2015_монография_ред.Конышев_Устойчивая система

(пространственно-временной воспроизводственный кластер). Он отмечает, что

и территориально-производственных формирований советского типа приведен в работе О. М. Котовой (2012).

Географический взгляд на сущность и значение туристско-

рекреационных кластеров преобладает в работе ученых кафедры туризма Пермского государственного национального исследовательского института.

Так, А. И. Зырянов (2010, 2012) выделяет географическое поле туристского кластера как «поле туристско-рекреационной деятельности с географическим содержанием». Совместно с С. Э. Мышлявцевой (2012) они выделяют три зоны туристско-рекреационного кластера. Первая зона, центральная, или ядро кла-

стера, выступает генератором туристских инноваций и распределителем тури-

стских потоков. Вторая зона, базовая, или опорная, – это территория концен-

трации основных туристских объектов и маршрутов. Третья зона, перспектив-

ная, является зоной межрегионального туристского сотрудничества с соседни-

ми подобными системами.

Как считает А. Н. Дунец (2011) «кластер является одной из наиболее эф-

фективных форм развития экономики регионов и в полной мере выражает триединство: природа – население – хозяйство». В своей статье автор предлага-

ет основные этапы создания туристских кластеров с использованием структур-

но-функционального подхода, обосновывает возможность создания межрегио-

нального туристского кластера в долине реки Катунь Алтайского региона.

Определение туристско-рекреационного кластера, ставшее уже классиче-

ским и общеупотребимым, а также основные этапы по его формированию рас-

крывает В. И. Кружалин (2011). Он считает, что туристско-рекреационный кла-

стер – это группа географически соседствующих взаимодействующих компа-

ний и связанных с ними органов государственного управления, формирующих

31

и обслуживающих туристские потоки, использующие рекреационный потенци-

ал территории.

Таким образом, большинство исследователей определяют кластерный подход ведущим при организации процесса управления и пространственного развития туризма в регионе. Ряд ученых отмечают, что кластерный подход наи-

более благоприятен для развития бизнеса на территории. Наличие проекта раз-

вития туристского кластера является обязательным условием для участия

вконкурсе на получение финансирования из средств федерального бюджета

врамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного ту-

ризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». В связи с этим разработка иных форм пространственной организации туристско-рекреационной деятель-

ности несет скорее теоретическое значение и не всегда востребована в эконо-

мической и управленческой сферах. На основании анализа опыта реализации политики в области развития туристских кластеров можно сделать ряд обобще-

ний:

1. Большинство проектов ТРК сконцентрировано и функционирует на ос-

нове использования гидрографических объектов (реки, озера, водохранилища).

Они представляют собой группу географически сконцентрированных предпри-

ятий, создающих услуги на основе локального туристско-рекреационного по-

тенциала. Уникальные объекты туристско-рекреационного потенциала опреде-

ляют общую специализацию туристско-рекреационного кластера.

2. Наиболее успешные проекты кластеров развиваются на месте сущест-

вующих и/или функционировавших в советское время туристских территорий.

На территориях нового освоения развитие проектов сталкивается с объектив-

ными трудностями привлечения инвесторов, которые не видят перспектив из-за отсутствия устойчивого туристского потока.

3. В наиболее развитых с точки зрения туризма российских регионах – Москве и Санкт-Петербурге – не представлены ни туристско-рекреационные зоны, ни туристско-рекреационные кластеры. А в Краснодарском крае и на дру-

гих туристских территориях их минимальное количество. Это, на наш взгляд,

32

свидетельствует о том, что кластерный подход наиболее актуален для террито-

рий пионерного туристского освоения, где существуют проблемы

синфраструктурным обеспечением туристско-рекреационной деятельности.

4.Проекты туристско-рекреационных кластеров, как правило, носят то-

чечный характер, затрагивая развитие отдельного места, города или предпри-

ятия. Только один регион (Пермский край) применяет концепцию туристско-

рекреационных кластеров ко всему пространству края.

5. Наличие системы устойчивых прямых и обратных связей между участ-

никами туристско-рекреационного кластера играет важную роль в обеспечении его устойчивого развития. Формирование данной системы возможно лишь при мощной, принятой участниками туристско-рекреационного кластера, идее.

Формулированием идеи и представлением ее в виде Концепции должна зани-

маться научная организация при поддержке органов исполнительной власти.

Кластерный подход как инструмент содействия развития бизнеса стано-

вится еще более востребованным в дотационных регионах. Дотационность как экономический диагноз территории ориентирует регион на поиск более эффек-

тивных технологий, позволяющих рационально использовать потенциал,

а в идеале его приумножить. В условиях дотационности российские регионы не всегда могут самостоятельно обеспечить высокий уровень развития туристской инфраструктуры. Требуются поиск и внедрение новых подходов к организации туристской деятельности как на уровне государства, так и на уровне городских и сельских поселений. На уровне государства основное внимание уделяется реализации мегапроектов с многомиллиардным бюджетом и проведению зна-

чимых в мировом масштабе событий. Большинство проектов реализуется в так называемых туристских регионах, обладающих уникальными ресурсами миро-

вого уровня. Большинство же регионов России являются «нетуристскими» по географическим и/или историческим особенностям. Привлечь внимание руко-

водства страны к своему региону и обеспечить приток федеральных средств та-

кие субъекты Российской Федерации могут лишь при объединении усилий большинства муниципальных образований. В целом же «нетуристские» регио-

33

ны вынуждены рассчитывать лишь на собственные средства и частные инве-

стиции, объемы которых на порядок ниже. Как показывает практика, частные инвесторы вкладывают денежные средства в создание и развитие туристской инфраструктуры муниципального образования, лишь когда уверены в быстрой окупаемости инвестиций. А это возможно только при стабильном и высоком туристском потоке, необходимым условием для закрепления которого является развитая туристская инфраструктура. Образуется своеобразный замкнутый круг – постоянный туристский поток не возникает, так как нет развитой инфра-

структуры, а в развитие инфраструктуры предприниматели не вкладываются,

так как нет гарантий устойчивого туристского потока. Одним из решений про-

блемы может стать привлечение областных и муниципальных средств на реали-

зацию микропроектов с бюджетом до 10–15 млн рублей. Данные микропроекты являются частью общего проекта по развитию туристского кластера района и поэтапно создают отдельные его элементы. Одновременно администрация района должна предпринять усилия по повышению инвестиционной привлека-

тельности территории:

1.Обеспечить качественные подъездные пути.

2.Подвести линии электропередач.

3.Разработать схему территориального планирования и генеральный план развития территории.

4.Разработать и презентовать инвестиционные предложения.

5.Разработать и утвердить систему поощрений и стимулирования инве-

сторов.

6. Оказывать помощь при межевании и кадастровой оценке земель.

Материальные затраты района должны быть направлены на создание ин-

фраструктуры, которой будут пользоваться и местные жители. Организацион-

ные и управленческие издержки перекладываются на соответствующий отдел при администрации, а в перспективе – на информационно-туристский центр.

Администрация района может выступить в качестве инициатора создания тури-

стско-рекреационного кластера. Туристско-рекреационный кластер позволяет

34

оптимизировать использование туристско-рекреационных ресурсов террито-

рии, формировать конкурентоспособный туристский продукт, создавать цепоч-

ки добавленной стоимости, вовлекать местное население в получение дополни-

тельного дохода. Именно администрация района должна и может обеспечивать соблюдение принципов устойчивого развития туризма на своей территории.

В соответствии с бюджетом 2014–2016 годов, в 2015 и 2016 годах дота-

ции не предусмотрены лишь для 15 из 85 субъектов РФ. К этим регионам отно-

сятся Республика Татарстан, Белгородская область, Калужская область, Ленин-

градская область, Московская область, Самарская область, Сахалинская об-

ласть, Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Моск-

ва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский авто-

номный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Устойчивый образ

«туристских» регионов, подтверждаемый различными рейтингами и объемом туристских прибытий, характерен лишь для нескольких регионов. Так, в 2015

году Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом

«Отдых в России» провели исследование, посвященное туристической привле-

кательности регионов РФ, их туристическому потенциалу и популярности сре-

ди отечественных и иностранных туристов. Согласно исследованию таких ре-

гионов 16, среди которых неоспоримыми лидерами являются Краснодарский край, города Санкт-Петербург и Москва, а также Республика Крым. Стоит от-

метить, что среди 16 регионов нет ни одного из Уральского федерального окру-

га. Интересным представляется исследование, посвященное комплексной оцен-

ке туристско-рекреационного потенциала устойчивого развития туризма в ре-

гионах России. Согласно исследованию к группе регионов-лидеров относятся Москва и Санкт-Петербург. Вторая группа регионов с высоким потенциалом включает 20 субъектов. Они расположены мозаично в Европейской части Рос-

сии, на Южном Урале, юге Сибири и в Прибайкальском регионе. К ним отно-

сятся Алтайский край, Белгородская, Ивановская, Иркутская, Калининградская,

Калужская области, Камчатский и Краснодарский края, Ленинградская, Липец-

кая, Московская области, Пермский край, Ростовская область, Республики Ал-

35

тай, Бурятия, Башкортостан, Татарстан, Самарская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области (Киякбаева, 2015).

Таким образом, можно сделать вывод, что к «туристским» регионам,

имеющим статус донора, можно отнести не более 10 субъектов РФ (Москва,

Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Московская область и др.).

К категории «нетуристских» и дотационных регионов относятся Магаданская область, Республика Удмуртия, Кировская область и большинство других ре-

гионов России. Все они имеют различный по структуре туристско-

рекреационный потенциал, но дотационность и образ «нетуристского» региона вынуждают их адаптировать уже существующие модели развития туристско-

рекреационных кластеров. При разработке модели туристско-рекреационного кластера в данных условиях необходимо учитывать следующие факторы:

1.Постоянный дефицит финансовых средств, необходимых для развития туристской инфраструктуры.

2.Слабо развитая региональная нормативно-правовая база по регулиро-

ванию туристской сферы.

3. Пессимизм местного населения по поводу участия в процессе облужи-

вания туристов и получения дополнительного дохода.

4. Дефицит высококвалифицированных кадров туристской индустрии,

необходимых для реализации кластерной политики.

5.Высокая концентрация объектов туристской индустрии (как правило,

вобластном центре). Территориальный разрыв между объектами туристской индустрии и наиболее уникальными туристскими ресурсами региона.

6.Неподдельный интерес со стороны органов исполнительной власти к вопросу развития туристско-рекреационной деятельности с целью увеличения доходной части бюджета (в этом случае туризм рассматривается только как бизнес).

7.Низкая конкурентоспособность регионального туристского продукта.

8.Необходимость высоких затрат ресурсов (финансовых, людских, вре-

менных) по формированию образа региона как туристского центра.

36

Обобщая опыт разработки и реализации проектов туристско-

рекреационных кластеров в Кировской области, мы рекомендуем в этой работе руководствоваться следующими принципами:

1. Реализация проектов должна быть направлена на развитие опорных то-

чек туристского каркаса территории с постепенным вовлечением в туристско-

рекреационную деятельность прилегающей территории.

2. Активное участие в региональных и федеральных конкурсах на полу-

чение поддержки из средств государственных и/или региональных программ.

Подобные инициативы должны исходить от местных предпринимателей при консультационной поддержке профильных министерств и ведомств.

2. Ориентация на рекреационные потребности местного населения в раз-

витии рекреационных функций местности и учет интересов туристов при раз-

работке региональных туристских продуктов.

3. Разделение функций по формированию, контролю и реализации тури-

стской политики. Оптимальная организационно-управленческая структура по реализации туристской политики должна выглядеть следующим образом:

–Формирование муниципальной туристской политики – администрация муниципального района.

–Реализация туристской политики – Информационно-туристский центр.

–Организация сотрудничества между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов – в форме государственно-

частного партнерства.

– Контроль за исполнением туристской политики – глава муниципаль-

ного района, районная дума.

4. Создание и системное продвижение бренда территории на основе уни-

кальных характеристик, объектов, событий.

Муниципальные образования регионов выступают как субъекты эконо-

мической деятельности, активно продвигающие свой потенциал и формирую-

щие собственный положительный имидж. В связи со слабостью и расплывчато-

стью регионального имиджа, муниципальные образования ищут собственные

37

основания для его создания на основе собственных уникальных параметров и характеристик. Следует отметить, что, несмотря на активную политику в брен-

дообразовании, не все муниципальные районы обладают четко выраженной территориальной идентификацией. В качестве примера удачного позициониро-

вания территории можно привести подход к развитию муниципального туризма в Вологодской области. Вследствие социально-географических и культур-

но-исторических особенностей каждое муниципальное образование обладает различным туристско-рекреационным потенциалом, социально-

географическими и экономическими особенностями, что позволяет разрабаты-

вать уникальный муниципальный туристский продукт. Учет этих особенностей позволяет, с одной стороны, исключить межмуниципальную конкуренцию,

а с другой стороны, наладить межмуниципальное взаимодействие, разрабаты-

вая комплексные туристские продукты и формируя единое информационное поле.

5.Формирование внутрирегиональных и межрегиональных протяженных туристских маршрутов.

6.Разъяснительная работа с местным населением, доведение до них зна-

чимости развития туризма. Население, проживающее на территории, выступает как мощный туристский ресурс и катализатор развития туризма в муниципаль-

ном образовании. Каждый человек, проживающий в туристском районе, дол-

жен знать о выгодах туризма для себя, территории, общества. В этом случае не-

гативные последствия от привлечения туристов будут восприниматься им не так остро. Каждый этап реализации проектов в сфере туризма должен широко освещаться в местных средствах массовой информации и обсуждаться на засе-

дании рабочей группы.

7. Мониторинг развития туризма. Контроль качества и обеспечение безо-

пасности. Каждый из проектов предполагает несколько этапов и различное ко-

личество исполнителей. Контроль за исполнением проекта возлагается на ад-

министрацию муниципального образования в лице главы района. Задачей му-

ниципалитета также является разработка системы обеспечения безопасности

38

туристов. Уровень безопасности является одним из основных параметров при-

влекательности территории для туристов, способствуя повышению туристского потока.

Таким образом, в условиях дотационности и слаборазвитой туристской функции места инициатива создания туристско-рекреационного кластера долж-

на исходить от органов исполнительной власти регионального и/или муници-

пального уровня. Большинство проектов ориентировано на рекреантов и внут-

ренний туристский поток, что позволяет создать устойчивый и более прогнози-

руемый поток посетителей, отработать технологию реализации услуг, подгото-

вить туристский рынок к приему въездных туристов. Учитывая принципы ус-

тойчивого туризма, особое внимание при разработке проекта туристско-

рекреационного кластера следует уделить доступности услуг для различных слоев населения, формированию чувства гражданского патриотизма, а также разработке экономических, социальных, экологических показателей оцен-

ки устойчивого развития.

39

Глава 2. Пространственная организация туристско-рекреационной

системы Кировской области

2.1. Региональная туристско-рекреационная система Кировской области

(функциональный и пространственный уровни)

Региональная туристско-рекреационная система Кировской области включает в себя туристскую и рекреационную подсистемы. Движущей силой развития РТРС Кировской области является совокупность ресурсных энерго-

вещественных циклов.

Туристская подсистема Кировской области формируется и развивается на основе туристско-рекреационного потенциала (природные ресурсы, культурное наследие, мифотворчество и др.) с учетом интересов внутренних, выездных и въездных туристов. Рекреационная подсистема в первую очередь ориентиро-

вана на удовлетворение рекреационных потребностей местного населения.

Уровень ее развития зависит от социально-экономических факторов (фонд сво-

бодного времени, уровень жизни, подвижность населения, структура занятости и др.). В туристской и рекреационной подсистемах необходимо выделить субъ-

ектов предпринимательской деятельности (предприятия туристской индустрии и рекреационно-оздоровительные предприятия), которые способствуют капита-

лизации имеющегося туристско-рекреационного потенциала и комплексному потреблению услуг. Потребление регионального туристского продута и рекреа-

ционных услуг осуществляются на организованной и/или самодеятельной ос-

нове. Общий объем потребления рекреационных и туристских услуг, предос-

тавляемых предприятиями Кировской области, имеет устойчивую тенденцию к росту (рис. 3). Однако темпы роста туристских и гостиничных услуг сущест-

венно снизились в 2014 году, в то время как темпы потребления санаторно-

оздоровительных услуг выросли. Также можно отметить, что, несмотря на среднедушевой рост потребления услуг предприятий РТРС, средний коэффици-

40