия наук
- •Предисловие
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Литература ко всему курсу
- •Глава I. Юридическая природа международного права
- •§ 1. Понятие международного права
- •§ 2. Форма, источники международного права
- •§ 3. Субъекты международного права
- •§ 4. Объект международного права
- •§ 5. Функции международного права
- •§ 6. Юридически обязательная сила международного права
- •§ 7. Эффективность международного права
- •§ 8. Суверенитет и международное право
- •§ 9. Международное право и политика
- •§ 10. Идеология и международное право
- •§ 11. Религия и международное право
- •Глава II. Этапы становления международного права
- •§ 1. Исторические концепции международного права
- •§ 2. Предыстория международного права
- •§ 3. Классическое международное право
- •§ 4. Переход от классического к современному
- •§ 5. Современное международное право
- •Глава III. Международное правотворчество
- •§ 1. Процесс и формы международного правотворчества
- •§ 2. Роль общественности
- •§ 3. Роль доктрины международного права
- •§ 4. Односторонние акты государств
- •§ 5. Кодификация международного права
- •Глава IV. Система международного права
- •§ 1. Система и структура международного права
- •§ 2. Нормы международного права
- •§ 3. Международно-правовые цели
- •§ 4. Принципы международного права
- •§ 5. Общие принципы права
- •§ 6. Принцип демократии
- •§ 7. Обычные нормы международного права
- •§ 8. Договорные нормы
- •§ 9. Взаимосвязь обычных и договорных норм
- •Глава V. Международное право в международной нормативной системе
- •§ 1. Международная нормативная система
- •§ 2. Политические нормы и международное право
- •§ 3. Мораль и международное право
- •§ 4. Иные международные нормы и международное право
- •§ 5. Религиозные нормы и международное право
- •Глава VI. Международно-правовое регулирование
- •§ 1. Понятие международно-правового регулирования
- •§ 2. Механизм международно-правового регулирования
- •§ 3. Метод функционирования международного права
- •§ 4. Международный правопорядок
- •§ 5. Международная законность
- •§ 6. Контроль
- •Глава VII. Применение норм международного права
- •§ 1. Понятие применения
- •§ 2. Порядок применения норм международного права
- •Глава VIII. Сфера действия международного права
- •§ 1. Понятие сферы действия международного права
- •§ 2. Субъектная и объектная сферы
- •§ 3. Пространственная сфера
- •§ 4. Разграничение пространственных сфер
- •§ 5. Международное право и экстратерриториальное
- •Глава IX. Международное право и внутреннее право государств
- •§ 1. Значение проблемы
- •§ 2. Теоретические концепции
- •§ 3. Взаимодействие международного и внутреннего права
- •§ 4. Международное право о взаимодействии
- •§ 5. Внутреннее право о взаимодействии
- •§ 6. Международное и конституционное право
- •§ 7. Конституция России и международное право
- •§ 8. Международное право и компетенция органов государства
- •§ 9. Конституционные суды и международное право
- •§ 10. Резолюции международных органов,
- •Глава X. Основные принципы международного права
- •§ 1. Понятие основных принципов
- •§ 2. Принцип неприменения силы
- •§ 3. Принцип мирного разрешения споров
- •§ 4. Принцип уважения прав человека
- •§ 5. Принцип суверенного равенства
- •§ 6. Принцип невмешательства
- •§ 7. Принцип территориальной целостности
- •§ 8. Принцип нерушимости границ
- •§ 9. Принцип равноправия и самоопределения народов
- •§ 10. Принцип сотрудничества
- •§ 11. Принцип добросовестного выполнения
- •§ 12. Принцип мирного сосуществования
- •Глава XI. Международная правосубъектность государства
- •§ 1. Понятие государства в международном праве
- •§ 2. Основные права и обязанности государства
- •§ 3. Юрисдикция государства
- •§ 4. Иммунитет государства
- •§ 5. Великие и малые державы
- •§ 6. Унитарные и сложные государства
- •§ 7. Международное признание
- •§ 8. Правопреемство государств
- •Глава XII. Население государства
- •§ 1. Население и народ в международном праве
- •§ 2. Гражданство
- •§ 3. Иностранцы
- •§ 4. Трудящиеся-мигранты
- •§ 5. Беженцы
- •§ 6. Право убежища
- •§ 7. Дипломатическая защита
- •Глава XIII. Территория государства
- •§ 1. Понятие территории государства
- •§ 2. Территориальное верховенство государства
- •§ 3. Государственные границы
- •§ 4. Международные реки
§ 7. Эффективность международного права
Эффективность международного права определяется тем, насколько оно достигает стоящие перед ним цели, в какой мере реальные отношения соответствуют его нормам. Существует также понятие социальной эффективности, под которой понимается способность международного права решать стоящие перед международным сообществом задачи.
На протяжении всей истории проблема эффективности международного права оставалась наиболее острой и широко обсуждаемой <*>. Эффективность считалась наиболее уязвимой стороной этого права. Действительно, международное право прошлого оставляло в этом отношении желать лучшего. Если же говорить о современном международном праве, то оно, пожалуй, представляет наиболее эффективную правовую систему. Если обратиться к фактам, то окажется, что практически все государства предпочитают придерживаться норм международного права и процент нарушений невелик.
--------------------------------
<*> Проблеме эффективности значительное внимание уделили С.Ю. Марочкин, Л.Х. Мингазов, С.В. Черниченко (см.: Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права. Иркутск, 1988; Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1999; Черниченко С.В. Указ. соч. Т. 1. Гл. 2, 3). В мировой литературе число книг, специально посвященных эффективности международного права, невелико, но во многих работах эта проблема затрагивается. В качестве примера крупных работ по этой проблеме можно назвать книгу профессора Нью-Йоркского университета Т. Франка (Franck T.M. The Power of Legitimacy among Nations. N.Y., 1990) и книгу британского профессора Я. Броунли (Brownly J. The Rule of Law in International Affairs. The Hague, 1998).
Специалисты отмечают высокую не только юридическую, но и социальную эффективность международного права. Указывают на динамичное развитие этого права, на его способность обслуживать потребности меняющегося мира.
Бразильский профессор Ж. Насименту-е-Сильва заявил: "Из всех видов права международное право выделяется как наиболее динамичное, демонстрирующее способность адаптироваться к меняющемуся миру" <*>. Пишут о том, что международный правопорядок более развит, чем многие национальные правовые системы <**>.
--------------------------------
<*> Nascimento e Silva G. The Widening Scope of International Law // Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century. The Hague, 1996. P. 235
<**> См.: Detter de Lupis I. The Concept of International Law. Uppsala, 1987. P. 36.
Последнее замечание особенно важно, поскольку основанием для оспаривания эффективности международного права обычно служит его сравнение с внутренним правом государств: "Нет полицейского, нет права". Однако такой подход не выдерживает критики. Прежде всего эффективность права зависит от уровня раскрываемости правонарушений. Даже в странах с наилучшей организацией полицейской службы раскрываемость правонарушений немногим выше 50%. Следовательно, почти половина правонарушителей избегает ответственности. С другой стороны, практически ни одно нарушение международного права не может быть скрыто и обычно вызывает значительную реакцию, включая реакцию средств массовой информации, общественного мнения.
Причина эффективности международного права не в механизме принуждения, а в его социальной необходимости. Без него система международных отношений не могла бы функционировать. Колоссальный объем многообразных межгосударственных связей повседневно регулируется нормами международного права, которые редко нарушаются. Опирающаяся на право политика встречает меньше препятствий, чем противоправная, и потому более эффективна.
Чаще всего нарушения происходят в сфере "высокой политики", включая проблемы безопасности. Но если сравнить эти нарушения с тем, что происходит внутри государств, то результат окажется не в пользу внутреннего права. Разве редко нарушается конституционное право как исполнительной, так и законодательной властью, не говоря уже о госаппарате? А неконституционные смены власти?
Международному праву зачастую бросают упрек в том, что оно не может решить такие проблемы, как защита окружающей среды, права человека, внутренние вооруженные конфликты. Но на самом деле решение этих проблем зависит в первую очередь от внутреннего права.
Человека с детства убеждают в необходимости соблюдать право, он постоянно наблюдает, как наказываются правонарушители. В отношении международного права подобное воспитание отсутствует. Не только большинство населения, но и многие государственные деятели имеют весьма отдаленное представление о международном праве. Тем не менее оно действует и совершенствуется. Разве это не свидетельство его жизненной силы?
Все это и определяет тот факт, что, по широкому признанию, эффективность международного права выше, чем внутреннего <*>. Международное право доказало свою жизненную силу даже в чрезвычайных исторических условиях. Вспомним, что в сложной обстановке Второй мировой войны с помощью соглашений была сформирована антигитлеровская коалиция и тем самым созданы предпосылки для победы над фашизмом. Можно обратиться и к опыту холодной войны, когда был заключен ряд договоров, сыгравших важную роль в сохранении мира.
--------------------------------
<*> См.: Brownly J. Op. cit. P. 14.
Многие выдающиеся представители науки понимали значение международного права и его возможности. А. Эйнштейн в 1953 г. сказал: "Наша безопасность не в вооружениях, не в науке, не в уходе под землю. Наша безопасность в праве и порядке" <*>.
--------------------------------
<*> N.Y. Times Magazine, 1964. Aug. 2. Аналогичным образом высказался и Э. Теллер, "отец водородной бомбы" (Lawyers and Nuclear Debate. 1988. P. 26).
Объективности ради следует сказать, что ряд видных юристов-международников утверждают, будто международное право находится в состоянии кризиса. Однако при этом они не приводят сколько-нибудь убедительных тому доказательств.
Канадский профессор Д. Джонстон, констатировав состояние кризиса, пишет: "Никто из нас, очевидно, не может припомнить времени, когда бы международное право не воспринималось как переживающее "кризис" <*>. Основная причина "кризисных" взглядов видится в том, что реальное международное право не отвечает теоретическим концепциям авторов <**>. В отечественной литературе кризисные взгляды высказываются неспециалистами в области международного права <***>.
--------------------------------
<*> Canad. YBIL. 1989. P. 3.
<**> В подтверждение приведем следующую концепцию британского профессора А. Карти: поскольку международное право не может быть эффективным, не отвергая доминирующее в нем положение государства, постольку международное сообщество лучше всего воспринимается в духе идеи Гоббса о естественном состоянии. "Международное право является не более чем подходом к международным отношениям тех, кто именует себя юристами-международниками" (Carty A.A. Reappraisal of the Limits of Legal Imagination in International Affairs. Manchester, 1986. P. 31).
<***> Приведем мнение одного из политологов: международное право, "пожалуй, еще больше теряет свой авторитет". Знаменательно, однако, что автор признает большое значение этого права. Несмотря на все несовершенства международного права, его надо уважать. "Иначе - анархия, правовой беспредел" (Мартынов Б. Самоопределение - необходим ответственный подход // МЖ. 1993. N 7. С. 67).
Несмотря на растущую глобализацию социальных процессов, ни одно из таких идеологических явлений, как религия и мораль, не обрело глобального характера. Только международное право в значительной мере отвечает требованиям глобальной мировой системы. Соответственно, международно-правовое сознание оказывает влияние на политическое мышление, мораль, религию, стимулируя их интернационализацию. Международному праву принадлежит важная роль в решении одной из коренных проблем - в развитии интернационального сознания как необходимого условия прогресса человеческой цивилизации.
В заключение следует подчеркнуть, что было бы неправильно считать, будто международное право само по себе способно достаточно эффективно регулировать международные отношения. Оно является лишь одним из инструментов управления международной системой и должно занимать свое место в комплексе этих инструментов. Для правильного определения этого места необходимо четкое представление о природе международного права и о характере его взаимодействия с иными инструментами управления.