3.2. Процесс создания законов в субъектах

Российской Федерации

Право - это система правовых норм, построенная на научных, формировавшихся веками принципах. Оно, в отличие от иных социальных регуляторов, имеет дифференцированное внутреннее строение - иерархию, которая позволяет легко отыскивать нужную норму, определяя ей точно указанное место в содержании права. Иерархическая структура права - это строение его норм по юридической силе, которое иногда называют вертикальной структурой права <35>.

--------------------------------

<35> Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2001.

Российское право, хотя и имеющее, так же как и ведущие государства мира, вековые традиции и высокий авторитет юридической мысли, с учетом истории государства, от которого в первую очередь зависит состояние и тенденции развития права, является совсем молодым.

Отсчитывая полноценное рождение права с момента принятия российской Конституции, определившей его вектор, можно говорить, что уже ставшее "совершеннолетним" наше право (законодательство - как основной его носитель) далеко еще не совершенно.

Наши не всегда заметные успехи или откровенные неудачи в создании правил поведения в обществе - норм права связаны во многом с непониманием нормотворцами целей правового регулирования, несовершенством процедур разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов.

Понимание необходимости скорейшего и наиболее эффективного исправления ситуации в стране, связанного с качеством нормотворчества, есть у большинства российских граждан, которые занимаются или хоть как-то интересуются вопросами права, предложения вырабатываются и представителями научной общественности, и органами власти различных уровней.

Среди предложений по исправлению ситуации звучат и предложения об ужесточении ответственности должностных лиц за разработку и издание некачественных актов и организации системной работы по повышению уровня подготовки специалистов, занимающихся нормотворчеством на всех уровнях.

Возможно, необходимо начать с выработки четких, понятных, открытых для всех желающих принять активное участие в правотворчестве процедур подготовки нормативных правовых актов, в том числе законов.

С.С. Алексеев характеризует правотворчество (законотворчество) как специальную деятельность компетентных органов, завершающую процесс преобразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон <36>.

--------------------------------

<36> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 89.

Законодательный процесс - это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса <37>.

--------------------------------

<37> Дорофеева Л.В. Законодательный процесс в субъектахРоссийской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 1.

По определению О.В. Анциферовой, законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он "отвечает" за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества <38>.

--------------------------------

<38> Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектахРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5.

В литературе законодательный процесс характеризуют еще и как процедуру законодательного правотворчества <39> или как сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона <40>, а также как порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте представительного органа <41>.

--------------------------------

<39> Белкин А.А. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 1991. С. 4 - 11.

<40> Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 53.

<41> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 215.

По определению О.В. Анциферовой, законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу <42>.

--------------------------------

<42> Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектахРоссийской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5.

Соглашаясь с точкой зрения Л.В. Дорофеевой, что понятия "правотворчество" или "правотворческий процесс" связаны с принятием нормативных правовых актов в целом, понятия "законотворчество" или "законотворческий процесс" в своем специальном значении связаны лишь с одной разновидностью нормативных правовых актов - с законами <43>, постараемся далее охарактеризовать законодательный процесс регионального уровня в нашей стране на современном этапе ее развития на примерах субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

--------------------------------

<43> Дорофеева Л.В. Законодательный процесс в субъектахРоссийской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 1.

По определению С.М. Бекетовой, применительно к одному из видов субъектов Российской Федерации законодательный процесс в республиках - это урегулированная нормативными актами республик деятельность участников законодательного процесса, направленная на принятие (изменение, дополнение либо отмену) законов и иных нормативных правовых актов, а также на участие в федеральном законотворчестве в форме, установленной КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами <44>.

--------------------------------

<44> Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2000.

Поскольку целью настоящей работы является рассмотрение вопросов создания законов субъектов Российской Федерации, далее познакомимся со стадиями регионального законодательного процесса.