10.4. Оценка экспозиции и характеристика риска

Оценка опасностей и рисков включает 3 этапа.

Первый этап — осмотр рабочего места для выявления:

• опасных и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;

• видов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы.

Второй этап:

• сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты;

• оценку экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами.

Третий этап — оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.

В оценке экспозиции выделяют две стадии:

• испытание и измерение;

• определение экспозиции (по измерению или расчету) и оценка риска.

Первая стадия требует инженерно-технической компенсации с соответствующим метрологическим обеспечением, а вторая — гигиенической компетенции, поэтому ее должны выполнять специалисты, имеющие сертификат по гигиене труда.

Оценку экспозиции необходимо проводить по действующим стандартам; предпочтение следует отдавать международным стандартам ИСО.

Заключительным этапом оценки ПР является установление класса условий труда по Р 2.2.2006-05 и категории доказанности риска.

Мерой риска является класс условий труда. Безопасными считают условия труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам условий труда, а опасными – 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.

Мерой доказанности риска является категория – 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).

При принятии управленческих решений по снижению риска (управление риском или профилактика) и выборе приоритетов следует учитывать категорию доказанности риска, его уровень, численность занятых на этом участке работников, а также наличие уязвимых групп – несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов.

10.5. Профилактика риска

В настоящее время созрела объективная необходимость реформирования системы управления охраной труда, предполагающего переход от принципов реагирования на страховые случаи к их профилактике. При этом основная цель реформы является управление рисками повреждения здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Эту цель предполагается достигнуть построением системы управления профессиональными рисками как на уровне отдельной организации, так и на различных уровнях государственного управления охраной труда.

Проблема теории и практики безопасности – повышение уровня безопасности производства. Для решения этой проблемы средства можно распределять по трем направлениям:

• проектирование и выбор надежных инженерных решений;

• совершенствование технических систем и объектов;

• подготовка персонала.

Априорно трудно определить соотношение инвестиций по каждому направлению. Необходим специальный анализ с использованием конкретных данных и условий. Выводы могут быть при этом довольно неожиданными.

Переход к приемлемому риску (R_пр) открывает принципиально новые возможности повышения безопасности производства, т.е. к техническим, организационным, административным добавляются экономические методы управления риском. Экономические методы управления риском: страхование, денежная компенсация ущерба, платежи за профессиональный риск и др. По мнению специалистов, целесообразным считается в законодательном порядке ввести квоты за риск. Для расчета риска необходимы обоснованные статистические данные.

В основе управления риском лежит методика сравнения затрат и получаемых выгод от его снижения.

В России пока не принято законодательство при заключении контрактов сразу информировать работника о «приемлемом риске» и «индивидуальном риске» при выполнении работ, но в «Генеральном соглашении между российскими объединениями профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и правительством РФ» в разделе «Зашита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность» введено понятие «профессионального риска», и решением Правительства РФ ежегодно устанавливаются классы «профессионального риска». Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанный с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях (закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», №125-ФЗ, от 24.07.1998 г.). Класс профессионального риска определяется величиной интегрального показателя, который рассчитывается по формуле

И_n = (ΣBB : ΣФОТ) · 100%,

где И_n – интегральный показатель; ΣBB – сумма возмещения вреда, причиненного застрахованным в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленная в отрасли в текущем календарном году; ΣФОТ – размер фонда оплаты труда в отрасли (подотрасли) на который начислены взносы в Фонд социального страхования РФ в истекшем году.

Интегральный показатель является косвенной оценкой состояния производственного травматизма и профессиональных заболеваний для отнесения отрасли промышленности к одному из классов «профессионального риска». В соответствии с Постановлением Правительства РФ, все отрасли (подотрасли) экономики отнесены к одному из 32 классов профессионального риска. В приложении 5 приведено извлечение из приказа № 8 от 10.01.06 Минздравсоцразвития РФ.

При выполнении рабочих процессов (операций) в строительной отрасли профессиональный риск (фактический), значительно выше, установленного «Постановлением…», но классы «профессионального риска» определены с учетом экономических показателей отраслей экономики.

При выборе комплекса мер профилактики (управление риском) в соответствии с рекомендациями МОТ³следует руководствоваться следующими приоритетами:

• устранение опасного фактора или риска;

• борьба с опасным фактором или риском в источнике;

• снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;

• при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.

Указанные меры проводят с учетом их разумности, практичности и осуществимости, принимая во внимание передовой опыт.

В комплексе мер защиты и профилактики средства индивидуальной защиты (СИЗ) используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитывается следующее:

• необходимость правильного использования и обслуживания СИЗ;

• СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья или опасными для работы;

• СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работники, оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;

• СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при неправильном использовании или обслуживании.

Меры профилактики включают также:

• регулярное наблюдение за условиями труда;

• регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);

• регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;

• систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;

• пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.

Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных сторон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.

В настоящее время на современных предприятиях в России, с долей иностранного капитала, соблюдение международных стандартов по безопасности труда, при наличии сертификата условий труда, с обязательным определением профессионального риска и информировании о нем работающего, наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и его тяжести.

Наличие на предприятии аттестации, сертификации рабочих мест по условиям труда и при необходимости «Декларации безопасности» обеспечивает ему право получения «Лицензии» (разрешения, права) на осуществление определенного вида деятельности. Очередность этапов получения лицензии иллюстрирует рис. 10.2 .

Аттестация

Сертификация

Лицензирование

Рис. 10.2. Этапы получения лицензии предприятием

Все виды деятельности на предприятиях Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляются только при наличии «Лицензий».

ГЛАВА XI ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В главе «Пожарная безопасность» отражены требования «Технического регламента» применительно к решению практических вопросов на трех стадиях: проектирование (реконструкция) предприятия, строительство и эксплуатация.

Москва за свою многовековую историю выгорала почти со всеми строениями 60 раз. Причины этих пожаров были войны и неосторожное обращение с огнем. В настоящее время в Москве ежегодно происходит до 25 тысяч пожаров, по РФ – 300 тысяч пожаров в год.

Пожары и взрывы причиняют значительный материальный ущерб, в промышленно развитых странах превышающий 1% национального дохода (данные Международной организации труда). Число людей погибающих на пожарах и при взрывах в РФ достигает 20 тысяч человек в год, 85% от числа погибших, приходится на жилые здания. Наибольшую опасность в этом типе зданий таят жилые комнаты квартир, общежитий и гостиниц (30% от общего числа возгораний), в них сосредоточены значительные объемы легковоспламеняющихся и горючих материалов.

Пожары в зданиях общежитий и гостиниц представляют повышенную опасность, так как в них находится значительное количество людей плохо ориентирующихся в планировке зданий, не имеющих представления о путях эвакуации.

На малых предприятиях в технологических процессах используются материалы с недостаточно хорошо изученными свойствами и характеристиками поведения в процессе обработки. В сборочных цехах мебельных фабрик происходят пожары из-за искрового разряда статического электричества, так как в технологическом процессе применяются поролон, искусственные ткани для обивки. Пожароопасными являются цеха по пошиву и изготовлению одежды из различных тканей. Взрывопожароопасны предприятия автосервиса, на которых только в текущем году произошло 11 пожаров с убытками превышающими 1 млн. руб. каждый.

В 2004 году на одной из мебельных фабрик Подмосковья произошел пожар, взрыв с последующим обрушением строительных конструкций, погибло 30 человек. Причиной пожара в сборочной цехе мебельной фабрики явилось статическое электричество из-за неправильного складирования и транспортировки поролона, применение в технологическом процессе клеев и растворителей.