7.1.3. Европейский союз (ес)

На сегодняшний день эта международная организация является прообразом нового типа государственности, объединяющего 27 стран Европы. Эволюция европейской интеграции включила в себя четыре этапа.

Первый этап (1957–1968 гг.) связан с образованием зоны свободной торговли, с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам.

На втором этапе (1968–1987 гг.) возник таможенный союз с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран.

Третий этап (1987–1992 гг.) привел к образованию единого внутреннего рынка, предусматривавшего, помимо мер таможенного союза, осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы.

Четвертый этап – это создание экономического и валютного союза, предусматривавшего проведение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002 гг.) с заменой национальных валют единой валютой – евро.

Этот, четвертый, этап тесно связан с подписанием в 1992 г. в голландском городе Маастрихт Договора об образовании Европейского союза. Этот договор дополнил практику сотрудничества европейских стран двумя новыми направлениями – взаимодействием в области судебной практики и внутренних дел (в частности, между полицейскими службами стран-членов), а также в области внешней политики и политики безопасности.

В 1997 г. был подписан Амстердамский договор, который подтвердил основные цели ЕС, а именно: 1) введение европейского гражданства; 2) обеспечение свободы, безопасности и законности; 3) содействие экономическому и социальному прогрессу; 4) укрепление роли Европы в мире и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами – членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т. д.

В 2000 г. странами ЕС был подписан Ниццский договор, который сосредоточился на трех основных проблемах:

1) внутренние реформы ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

2) принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС;

3) формирование общей внешней и оборонной политики союза.

В 2008 г. ЕС включал в себя 27 стран: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию, Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болгарию и Румынию.

Главным политическим мероприятием в ЕС являются проводимые два раза в год с участием глав государств и правительств сессии Европейского совета. Основным же политическим органом этой организации является Европейский совет, решения которого пока не имеют юридической силы.

Органами ЕС также являются Европарламент, Комиссия ЕС, Суд ЕС, Палата аудиторов ЕС и Совет министров ЕС.

Европейский парламент существует с 1957 г., а с 1979 г. избирается прямым всеобщим голосованием населения стран-участниц сроком на 5 лет по нормам представительства пропорционально численности населения государства. Выполняет следующие функции: 1) контролирует работу Комиссии ЕС; 2) проводит консультации, принимает совместные с Комиссией и Советом ЕС решения; 3) обсуждает бюджет ЕС, в исключительных случаях может отклонить его принятие. Ежемесячные пленарные сессии Парламента проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. В зале заседаний депутаты размещаются не по национальному признаку, а по политической принадлежности.

Комиссия ЕС (Еврокомиссия) – это главный исполнительный орган ЕС, который больше других органов ЕС лишен национальных основ. Комиссия формируется из 27 комиссаров и председателя, назначаемых 27 правительствами по общему согласию и с одобрения Европейского парламента. Члены комиссии независимы от указаний своих правительств.

Суд ЕС, орган с отчетливо выраженными наднациональными признаками, играет важную роль в формировании специфического «права сообщества». Суд представляет собой независимый правовой орган, который обеспечивает выполнение условий договора об образовании ЕС и решает другие правовые вопросы. Суд ЕС состоит из 15 судей и девяти генеральных прокуроров, которые назначаются сроком на шесть лет. Находится суд ЕС в г. Люксембурге.

Палата аудиторов ЕС существует с 1975 г. и занимается аудиторской проверкой выполнения бюджета ЕС. В ее составе 27 представителей (по одному от каждого государства-члена). Штаб-квартира находится в Люксембурге.

Совет министров ЕС обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов; обладает правом принятия решений; наделяет Европейскую комиссию, по актам, принятым советом, компетенцией исполнять нормы, которые выработаны советом. Совет может выдвигать определенные требования к осуществлению этих полномочий. Он может также сохранять за собой право в определенных случаях непосредственно осуществлять эти полномочия.

В начале XXI в. перед ЕС стоят две задачи, которые не удалось решить до сих пор. Это – институциональная реформа и координация внешней и оборонной политики.

Без реформирования институтов ЕС невозможно дальнейшее развитие интеграционных процессов, включая укрепление военно-политического сотрудничества.

Координация внешней политики пока осуществляется на основе межправительственных контактов и при отсутствии координирующего органа в рамках ЕС, т. е. вопрос проведения совместной внешней политики пока остается нерешенным и каждое государство ЕС действует, исходя из своих интересов.

Военное сотрудничество стало особенно актуальным после Югославского кризиса, в котором ЕС не сумел проявить себя в качестве влиятельной миротворческой силы.

Как известно, военно-политическая координация ЕС долгие годы шла в рамках Западноевропейского союза (ЗЕС), своеобразной «военной руки» ЕС, возникшего в 1948 г. в результате подписания Брюссельского договора. ЗЕС нес ответственность в таких областях, как миротворчество, превентивные акции с целью предотвращения конфликтов, гуманитарные операции. По линии ЗЕС, например, осуществлялись мероприятия в поддержку эмбарго, введенного ООН против Сербии (патрулирование в Адриатике, таможенный и полицейский контроль на Дунае и пр.). В настоящее время ЗЕС не существует, однако, идеи европейской военно-политической интеграции не утратили своего значения.

В 2008 г. президент Франции Н. Саркози выдвинул проект создания совместных сил обороны ЕС, согласно которому шесть европейских стран должны выделить по десять тысяч военнослужащих и принять оборонный бюджет в размере 2 % ВВП. В задачи этих сил будут входить борьба с терроризмом и создание совместных оборонных программ, включая ПРО. Согласно предложению президента Франции, в создании элитных сил обороны Евросоюза должны принять участие Франция, Великобритания, Германия, Италия, Испания и Польша.