10. Преодоление Смуты

После смутного времени в начале XVII в. «московский народ» оказался «материально разоренным и духовно потрясенным», а «перед правительством нового царя Михаила Федоровича стояли труднейшие задачи:

1. привести в равновесие общественные силы;

2. наладить хозяйственную жизнь страны;

3. укрепить административный аппарат настолько, чтобы он мог работать для водворения внутреннего порядка и для государственной обороны» (С. Ф. Платонов).

Русское государство потеряло многие территории. Смоленск, Великие Луки, Вязьма захвачены поляками, Новгород - шведами. Западные и юго-западные уезды не были защищены. Многие территории были разграблены и пришли в запустение. За годы Смуты был разрушен привычный порядок управления.

Земский собор 1613 г., созванный по инициативе лидеров ополчения, избрал на престол Романовых. В это время произошли изменения в правящем классе. На смену старому боярству, проникнутому аристократическим духом и привыкшему к власти, опиравшемуся на старинные традиции, на Судебник 1550 г., пришли новые, нетитулованные люди новых родов (Стрешневы, Нарышкины, Милославские и др.), «худые люди», торговые мужики и худородные провинциальные дворяне, «государи XVII в. начали править с помощью отдельных лиц, случайно выплывших наверх». На местах началась борьба между старым боярством и «худородными» ... породы с заслугой, отрицание породы как основы местничества. Зарождалось понимание того, что «велик и мал живет государевым жалованием». Изменилась верховная власть. Внутреннее положение в стране после окончания Смуты характеризовалось развалом налоговой системы, упадком хозяйства, разгулом преступности, разрушением служилого сословия.

Правительство Михаила Романова начало с «устройства земли», служилых людей. Большую роль в решении всех вопросов играл патриарх Филарет (1619-1633 гг.). Для восстановления финансов в 1615-1616 гг. проводили сбор пятой деньги (20 % годового дохода) со двора (к этой мере прибегали и в 1932-1933 гг., когда шла война с Польшей). В 1616г. провели посошный сбор (по 120 руб. с каждой сохи). Собирали обычные налоги, прибегали к займам. В эти годы была проведена опись и податная оценка земли. Разоренные земли облагались по дозорным книгам, имели льготы. Но на практике допускались злоупотребления, что вызывало недовольство владельцев разоренных земель. Восстановление государственности после Смуты потребовало единообразия в законах.

Одним из важнейших решений нового правительства совместно с Земским собором были подготовка и принятие нового свода законов. Соборное Уложение 1649 г., напечатанное тогда же в Москве тиражом 1200 экземпляров, переиздавалось в 30-е годы XIX в., было включено в полное собрание законов Российской империи. Соборное Уложение отразило интересы дворянства, окончательно оформило крепостное право, отменив «урочные лета» для сыска беглых крестьян, положило юридическое основание крестьянской крепости. Устанавливался штраф десять рублей в год за прием и укрывательство беглых крестьян. Дворяне получили право обмена поместий, что создавало предпосылки для наследственного владения служилого дворянства независимо от службы в поместном войске, стирало различия между вотчиной и поместьем. За действия «скопом» против царя, бояр, воевод, приказных людей полагалась смерть, смерть за убийство господина и отсечение руки за попытку убийства. Правительство удовлетворило основные требования посадских челобитных, ликвидировав частновладельческие слободы, введя статью о возвращении закладчиков и беломестцев в тягло и массовом сыске беглых посадских людей, запретив крестьянам держать в городах лавки для торговли и пр. Ограничивалось право перехода посадских людей из города в город и перехода крестьян в города.

В XVII в. в России зарождается абсолютизм. Первые Романовы (Михаил Федорович и Алексей Михайлович) управляли страной вместе с Боярской думой и Земскими соборами. Однако к концу века меняется роль и значение Боярской думы, постепенно прекращается деятельность Земских соборов. Боярская дума из органа боярской аристократии превращалась в орган приказной бюрократии. В законодательной деятельности Русского государства со второй половины XVII в. появляется понятие «именной указ» - законодательный акт, составленный только царем, без участия думы. В течение XVII в. усилился и обрел бюрократический характер государственный аппарат. Это время расцвета приказной системы управления. Всего к 1698 г. в России насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции (постоянных). Кроме того, были временные приказы, дворцовые, патриаршие и пр. Приказы были центральными органами управления, выполняли распорядительные и исполнительные функции, но не было четкого разграничения функций между приказами, что к концу XVII в. отрицательно сказывалось на их деятельности и потребовало реформы.