3.2. Надзор и контроль

В соответствии с Трудовым Кодексом РФ (ст. 216) и Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» установлена трехуровневая структура надзора и контроля за безопасностью труда: государственный, общественный, внутри-ведомственный (табл. 3.2).

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных актов об охране труда ведут органы, которые в своей деятельности не зависят от министерств, администраций предприятий всех организационно-правовых форм, работодателей. Эти органы обладают наивысшими полномочиями, их должностные лица имеют право беспрепятственно посещать предприятия, проводить необходимые расследования, наказывать должностных лиц, работодателей, а также применять другие меры воздействия вплоть до остановки деятельности производственных подразделений или эксплуатации оборудования.

Таблица 3.2

Надзор и контроль

Государственный	Общественный	Внутриведомственный
Генеральный прокурор РФ	Общероссийское объединение профсоюзов, Общероссийское объединение работодателей, профессиональные комитеты предприятий, комиссии по охране труда	Отраслевые министерства, ассоциации, концерны, компании, работодатели, отделы охраны труда
Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)
Ростехнадзор РФ
Госпожнадзор РФ
Госэнергонадзор РФ
Госатомнадзор РФ
Роспотребнадзор РФ

Генеральный прокурор России осуществляет высший надзор за точным исполнением законов о труде и охране труда всеми министерствами, ведомствами, организациями независимо от организационно-правовой формы, всеми работодателями по найму.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) имеет представителей во всех регионах. В соответствии с указом Президента РФ осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Государственные правовые и технические инспекторы Рострудинспекции проверяют юридические, технические и санитарно-гигиенические условия труда в организациях, на предприятиях, а также проводят экспертизу проектов производственных объектов и оборудования.

Ростехнадзор РФ (полное название – Федеральный горный и промышленный надзор РФ) – наиболее авторитетный орган, контролирующий технические аспекты безопасного производства работ. В его состав входят технические инспекции по надзору за устройством и эксплуатацией грузоподъемных кранов, лифтов, котлов, трубопроводов пара и горячей воды, других сосудов, работающих под давлением, а также за взрывными работами и объектами газового хозяйства. По этим направлениям Ростехнадзор готовит правила, нормы и инструкции, которые обязательны для всех предприятий и организаций. На местах надзор и контроль за безопасностью работ ведут 36 региональных округов Ростехнадзора. Например, в Центральный округ входят Московская, Рязанская, Смоленская и Тверская области; Московский городской округ и другие.

Пожарный надзор осуществляет Главное управление государственной пожарной охраны (ГУ ГПС) Министерства по чрезвычайным ситуациям. Пожарный надзор согласовывает проектную документацию на строительство, реконструкцию, переоборудование объектов, осуществляет деятельность по предупреждению пожаров, ведет научно-исследовательскую работу, выпускает нормативные документы.

Государственный энергетический надзор контролирует производителей и потребителей электрической и тепловой энергии, изготовление и эксплуатацию соответствующего оборудования. Нормы и инструкции Госэнергонадзора обязательны для исполнения организациями всех отраслей экономики.

Надзор за ядерной и радиационной безопасностью осуществляет Госатомнадзор РФ. На него возложено государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Роспотребнадзор (Роспотребнадзор РФ) контролирует соблюдение санитарных норм и работу по предупреждению профессиональных заболеваний на предприятиях. В городах, районах и на объектах Российской Федерации работают санитарно-эпидемиологические станции (СЭС). Санитарно-эпидемиологический надзор издает нормативную документацию по вопросам своей компетенции.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД) — орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возлагается, помимо других обязанностей, разработка совместных с заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями и научными учреждениями предложений по повышению безопасности дорожного движения, правонарушений в сфере дорожного движения, что особенно важно для предприятий сферы сервиса, род деятельности которых связан с автомобильным транспортом и большими объемами грузоперевозок.

Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт РФ) осуществляет надзор за внедрением и соблюдением требований стандартов системы безопасности труда (ССБТ) через свои территориальные органы (лаборатории государственного надзора, центры стандартизации и метрологии), самостоятельно или совместно с технической инспекцией труда центральных комитетов и советов профсоюзов. Госстандарт РФ, обладая хорошей метрологической базой, способен проводить качественный и объективный контроль за внедрением и соблюдением системы стандартов безопасности труда; выполнять аттестацию рабочих мест по условиям труда силами территориальных представительств.

Координация государственного управления охраной труда во всех отраслях экономики, на предприятиях всех организационно-правовых форм и различных форм собственности осуществляется Правительством РФ.

Главная государственная экспертиза условий труда выполняет следующие функции:

• контроль правильности назначения пенсий;

• взаимодействие с органами социального обеспечения;

• контроль за условиями и охраной труда.

Исходя из конкретных задач выполняются экспертизы:

• условий труда в проектах строительства новых и реконструируемых предприятий;

• условий труда на рабочих местах (в спорных вопросах);

• правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;

• оценка и предоставление льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, уточнение тарифов социального страхования;

• условий труда для разрешения споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками);

Экспертиза условий труда по предложениям предприятий и организаций в целях изменения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск осуществляется Главной государственной экспертизой условий труда или государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция РФ) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда и выполняет следующие основные функции:

• обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

• осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разрабатывает мероприятия по их профилактике;

• ежегодно публикует доклады о своей деятельности и представляет их Правительству РФ.

К числу функциональных обязанностей Рострудинспекции относятся:

• участие в разработке государственных стандартов по безопасности труда (ССБТ);

• выдача заключений по проектам строительных норм и правил (СНиП) и других нормативных документов на соответствие их требованиям норм и правил по охране труда;

• анализ состояния и причин производственного травматизма, разработка предложений по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний.

Рострудинспекция и ее представители во всех субъектах РФ и регионах осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Государственные правовые и технические инспекторы по охране труда проверяют юридические, технические и санитарно-гигиенические условия труда на предприятиях. Они же проводят экспертизу проектов и оборудования и участвуют в комиссиях по введению в эксплуатацию промышленных предприятий. На Рострудинспекцию возложены обязанности по осуществлению контроля за разработкой нормативных актов, норм и правил по охране труда, а также за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. Рострудинспекция организовывает обучение работодателей и работников по вопросам нормативно-правовых актов о труде и охране труда. Утвержденные ею нормативные акты обязательны к исполнению для всех предприятий независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также характера хозяйственной деятельности.

Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда вправе беспрепятственно, при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда. Они имеют право: приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Общественный надзор обладает значительно меньшими полномочиями, чем государственный, его представители не могут накладывать штрафы или останавливать эксплуатацию представляющего опасность оборудования. Главной его задачей является контроль за соблюдением работодателями законодательных и иных нормативных актов по охране труда. Представители общественного надзора могут самостоятельно проводить экспертизу условий труда и предъявлять требования об устранении нарушений или приостановке опасных работ, а также принимать участие в расследовании несчастных случаев, приемке в эксплуатацию производственных объектов, ходатайствовать о привлечении к ответственности должностных лиц. Общественный надзор призван выступать защитником интересов работников по найму, отстаивать их права перед работодателем и государственными органами надзора.

За соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда и окружающей среды на предприятиях, в объединениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности осуществляет техническая инспекция труда профсоюзов Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). Техническая инспекция труда осуществляет свою деятельность в тесном контакте с органами государственного управления, надзора и контроля в области охраны труда и окружающей среды, правоохранительными органами.

Техническая инспекция осуществляет проверку состояния условий и охраны труда, экологической безопасности, выполнения мероприятий по охране труда и окружающей среды, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями по охране труда.

Техническая инспекция труда ФНПР разрабатывает предложения в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации (или федеральными органами исполнительной власти) и осуществляет контроль за их выполнением.

Наряду с профсоюзами общественный надзор в соответствии с законодательством может выполнять и другие представительные функции.

Общероссийское объединение работодателей создано по образцу существующих в других странах. Эти объединения осуществляют работу по охране труда, общественный надзор промышленных профессиональных объединений (ППО), которые были созданы предпринимателями в Германии более 100 лет назад для осуществления обязательного страхования работников от несчастных случаев. Со временем функции промышленных профессиональных объединений расширились, и в настоящее время основная часть их деятельности направлена на предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Функционируют ППО за счет взносов, которые в обязательном порядке выплачивают предприниматели при уровне безопасности на предприятии, соответствующем установленному; сумма взноса повышается на 15% при неблагополучном положении на предприятии с охраной труда. Промышленные профессиональные объединения выплачивают пострадавшим на производстве страховку, ведут большую научную работу, разрабатывают нормативные документы по безопасности технологических процессов, которые после утверждения Министерством труда Германии становятся общефедеральными нормами. Особое внимание ППО уделяют учебе и повышению квалификации различных категорий работников — от рабочих до генеральных директоров и членов правления.

Наряду с ППО общественный надзор за охраной труда в Германии ведут частные организации. Так, частные объединения по техническому надзору проводят сертификационные испытания и освидетельствования различного оборудования. Объединение автомобильного надзора занимается вопросами безопасности при проектировании и выпуске автомобилей. Союз немецких электротехников и «Объединение газовиков» разрабатывают правила и инструкции по своим отраслям деятельности. Даже широко известный Немецкий институт нормирования (DIN), который разрабатывает федеральные стандарты по безопасности труда, также относится к частным организациям.

Внутриведомственный надзор и контроль в соответствии с законодательством РФ по обеспечению безопасности труда возлагается на работодателя.

Малые предприятия (с числом работающих до 100 человек по классификации Европейского союза) не всегда имеют возможность создавать структуру внутриведомственного надзора и контроля.

Органы исполнительной власти в настоящее время изыскивают возможность оказания малым предприятиям существенной помощи по обеспечению требований законодательства по охране труда, реализации прав работающих, изложенных в Трудовом Кодексе РФ.