Земельное и лесное законодательство. Управляющий блок УМК. (Мальков Ю. Г

УДК 349.4/.6(075)

ББК 67.407я73

З 51

Рецензенты:

заведующий кафедрой частного права России и зарубежных стран ГОУ ВПО МарГУ, доцент, канд. юрид. наук Н. С. Мустакимов;

доцент кафедры управления и права ГОУ ВПО МарГТУ, канд. юрид. наук М. С. Столярова

Печатается по решению редакционно-издательского совета МарГТУ

Земельное и лесное законодательство: управляющий блок

З51 учебно-методического комплекса для студентов, обучающихся по направлению 250100.62 «Лесное дело» / сост. Ю. Г. Мальков. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический универ-

ситет, 2011. – 136 с.

Представлены рабочая программа курса, учебно-методичские материалы, основные термины и определения, используемые в земельном и лесном законодательстве, список тем для реферативной работы, перечень контрольных вопросов по темам, список учебной литературы и норма- тивно-правовых актов для каждой темы, вопросы к экзамену.

Для студентов, обучающихся по направлению 250100.65 – «Лесное дело», может быть полезно работникам и специалистам, работающим в лесной отрасли.

УДК 349.4/.6(075)

ББК 67.407я73

© Марийский государственный технический университет, 2011

2

Условные обозначения, используемые в работе

3

ВВЕДЕНИЕ

Подготовка управляющего блока учебно-методического комплекса (УМК) своей основной целью ставит содействие углубленному изучению дисциплины «Земельное и лесное законодательство», освоению тем, имеющих практическое значение в деятельности будущего работника в сфере лесного дела.

Освоение программы курса требует учета следующих особенностей:

1.Тематика курса имеет тесную связь с теорией общего и при- родно-ресурного права, лесоводства, основами лесопользования, поэтому для более глубокого понимания дисциплины целесообразно освоить общие понятия и термины, используемые в теории природ- но-ресурсного права, лесоводстве, изучить роль и место земельного

илесного законодательства в системе общего права.

2.Земельное и лесное законодательство органично входит в при- родно-ресурсное право и состоит не только из ЗК РФ и ЛК РФ, но и других федеральных законов, законов субъектов РФ, регулирующих земельные и лесные отношения.

3.Правовые нормы в лесном законодательстве распространяют свое действие не только на леса, расположенные на землях лесного фонда, но и на землях других категорий, где эти нормы действуют с оговорками и применением соответствующих норм земельного законодательства. В связи с этим важное значение приобретает изучение основополагающих статей земельного законодательства, устанавливающего порядок оборота земельных участков, в т.ч. и лесных участков.

4.В последние годы в условиях рыночной экономики лесные отношения получили интенсивное развитие, поэтому одним из условий успешного освоения программы курса является обязательность ознакомления с введенными изменениями в действующие правовые акты – федеральные законы, постановления правительства РФ и ведомственные нормативные акты, особенно в сфере будущей профессиональной деятельности.

4

5.С учетом этого в УМК включены основные законодательные и некоторые другие правовые акты, составляющие нормативноправовую базу дисциплины. В процессе самостоятельной подготовки большую помощь могут оказать комментарии к Конституции РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, другим федеральным законам, которые также приведены в списке правовых актов.

6.В качестве литературы рекомендуется использовать не только учебники по земельному, лесному, природно-ресурсному праву, но и статьи по правовым основам землепользования, лесопользования, охране окружающей среды и природных ресурсов, учебные пособия, журналы, содержащие статьи лесной тематики. В управляющем блоке приведен список рекомендуемой литературы, выбор ее оставлен за студентами.

7.В связи с необходимостью единого применения и толкования основных терминов и понятий, используемых в земельном и лесном законодательстве, автор включил в список термины и понятия, которые трактуются законодательными актами, наиболее часто используются при изучении дисциплины и в практике применения лесного законодательства.

8.Программа дисциплины содержит темы, имеющие наиболее важное значение с практической точки зрения будущей профессиональной деятельности.

При разработке рабочей программы использованы законодательные акты природно-ресурсного блока, имеющийся опыт разработки аналогичных рабочих программ по экологическому праву, правовым основам природопользования и охраны окружающей среды.

ОБЩИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Распределение учебного времени по потокам и видам занятий

5

1. РОЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»

В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ЛЕСНОГО ПРОФИЛЯ

1.1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Целью освоения дисциплины является:

-обеспечение необходимой правовой подготовки специалистов, способных грамотно использовать в практической деятельности законодательную базу в сфере земельных и лесных отношений;

-достижение следующих результатов обучения (РО):

знания:

на уровне представлений

-иметь представления об организации, структуре и содержании законодательной базы, регулирующей земельные и лесные отношения;

-системе правовых инструментов регулирования земельных и лесных отношений;

-федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ по вопросам собственности на земельные и лесные участки, земельные и лесные ресурсы;

-структуре органов государственного управления и контроля за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством земель и лесов;

-правовом режиме особо охраняемых природных территорий и объектов, находящихся в земельном и лесном фонде;

-юридической ответственности за нарушения земельного и лесного законодательства;

-правовых формах возмещения вреда, причиненного земельным

илесным участкам нарушением законодательства;

на уровне воспроизведения:

- использовать действующую законодательную базу при решении вопросов земельных и лесных отношений;

6

на уровне понимания:

-содержания основных законодательных актов, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране земельных и лесных ресурсов;

-основ формирования правовой культуры в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства земель и лесов;

-необходимости бережного и рационального использования земель и лесов;

-профессиональной и гражданской ответственности за состояние земельных ресурсов, лесных богатств страны и региона;

-государственной политики и действий государственных органов по правовому регулированию земельных и лесных отношений;

на уровне умения:

теоретические знания

-знать структуру и содержание законодательных норм, регулирующих вопросы охраны, использования и воспроизводства лесов, во взаимосвязи с земельным, водным, гражданским и другим законодательством, законодательством о животном мире;

-иметь необходимые знания о правовом механизме рационального использования, охраны и воспроизводства лесов;

практические умения:

-уметь анализировать нормативно-правовые акты в сфере земельных и лесных отношений для принятия решений при управлении земле- и лесопользованием;

-применять действующие законодательные акты при рассмотрении вопросов земельных и лесных отношений с учетом компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ;

-решать вопросы рационального земле- и лесопользования с учетом действующих законодательных норм, нормативно-правовых документов;

-обосновывать нормативно-правовую базу для выполнения лесохозяйственных мероприятий на лесных участках, входящих в лесной фонд и земли других категорий;

7

-применять полученные правовые знания в профессиональной деятельности, в том числе:

-при организации, подготовке процедуры передачи лесных участков в пользование, аренду лесных участков;

-при осуществлении контроля за соблюдением договорных отношений арендаторами лесных участков, другими пользователями;

-в части выявления и устранения нарушений земельного и лесного законодательства и привлечения к ответственности виновных физических и юридических лиц;

-при проверке исполнения лесного законодательства специально уполномоченными органами;

-при подготовке актов реагирования на нарушения лесного законодательства;

-при оценке и возмещении вреда, причиненного действиями виновных юридических, должностных лиц и граждан лесному фонду;

на уровне владения:

-действующими законодательными нормами в земле- и лесопользовании.

Цели освоения дисциплины соответствуют общим целям подготовки в рамках ООП:

внаучно-исследовательской деятельности:

-участие в проведении научных исследований в области охраны природы и других наук о земле и лесе в академических учреждениях

ивузах под руководством специалистов и квалифицированных научных сотрудников, в том числе:

-осуществление сбора, первичной обработки и применения нор- мативно-правовых документов для решения вопросов регулирования земельных и лесных отношений;

-участие в полевых натурных исследованиях по устройству земельных и лесных участков;

в проектно-производственной деятельности:

-сбор и обработка нормативно-правовой документации для выбора проектных решений, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством земель и лесов;

8

-участие в разработке проектов договоров аренды земельных и лесных участков;

-участие в разработке мероприятий по воспроизводству, охране

изащите лесов;

-участие в разработке лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов;

-проектирование лесных участков в рамках проведения лесоустройства;

в контрольно-ревизионной деятельности:

-подготовка документации для экологической экспертизы проектов освоения лесов;

-участие в контрольно-ревизионной деятельности, земельном и лесном контроле;

в административной деятельности:

-участие в работе административных органов управления земельными ресурсами, лесами;

-обеспечение соблюдения земельного и лесного законодательства, в т.ч. в области рационального использования земельных и лесных ресурсов;

в педагогической деятельности:

-учебная и воспитательная работа в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

1.2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОБЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Дисциплина «Земельное и лесное законодательство» относится к гуманитарному, социальному и экономическому циклу, вариативной части Б1 общепрофильных дисциплин ООП.

Необходимыми условиями для освоения дисциплины являются: - знание правоведения, экологии и охраны природы, включая ре-

гиональные аспекты;

9

-умение применять нормативно-правовые акты в сфере земельных и лесных отношений;

-владение математическими методами расчетов при определении размеров ущерба, причиняемого неправомерными действиями физических, должностных и юридических лиц земельным и лесным участкам.

Содержание дисциплины является логическим продолжением содержания дисциплин части Б2: «Экология», «Правоведение», «Информационные технологии».

В таблице приведены дисциплины, предшествующие изучению курса «Земельное и лесное законодательство», и последующие дисциплины, направленные на формирование компетенций, заявленных

вразделе «Цели освоения дисциплины»:

10