Земельное и лесное законодательство. Управляющий блок УМК. (Мальков Ю. Г

11

2.КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ

ВРЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Окончание табл. 2

13

3. ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ

Предпосылки формирования земельного и лесного законодательства. Характеристика, современные тенденции, противоречия. Концепции развития земельных и лесных отношений. Функции государства в земельных и лесных отношениях. Предмет и задачи дисциплины. Термины и определения.

Тема 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО И ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Основные этапы в развитии земельного законодательства. Аграрная реформа 1861 г. Реформа П.А.Столыпина. Развитие земельного законодательства в период с 1917 по 1990 гг. Земельная реформа 1990 г. Основные этапы в истории лесного законодательства. Петровский период XIX век. Лесное законодательство в годы Советской власти. Современный период: особенности и тенденции. Влияние рыночных отношений на формирование лесного законодательства. Принципы рыночной экономики и лесное законодательство.

Тема 3. ПРИНЦИПЫ, СФЕРА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО И ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Предмет и принципы земельного и лесного законодательства. Сфера регулирования отношений. Содержание и субъекты земельных и лесных правоотношений. Источники земельного и лесного права. Место земельного и лесного права в системе природноресурсного и экологического права. Лесное законодательство и лесные отношения.

Федеральное земельное и лесное законодательство как источники земельного и лесного права. Земельный кодекс РФ. Лесной кодекс РФ. Лесное законодательство субъектов РФ.

14

ТЕМА 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА В ЗЕМЕЛЬНОМ И ЛЕСНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Земельный участок как объект прав на землю. Субъекты прав на землю. Право собственности на землю. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Отличие права собственности на леса и ресурсы от права собственности на другие объекты (строения, транспортные средства и т.д.).

Понятие, основные признаки, содержание права государственной собственности на леса и лесные ресурсы. Лесной фонд как объект права собственности. Собственность РФ и ее субъектов на леса и лесные ресурсы.

Совместная деятельность РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения лесами. Право муниципальной собственности на леса. Право собственности на древесину и иные добытые нелесные ресурсы. Право собственности на лесные участки в составе земель вне лесного фонда, условия и порядок представления в собственность.

ТЕМА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ.

Общие основания возникновения прав. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Порядок предоставления земель для строительства. Основание и порядок прекращения права собственности на земельный участок. Основания и порядок прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Сделки как основание возникновения и прекращения прав на землю. Купля-продажа земельных участков. Аренда земельных участков. Обмен, дарение, наследование земельного участка. Заключение договоров, предметом которых является земельный участок.

15

Тема 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Состояние правового регулирования прав граждан РФ в области землепользования, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты лесов. Нормативно-правовые акты, регулирующие земельные и лесные права граждан. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель. Содержание лесных прав граждан. Ограничение прав граждан в лесах. Административный и судебный способ защиты лесных прав граждан. Права и обязанности юридических лиц в договорных отношениях. Договоры аренды лесного участка или договоры купли-продажи лесных насаждений. Принудительное прекращение права пользования лесным участком.

Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ

Право лесопользования как институт экологического права. Виды использования лесов. Объекты и субъекты права лесопользования. Приостановление использования лесов. Целевое назначение лесов. Освоение лесов с учетом целевого назначения. Лесная инфраструктура. Рубки лесных насаждений. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов. Особенности отдельных видов использования лесов. Возникновение, изменение, прекращение права использования лесов. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор аренды лесов. Договор купли-продажи лесных насаждений.

Тема 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

Правовые основы охраны и защиты лесов, общие положения. Охрана лесов от пожаров. Пожарная безопасность. Санитарная безопасность. Лесопатологический мониторинг. Охрана лесов от радио-

16

активного загрязнения. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.

Общие положения о воспроизводстве лесов, лесовосстановлении и уходе за лесами. Полномочия и компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления. Ответственность граждан, юридических лиц за невыполнение обязанностей по освоению лесов в части воспроизводства.

Правила лесовосстановления. Правила лесоразведения. Правила ухода за лесом. Правовые основы лесного семеноводства. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЕСОУСТРОЙСТВА

Общие положения о проведении лесоустройства. Порядок проведения лесоустройства. Содержание лесоустройства. Проектирование лесных участков. Состав работ, оказание услуг по лесоустройству. Договорные отношения при выполнении работ, оказании услуг по лесоустройству.

Тема 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ, ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ, ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ В ЗЕМЕЛЬНОМ И ЛЕСНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Плата за землю: земельный налог и арендная плата. Плательщики земельного налога. Порядок и сроки уплаты земельного налога. Нормативная цена земли. Понятие и структура финансирования работ по освоению и использованию лесов. Платность использования лесных ресурсов. Нормативно-правовые основы установления платы за использование лесов. Порядок установления арендной платы при использовании лесного участка с изъятием и без изъятия лесных ресурсов. Порядок установления платы по договору купли-продажи насаждений.

Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или права на заключе-

17

ние договора купли-продажи лесных насаждений. Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании лесов.

Тема 11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ И ЛЕСОВ. ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ

Понятие и содержание управления в области организации использования и охраны земель. Органы государственного управления земельным фондом. Землеустройство. Государственный земельный кадастр. Контроль за использованием и охраной земель. Мониторинг земель.

Роль и принципы государственного управления лесами. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок выделения средств на осуществление переданных субъектам РФ полномочий. Порядок расходования и учета средств. Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, высшего должностного лица субъекта РФ.

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесной план субъекта РФ. Лесохозяйственный регламент. Проект освоения лесов. Государственная инвентаризация лесов. Государственный лесной реестр. Государственный кадастровый учет лесных участков. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними.

Понятие, формы и система государственного лесного контроля и надзора. Содержание, функции, особенности лесного контроля и надзора. Права и обязанности лиц, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор. Государственный пожарный надзор. Муниципальный лесной контроль и надзор за ис-

18

пользованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов. Прокурорский надзор за исполнением лесного законодательства.

Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ, ЗАЩИТНЫХ ЛЕСОВ И ОСОБО ЗАЩИТНЫХ УЧАСТКОВ ЛЕСА

Понятие и состав земель особо охраняемых природных территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса, цели и задачи создания. Категории защитных лесов и особо защитных участков леса. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Правовой режим ценных лесов. Юридическая ответственность за нарушение правового режима защитных лесов и особо защитных участков леса, лесов на особо охраняемых природных территориях.

Тема 13. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО И ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Понятие юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны земель, лесные правонарушения. Объект, объективная и субъективная сторона, субъект правонарушения. Дисциплинарная ответственность. Административная ответственность. Уголовная ответственность. Гражданско-правовая ответственность. Принципы возмещения вреда, причиненного лесу: всеобщая обязанность, полного возмещения, солидарной ответственности. Механизм возмещения вреда, причиненного земельным и лесным участкам. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Тема 14. ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗА РУБЕЖОМ Принципы, сфера регулирования лесных отношений, структура и

содержание. Право собственности. Особенности государственного регулирования лесных отношений. Экономический механизм лесных отношений. Финансирование лесохозяйственных мероприятий. Лесной контроль и надзор. Юридическая ответственность за нарушения лесного законодательства. Международные договоры и соглашения.

19

4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

20