Глава V планирование и финансирование

5.1. Планирование работ по охране труда

Планирование работ по охране труда бывает перспективным, текущим и оперативным.

Основной формой планирования работы по охране труда является разработка комплексных планов улучшения условий труда и комплекс санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комплексные планы разрабатываются по материалам аттестации рабочих мест по условиям труда, их санитарно-технического состояния, анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации.

Соглашение по охране труда ежегодно заключается между работодателем и представителями работающих.

Соглашение об охране труда – правовой акт, содержащий обязательства по улучшению условий труда, планированию и проведению мероприятий.

В соглашение включаются положения:

• об оплате и условиях труда, режиме труда и отдыха;

• о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен и уровня инфляции;

• о доплатах компенсационного характера по условиям труда;

• об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;

• о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо дня, установленного в соглашении. Срок его действия не должен превышать трех лет.

Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями.

5.2. Финансирование мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по повышению безопасности производства работ, улучшению условий труда всегда было проблемой. Как правило, средства на них отчислялись в последнюю очередь и их не хватало даже для первоочередных мероприятий. В то же время значительно большие средства постоянно тратятся на выплату компенсаций и льгот работающим на тяжелых работах и во вредных и опасных условиях производства. По данным исследований эти выплаты в четыре раза превышают затраты на мероприятия по охране труда.

В Трудовом кодексе РФ впервые введена специальная норма, определяющая основной состав источников финансирования мероприятий по охране труда и устанавливается размер отчислений на эти цели.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законом, иными нормативно-правовыми актами и актами органов местного самоуправления, ст. 226 ТК РФ.

Для этого создаются специальные фонды охраны труда, которые формируются на трех уровнях (рис. 5.1): Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды и фонды охраны труда предприятий. Кроме того, предусматривается, что фонды с этой целью могут создавать также общественные организации.

Фонды предприятий формируются за счет собственных средств, определяемых коллективными договорами, соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Территориальные фонды создаются за счет ассигнований из бюджета этих территории, а также из части средств фондов охраны труда предприятий, которые расположены в данном регионе. Сюда же зачисляются добровольные вклады отдельных лиц и организаций, заинтересованных в повышении безопасности производств.

Третий уровень – это федеральный фонд охраны труда. Кроме ассигнований из бюджета Российской Федерации, части средств фондов предприятий и добровольных поступлений, в федеральный фонд направляются штрафы, налагаемые на работодателей и должностных лиц предприятий за нарушение законодательства об охране труда, а также отчисления из фонда социального страхования РФ, который, как известно, оплачивает временную нетрудоспособность (больничные листы), санаторно-курортное лечение и т.п.

Рис. 5.1. Трехуровневая система финансирования мероприятий по охране труда

Финансирование может осуществляться также за счет:

• средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством РФ;

• добровольных взносов организаций и физических лиц.

Кроме того, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

В отраслях экономики, субъектах Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством ее субъектов.

Расходование средств фондов охраны труда на другие цели запрещается. Организации, использующие средства фонда не по назначению, обязаны возместить израсходованные средства и выплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда.

На практике условия формирования фондов охраны труда и их использования определяются коллективными договорами и соглашениями – в частности, соглашениями об охране труда, где определяются направления использования средств таких фондов и размеры финансирования конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, которые могут превышать установленные в ТК РФ и зависят от финансовых возможностей предприятия или отрасли экономики.

В некоторых случаях, предусмотренных федеральными законами, государство может привлекать дополнительные источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, перечисленных в предыдущем году.

Ежегодно издается Правительством РФ «Положение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников». В нем оговорено, что размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, перечисленных в предыдущем году, а также устанавливается порядок принятия решений о направлении средств Фонда социального страхования на финансирование предупредительных мер.

Следует особо отметить, что заключительный абзац ст. 226 ТК РФ содержит наиболее существенное и принципиальное положение, определяющее статус работника: «Работник не несет расходы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда».

В стран вопросы финансирования мероприятий по охране труда решаются значительно легче, так как законодательство этих стран установило такие условия, при которых деятельность по обеспечению безопасности производства стимулирует коммерческий успех. Например, одним из принципов американской нефтегазодобывающей компании «Коноко» является первоочередность финансирования мероприятий по безопасности труда и повышению квалификации персонала.

Данный подход характерен для большинства преуспевающих фирм. Однако парадоксально то, что в их бюджетах нет такой строки, как затраты на охрану труда, финансирование мероприятий по безопасности производства. Эти мероприятия не выделяются в отдельные акции, они являются составной частью общих действий по реконструкции производства, закупке новой техники, модернизации технологии и пр. В данном случае используется тот же принцип интегрированности, как и при конструировании любого изделия, когда элементы безопасности являются неотъемлемой частью производства, без которых его функционирование невозможно. Такой механизм финансирования охраны труда принят во многих фирмах Японии, Германии, Голландии. Безопасность труда, наравне с получением прибыли, стала главной целью любого производственного процесса.