2.1. Принципы законотворчества

Творчество как составная часть слова, определяющего процесс создания законов, имеет четкие рамки процедурного и правового характера, за которые его участники выходить не должны, если хотят получить легитимные результаты своей деятельности. При этом к любому виду человеческой деятельности предъявляются определенные требования, вытекающие из необходимости соблюдения принципов. Не исключением является и законотворческая деятельность.

Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская выделяют такие виды принципов правотворчества (законотворчества), как законность, демократизм, гласность, научная обоснованность и профессионализм <15>, которые, например, И.А. Иванников дополняет принципом справедливости, т.е. установлением равных прав и обязанностей для всех субъектов права независимо от их происхождения, социального положения и отношения к религии <16>.

--------------------------------

<15> Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебн.-практ. и справ. пособ. М., 1999. С. 413 - 415.

<16> Иванников И.А. Теория государства и права: Учебн. пособ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2001. С. 178 - 179.

При этом принцип демократизма рассматривается как особый принцип законотворчества, который проявляется в гласности обсуждения проекта закона в законодательном органе, его свободной критике, рассмотрении альтернативных вариантов проекта закона и т.д.

Поскольку принципы демократизма, признания прав и свобод человека высшей ценностью, законности, гласности, профессионализма, научной обоснованности, являясь руководящими началами всей государственно-правовой системы, всех ее элементов и процессов, носят политико-правовой характер, служат ориентиром всей правотворческой (законотворческой), правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов, выступают как свод юридических норм, организационно, функционально и социально скрепляющий общество и государство, их, по мнению Ж.П. Борсовой, не следует рассматривать как особенные свойства только законотворчества, которые должны влиять на процесс подготовки закона, его издание, установление гарантий соблюдения правовых требований, установленных этим законом, отражать его особенности, специфические черты и быть присущими только ему, хотя, безусловно, все они в полной мере характеризуют и этот вид государственной деятельности <17>.

--------------------------------

<17> Борсова Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества// Конституционное и муниципальное право. 2008. N 12.

М.Ю. Спирин среди основных законотворческих принципов выделяет также: 1) принцип заимствования и переработки накопленного опыта законотворческой работы; 2) принцип практичности (прагматичности) законотворческого решения <18>.

--------------------------------

<18> Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 117 - 119.

К числу основных принципов законотворчества также относят принцип системности, означающий строгий учет системы права, законодательства, построения отрасли права и т.д. <19>, а также принципами законотворчества предлагают считать: 1) принцип компетентной адекватности нормативно-правовых установлений; 2) принцип понятийно-терминологической определенности; 3) принцип достаточной мотивированности норм права; 4) принцип логической сбалансированности норм права; 5) принцип обеспечения действенности норм права <20>.

--------------------------------

<19> Общая теория государства и права. Академ. курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: Зерцало, 1998. С. 162.

<20> Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие / Авт. кол.: А.И. Абрамова, Т.В. Голубева, А.В. Мицкевич и др.; Под ред. А.С. Пиголкина. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Формула права, 2000. С. 60.

По точному утверждению Ж.П. Борсовой, принципы законотворчества играют важную роль в правовом регулировании. Во-первых, они выступают в качестве руководящих идей для законодателя, определяя пути совершенствования правовых норм <21>. Во-вторых, в случаях пробелов в законодательстве указанные принципы могут использоваться в качестве юридического основания. Принципы законотворчества должны обладать значительной устойчивостью и стабильностью, носить фундаментальный характер.

--------------------------------

<21> Борсова Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества// Конституционное и муниципальное право. 2008. N 12.

По мнению автора, характеризуя принципы законотворчества и требования к законотворчеству, необходимо учитывать следующие обстоятельства <22>:

--------------------------------

<22> Там же.

1) требования к законотворчеству необходимо отличать от принципов законотворчества. Через принципы законотворчества выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Требования к законотворчеству - это правила, условия, которыми ограничена законодательная деятельность соответствующих государственных органов, которым должен быть подчинен этот творческий процесс и которые можно использовать только в отношении законотворческих мероприятий;

2) любое правило, которому должно подчиняться то или иное общественное явление, требует упорядочения, регламентации, в том числе и требования к законотворчеству должны быть регламентированы, закреплены в нормативных актах для обеспечения их неукоснительного соблюдения. Принципы законотворчества специально закрепляются в общих юридических нормах (нормах-принципах) - в конституциях, преамбулах законов;

3) строгое и точное осуществление требований к законотворчеству означает последовательное воплощение в жизнь принципов данного процесса и права в целом;

4) принципы законотворчества и требования к нему подвержены эволюции в связи со сменой целей и задач государства и могут: а) исчезать одни и появляться другие; б) меняться содержание одного и того же принципа или требования;

5) принципы законотворчества объективно обусловлены природой государства, а также характером общественных отношений, на которых базируется определенная система права. Характер принципов законотворчества той или иной правовой системы нельзя определять в отрыве от социально-экономических условий, структуры и содержания государственной власти, принципов построения и функционирования всей политической системы общества. А требования к законотворчеству направлены на реализацию этих принципов.

При этом, безусловно, определенные требования к законодательному процессу предъявляются в связи с формой государственного устройства, в частности, с федеративным устройством Российского государства.

Ж.П. Борсова выделяет ряд характерных требований законотворчества для Российской Федерации <23>:

--------------------------------

<23> Борсова Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества// Конституционное и муниципальное право. 2008. N 12.

1) сочетание в законотворчестве общих и национальных интересов различных субъектов Российской Федерации;

2) единство федерального и регионального законодательства;

3) сотрудничество и взаимодействие между законодательными органами государственной власти Федерации и субъектов, координация и согласование в процессе законотворчества;

4) учет мнений региональных парламентариев, поддержка со стороны Федерации путем оказания правовой и методической помощи, взаимная информированность региональных и федеральных парламентов о законопроектных планах работы и т.д.;

5) обязательность согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации;

6) обеспечение разумного баланса между законотворческими полномочиями федеральных органов государственной власти и субъектов;

7) согласованность правовых актов, соразмерность объема полномочий принявших их субъектов, достижения целей, заданных государственными институтами;

8) гарантированность самостоятельности субъектов Российской Федерации в сфере законотворчества (ч. 4 ст. 76Конституции Российской Федерации).

По мнению О.Н. Булакова, И.Н. Рязанцева, среди основополагающих принципов нормотворческой деятельности необходимо выделять следующие <24>.

--------------------------------

<24> Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекций/ Под ред. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ, 2007. С. 181.

1. Принцип законности - принятие нормативных правовых актов должно соответствовать правовой процедуре и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Необходимо отметить вопрос и о соответствии нормативных актов КонституцииРоссийской Федерации и действующему законодательству.

2. Принцип научности - главная идея заключается в подготовке и принятии проекта нормативного правового акта с участием представителей разных научных направлений, а не только юристов.

3. Принцип использования правового опыта предполагает, что разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт различных государств. Здесь большое значение имеет обмен информацией.

4. Принцип демократизма позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Референдум (всенародное голосование) - один из способов придания нормативному правовому акту высшей юридической силы. Но референдум - дорогая процедура, поэтому необходимо использовать способы проявления демократии, существующие в законотворчестве: гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободную критику, предложение альтернативных вариантов и т.д.

5. Принцип связи с практикой выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагают правоприменительные органы.

Если постараться обобщить достаточно разнообразные приведенные принципы законотворчества, можно заметить, что они универсальны для законотворчества любого демократического государства, независимо от его организационно-правовой формы. Однако, на наш взгляд, в федеративном государстве, которым является Россия, принципы, составляющие основу законотворчества федерального и регионального уровней, наряду с общими, среди которых возможно выделить принцип понятийно-терминологической определенности, принцип достаточной мотивированности норм права, логической сбалансированности норм права, обеспечения действенности норм права, не говоря уже о таких, как законность, демократизм, гласность, научная обоснованность и профессионализм, необходимо вырабатывать критерии выделения принципов, характерных только для того или иного уровня.

Для регионального уровня законотворчества возможно, на наш взгляд, в качестве такого принципа предложить принцип обеспечения законами субъектов Российской Федерации единого правового пространства.

Соблюдение единства правового пространства, безусловно, необходимо и при принятии федеральных законов, однако в случае принятия последних с некими дефектами, если не букве Конституциигосударства, то ее духу, определенные правила поведения устанавливаются для всей территории страны, в случае же несоблюдения данного принципа на уровне отдельного региона - будут нарушены права граждан, проживающих в этом субъекте Федерации. Если несоблюдение указанного принципа характеризует деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти нескольких регионов, то право в стране будет представлять собой лоскутное одеяло, с возможными даже дырами, которым обеспечить сохранение тепла прав и свобод общего гражданина государства будет невозможно.

В условиях федеративного государства принцип единства правового пространства должен быть обеспечен соблюдением принципа усиления законами субъектов Российской Федерации полноты и защищенности прав граждан. То есть региональными законами должны предоставляться большие гарантии, в большем объеме. Без этого принципа, который можно считать самостоятельным, принятие в регионах законов заключается лишь в тиражировании уже существующих на федеральном уровне правовых гарантий.