Юридические особенности взаимодействия со сми в коммерческих, государственных и общественных организациях

Степень информационной открытости коммерческих организаций определяется исключительно их руководством и владельцами. Законодательство фактически не обязывает коммерческие организации взаимодействовать с прессой (некоторые требования, касающиеся раскрытия информации эмитентом, содержатся в федеральном законе «О рынке ценных бумаг», но в их выполнении пресс-служба имеет второстепенную роль).

Зато взаимоотношения со СМИ государственных и общественных организаций регулируются сразу несколькими федеральными (в некоторых субъектах федерации и местными) законами и другими нормативными актами. Так, в федеральном законе «О средствах массовой информации» закреплено право граждан «на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц». Закон устанавливает, что «государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах». При этом законодатель установил сжатые сроки реагирования на запросы журналистов и специально оговорил, что «отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну».

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» провозглашает, в частности, следующие принципы правового регулирования отношений в сфере информации: установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вводит некоторые запреты для госслужащих. В частности, им запрещено «разглашать … сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию». Кроме того, государственному гражданскому служащему запрещается «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности».

Уголовным кодексом Российской Федерации в главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» предусмотрены такие преступления как «Отказ в предоставлении гражданину информации» и «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов».

Существуют также специальные подзаконные акты, которыми должны руководствоваться пресс-службы государственных органов, которым они обращены. Так, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» устанавливает, какую информацию обязаны размещать на своих интернет-сайтах упомянутые структуры власти. К слову, перечень обязательных для размещения сведений очень велик, и далеко не всем пресс-службам удается ему соответствовать.

В заключение этого раздела напомним, что в соответствии с законом «О СМИ», «редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста… если они [эти сведения] содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений».

1 Денис Л. Уилкокс, «Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ», с. 388

2 Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 1998.

3 Кривоносов А.Д. PR-текст в системе публичных коммуникаций. – СПб., 2002. – с. 8

4 Например, Данилина В.В., Луканина М.В. и др. Связи с общественностью. Составление документов: теория и практика: учебное пособие для студентов вузов. – М., 2006. – 288 с.

5 Денис Л. Уилкокс, «Как создавать PR-тексты и эффективно взаимодействовать со СМИ», с. 168

6 Например, Лащук О.Р. Редактирование информационных сообщений: Учебное пособие для студентов вузов. – М., 2004 г.

7 Лебедев-Любимов А.Н., Психология рекламы. – СПб., 2003. – С. 265-266.

8 Лащук О.Р. Редактирование информационных сообщений: Учебное пособие для студентов вузов. – М., 2004 г.

9 Например, Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: учебное пособие. – М., 2003. – 496 с.

10 См., например, находящиеся в свободном доступе анонсы «Календаря событий» на сайте информационного агентства РБК