5.3. Формирование фонда охраны труда

За невыполнение требований законодательства и предписаний органов государственного надзора материальную ответственность несут предприятия всех организационно-правовых форм в виде штрафов. Эти штрафы поступают в специальный фонд по охране труда, который формируется на региональном и федеральном уровнях и может расходоваться только на мероприятия по охране труда. Несут ответственность предприятия и друг перед другом за нанесенный ущерб, в частности, проектно-конструкторские организации возмещают заказчику ущерб за недоброкачественные проекты, производственные фирмы возмещают ущерб потребителю за выпуск и продажу небезопасной продукции.

Кроме работодателей к наказанию привлекаются также работники предприятий. За нарушение нормативных актов по охране труда на них могут быть наложены дисциплинарные взыскания, а в некоторых случаях они несут материальную и уголовную ответственность. В частности, при смешанной вине потерпевшего и работодателя работнику уменьшается размер возмещения ущерба в зависимости от его вины. При смертельном исходе несчастного случая смешанная вина отсутствует, и сумма возмещения вреда выплачивается полностью.

Глава VI расследование и учет несчастных случаев на производстве

6.1. Порядок расследования

Несчастный случай на производстве – случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении трудовых обязанностей или заданий руководителя работ (формулировка ГОСТ Р12.0.06 2002 ССБТ).

Порядок расследования несчастных случаев на производстве устанавливается Трудовым кодексом РФ (ТК РФ), ст. 228, 229. Специфика расследования несчастных случаев на производстве с учетом организационно-правовых форм предприятий различных отраслей экономики отражена в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», Постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.02 № 73 и «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и особенностях расследования несчастных случаев на производстве», введенном в действие с 1 сентября 2003 года, Постановлении Правительства РФ №653.

Работодатель (его представитель) при несчастном случае на производстве (предприятии) обязан:

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

• принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

• сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

• обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

• немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами.

Так, если в организации произошел групповой несчастный случай на производстве (два человека и более), тяжелый несчастный случай на производстве, несчастный случай на производстве со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно в государственную инспекцию труда; прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; орган исполнительной власти субъекта РФ; организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; территориальные объединения организаций профсоюзов; территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, о случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве можно подразделить на два вида:

общий, на основании которого осуществляется расследование несчастного случая на производстве в организации с работником, заключившим с ней трудовой договор;

специальный, предназначенный для расследования всех остальных случаев, происшедших у работодателя – физического лица, а также с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации.

По общему порядку для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель немедленно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Ее состав утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

При расследовании несчастного случая во всех отраслях экономики на предприятиях всех организационно-правовых форм и форм собственности по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить:

• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением для этих целей специалистов-экспертов;

• фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;

• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая у индивидуального предпринимателя необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяет председатель комиссии.

Специальный порядок предусмотрен для расследования следующих несчастных случаев.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, в штате которой находился работник. В этом случае комиссия, занимавшаяся расследованием несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась эта работа.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, производится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

При любом порядке расследования каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. Работник или уполномоченный им представитель должен внимательно отнестись к п. 7, акта формы Н-1: описание обстоятельств несчастного случая и определение его причины. При формулировке причины несчастного случая «неосторожность пострадавшего», он фактически лишается права на денежную компенсацию, т.к. «неосторожность» приравнивается к «умыслу» (Уголовный кодекс РФ).

Особые процедуры расследования несчастных случаев предусмотрены для производств и видов трудовой деятельности, осуществляемых в особо опасных условиях, а также при групповых несчастных случаях со смертельным исходом.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включается также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители российского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, – руководитель этого территориального органа.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо представитель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

На основании документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью, и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением обязанностей; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.