Глава II охрана труда

2.1. Законы прямого действия

В России законодательство по охране труда начало формироваться с 1903 года, по примеру европейских стран был принят «Закон об ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве». В 1912 году существовала законодательная база для обязательного страхования на производстве от аварий и несчастных случаев.

Современная правовая и нормативная концепция охраны труда базируется на положениях международного права, принципы которого сформулированы в принятой 10 декабря 1948 г. Организацией Объединенных Наций «Всеобщей декларации прав человека».

Каждый человек имеет право на жизнь... (ст. 3).

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия... (ст. 23).

Законы Российской Федерации не противоречат нормам международного права, а последовательно углубляют и развивают их положения (рис.2.1).

Рис. 2.1. Последовательность нормативно-правового законодательства

В трудовом процессе работники и работодатели предприятий всех организационно-правовых форм собственности вступают в отношения, регулируемые совокупностью правовых актов. Нормативно-правовую основу охраны труда составляют документы, имеющие различную юридическую силу:

• законы, обладающие наибольшей юридической силой: «Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 г.;

• Федеральные Законы (ФЗ);

• указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, министерств и ведомств, палат Федерального Собрания РФ, решения арбитражных судов, нормативные акты органов контроля, надзора, исполнительной власти в пределах компетенции;

• подзаконные нормативно-правовые акты; государственные стандарты, санитарные правила, строительные нормы и правила, отраслевые нормы и правила.

Конституция Российской Федерации (Основной закон страны) устанавливает государственную защиту прав человека на здоровые и безопасные условия труда. По Конституции каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37, п. 1, 2, 5). Закреплено право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Закреплены права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную ответственность (ст. 41, п. 3).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается; труд и здоровье людей охраняются.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45, п. 1, 2).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46, п. 1, 3).

В настоящее время вступил в действие Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон № 197-ФЗ, от 1.02.02, раздел X «Охрана труда». Первый Кодекс закона о труде был принят в 1918, до настоящего времени действовал Кодекс закона о труде РСФСР от 09.12.71 г. с изменениями и дополнениями от 20.05.99 г., который признан утратившим силу с 1.02.02 г. Трудовой кодекс – первый закон России с 1912 г., возвращающий охрану труда под общее управление государства. До вступления в силу этого закона право регулирования условий труда, контроль за выполнением требований охраны труда были возложены на профессиональные союзы.

В Трудовом кодексе РФ сформулировано законодательное определение «Охраны труда» (ст. 209). Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Это определение охраны труда отражает закрепленное в Конституции РФ (ст. 37) право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности производства во всех сферах трудовой деятельности, независимо от форм собственности предприятия.

Предусмотренные Трудовым кодексом, законом прямого действия, нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, обеспечивают единый на всей территории РФ порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

В разделе X «Охрана труда» ТК РФ сказано, что все положения распространяются на:

• предприятия, учреждения и организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

• работодателей;

• работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

• работников кооперативов;

• студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования, проходящих производственную практику; военнослужащих, привлекаемых для работ на предприятиях;

• граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях.

Важнейшим положением раздела «Охрана труда» является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Раздел отражает многообразие форм собственности и экономической деятельности, в нем сформулированы социальные, экономические и организационные положения по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на производстве.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125 ФЗ от 24.07.98 г. устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования, а также порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. В этом законе впервые между работником (субъектом страхования) и работодателем (страхователем) встает страховщик – Фонд социального страхования, который берет на себя определенные обязательства и гарантирует их выполнение даже при ликвидации или банкротстве предприятия (страхователя).

Закон отражает переход на новый вид обеспечения социальной защиты застрахованных, в нем вводится механизм заинтересованности работодателей в создании безопасных и безвредных условий труда за счет дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса «профессионального риска». В дополнение к этому закону был принят Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний », №17 ФЗ от 12.02.01 г. В соответствии с этим законом страховые тарифы устанавливаются по классам «профессионального риска» в интервале 0.2-10% от фонда оплаты труда в организации.

Правовые, экономические и социальные основы безопасности производственных объектов отражены в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116 ФЗ от 21.07.97 г. Закон направлен на предупреждение аварий, а также на обеспечение готовности объектов к локализации и ликвидации последствий аварий. В законе отражены требования к безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, лифтов, котельных, предприятий газового хозяйства и других объектов, подконтрольных органам Ростехнадзора РФ; определены условия лицензирования деятельности в области промышленной безопасности, порядок получения разрешения (права ) на эксплуатацию опасных производственных объектов, осуществление лицензионной деятельности на право эксплуатации этих объектов В законе «О промышленной безопасности...» изложен порядок технического расследования причин промышленных аварий.

Положения законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и республик в ее составе, разрабатываемые в развитии законов прямого действия, не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, законов, обладающих наибольшей юридической силой, и норм международного права.