2-е изд._ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (1)

6.Изобразите графически инфляцию спроса и инфляцию предло жения с помощью кривой совокупного спроса и кривой совокупного предложения.

7.Как отражается инфляция (уменьшается — увеличивается), осо бенно галопирующая, на временной продолжительности…

z …срока заключения сделок?

z …срока предоставления займов?

201

Глава 18 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

ВРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

18.1.НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Впервые социальная природа государства была определена Аристотелем: «…всякое государство представляет собой своего рода общение, а всякое же общение организуется ради какого! либо блага» [9. С. 376]. Государство ради достижения своих целей выполняет внутренние (экономические, правовые, эколо! гические и т. д.) и внешние (защита от внешнего нападения, организация международного сотрудничества) функции. Эко! номические функции государства в современной рыночной эко! номике многообразны. Можно говорить о функционировании системы государственного регулирования экономики. Госу) дарственное регулирование экономики — это воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и ры! ночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных усло! вий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем.

Необходимость вмешательства государства в процессы регулирования народного хозяйства вызвана следующими об! стоятельствами:

1.Циклический характер развития современной эконо! мики ставит перед государством задачу сглаживания цикли! ческих колебаний, обеспечения нормального процесса обще! ственного воспроизводства.

2.Неэффективность рыночного механизма при производ! стве общественных благ и услуг. Общественные блага недели! мы и не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Та! кие блага, за которые производитель не сможет получить от потребителя соответствующую плату, рыночная система про! изводить не будет. Классическим примером общественного бла! га служит маяк, предостерегающий от кораблекрушений. К об! щественным же благам можно отнести уличное освещение, до! роги, мосты и т. п. Чтобы общество могло пользоваться такими

202

благами и услугами, государство должно предоставлять их на нерыночной основе.

3.Существование в экономике так называемых внешних побочных эффектов (экстерналий). Побочный эффект — это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп людей, не участвующих в рыночной сделке. Пример отрицательного побочного эффекта — не штрафуемое загрязнение окружающей среды. Задача государства в данном случае — принятие законодательства, запрещающего загряз! нение или введение штрафных санкций.

4.Высокая социальная дифференциация населения. След! ствием рыночного механизма выступает социальное неравен! ство. Задача государства — сгладить социальные различия.

5.Неэффективность рыночного механизма в сферах фун! даментальных научных исследований, образования, здравоох! ранения.

6.Рынок обладает большим потенциалом саморегулиро! вания экономики. Задача государства состоит в поддержании свободной конкуренции путем развития малого предпринима! тельства, пресечения монополизации.

Резкое усиление роли государства произошло в Первую мировую войну, которая вызвала необходимость невиданной ранее концентрации ресурсов в руках государства. Исключи! тельную роль в формировании государственного регулирова! ния экономики сыграл мировой экономический кризис 1929— 1933 годов.

18.2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Главная цель экономической деятельности государ! ства — экономическая и социальная стабильность. Для ее до! стижения государство решает частные вопросы: выравнива! ние экономического цикла, совершенствование отраслевой, воспроизводственной, региональной и т. д. структур народно! го хозяйства, улучшение окружающей среды, совершенство! вание социальных отношений и денежного обращения. Для

203

решения названных задач государство прибегает к различным формам вмешательства в экономику (рис. 18.1).

Принято различать две формы вмешательства государ! ства в экономику: прямое и косвенное. В результате прямого вмешательства государства в экономику оно само становится субъектом собственности. Возникают государственные пред! приятия. Сфера распространения государственных предприя! тий охватывает, как правило, капиталоемкие производства либо отрасли инфраструктуры с большим сроком окупаемо! сти затрат.

К косвенным формам государственного регулирования экономики относятся налогово!бюджетная, кредитно!денеж! ная, социальная политика государства, а также внешнеэконо! мическое регулирование. Налогово!бюджетная политика — это политика в области правительственных расходов и нало! гов. Через правительственные расходы осуществляется фи! нансирование государственного сектора, делаются закупки на рынке товаров и ресурсов. Налоги, с одной стороны, формиру! ют доходы государства, с другой — оказывают влияние на по! требителей и производителей. Кредитно!денежная полити! ка — комплекс мероприятий, предпринимаемых государ! ством по регулированию количества денег в обращении.

Формы вмешательства государства в экономику

Рис. 18.1. Схема государственного регулирования экономики

Социальная политика включает индексацию доходов, уста! новление прожиточного минимума, направлена на оказание помощи малоимущим слоям населения, сглаживание разли! чий в уровне доходов. Внешнеэкономическое регулирование

204

представляет торговую политику государства, управление ва! лютным курсом, систему внешнеторговых квот, тарифов, ли! цензий.

Высшей формой государственного регулирования эконо! мики является программирование. Экономическое програм! мирование — система регулирования экономики на основе общехозяйственных программ, отражающих предпочтитель! ные варианты развития общества. Программирование носит индикативный, то есть рекомендательный, характер. Програм! мы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесроч! ные экономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой. Они получили широ! кое распространение в конце 1960!х годов во Франции, в Япо! нии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее.

18.3. МАСШТАБЫ И ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Масштабы государственного вмешательства в экономику могут быть измерены по доле государственных расходов в ВВП:

где С — потребительские расходы; I — инвестиционные рас! ходы; G — государственные расходы; NX — чистый экспорт.

О динамике расходов государства можно судить по дан! ным табл. 18.1.

Таблица 18.1

Динамика доли государственных расходов в ВВП ведущих индустриальных стран с 1880 по 1998 год [38. С 26]

205

Пятидесятые, шестидесятые, семидесятые годы прошлого столетия характеризовались усилением государственного вме! шательства в рыночную экономику. Начиная с 1980!х годов на! блюдается обратный процесс. В Европе, Латинской Америке происходит приватизация государственной собственности. Экономисты связывают уменьшение государственного вмеша! тельства в экономику с так называемыми «провалами государ! ства» — возможностью принятия государством экономических решений неоптимальных или нежелательных с точки зрения интересов общества. К «провалам государства» относят:

1.Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общества решений. На! пример, негосударственные экономические организации мо! гут преувеличить значимость своего производства для того, чтобы получить государственные субсидии.

2.Недостаток контроля общества над бюрократией. Вследствие профессионализации управленческих функций высшие государственные структуры, особенно не избирае! мые, могут преследовать собственные цели: упрочение своего высокого положения, получение дополнительного государ! ственного финансирования и т. д.

3.Несовершенство политического процесса. Существу! ет понятие избирательного цикла: перед выборами государ! ственные органы, как правило, смягчают экономическую по! литику (увеличивают социальные льготы, сдерживают инфля! цию…), после — проводят мероприятия по ужесточению эко! номической политики, руководствуясь в первую очередь не экономическими, а политическими мотивами.

4.Недостаток мотивации к эффективному хозяйствова! нию на государственных предприятиях и к принятию рацио! нальных управленческих решений. В отличие от частного пред! приятия, перед директором государственного не стоит пробле! ма выживания в конкурентных условиях. Поэтому он меньше заинтересован в минимизации издержек производства.

Таким образом, возможности государственного регули! рования экономики ограничены. И в случае чрезмерного роста вмешательства государства неизбежно снижение эффектив! ности народного хозяйства. Фридрих фон Хайек, английский

206

экономист, один из наиболее последовательных представите! лей либерализма, в работе «Дорога к рабству» (1944) любую форму государственного вмешательства в экономику рассмат! ривал как разновидность тоталитаризма.

Оценивая масштабы государственного регулирования российской экономики, следует отметить, что со второй поло! вины 1980!х годов началось сокращение отчислений из прибы! ли в бюджет и рост доли прибыли, остающейся в распоряже! нии предприятий. Соответственно, снижалась и доля финанси! руемых из бюджета инвестиций в основной капитал. Но уже в 1995 году из всех национальных сбережений, составлявших 31,5 % ВВП, на долю государственного сектора приходилось 4,3 %, из которых собственно инвестиции составляли около 3 % (к ВВП). Для сравнения следует отметить, что в 1982 году капитальные вложения составляли более 42 % расходов со! юзного бюджета. Катастрофически сократились расходы на образование, здравоохранение и науку. К 1995 году годовые затраты на науку сократились примерно в 6,2 раза по сравне! нию с уровнем 1990!го, а расходы на оборонные НИОКР за тот же период снизились не менее чем в 10 раз [29. С 300].

Определяя оптимальный уровень государственных расхо! дов как фактора экономического роста в развитых странах Запа! да, ученые приходят к следующим выводам. По мнению Дж. К. Гэл! брейта, реальная цифра расходов колеблется от 30 до 50 %, не считая пенсионных и других социальных выплат [16. C. 33].

С. Ф. Серегина также считает, что «доля государственных расходов в странах с устойчиво развивающейся рыночной эко! номикой после прохождения этапа формирования систем со! циальной защиты и достижения высоких показателей дохода на душу населения колеблется в пределах от 34—38 до 58— 62 % от ВВП» [32. С. 188].

18.4. ГОСУДАРСТВО В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Переходный период — это исторически непродолжи! тельный отрезок времени, в течение которого завершается де! монтаж командно!административной системы и формируется

207

система основных рыночных институтов. В течение переход! ного периода происходит разгосударствление экономики. Мировая практика свидетельствует о четырех способах разго! сударствления:

1.Либерализация рынков, которая предполагает многооб! разие товаропроизводителей, сбывающих свою продукцию неза! висимым покупателям по свободно устанавливаемым ценам.

2.Стимулирование создания акционерных предприятий.

3.Сокращение объемов бюджетных вливаний, снижение размера государственного заказа.

4.Приватизация как процесс передачи хозяйственных объектов из рук государства в частную собственность.

Однако государство не отстраняется полностью от эконо! мической деятельности. Оно становится активным участником экономического процесса. Важнейшей функцией государства

впереходный период является правовое обеспечение реформ. В России до 1990!х годов практически отсутствовала правовая база рыночных преобразований. В течение 1992—1996 годов государство развернуло активную законотворческую деятель! ность: появились «экономические статьи» Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, законы о предприятиях и предприни! мательской деятельности, о бюджетном устройстве.

Вместе с тем нормативно!законодательная база в нашей стране имеет определенные недостатки, и в первую очередь сла! бый контроль за соблюдением законов. В результате практи! чески не действуют законы о демонополизации и банкротстве. Многие экономические агенты не получают от государства по! мощи в защите своих законных прав и интересов, вследствие чего предприниматели прибегают к помощи криминальных структур для защиты своих законных интересов. Неспособ! ность государства защитить вкладчиков от недобросовестных финансовых структур приводит к недоверию граждан к оте! чественным банкам, нехватке средств для осуществления ин! вестиций.

В плане правового обеспечения реформ эксперты ежене! дельника «Экономика и жизнь» выделяют пять наиболее акту! альных проблем, работой над которыми должно заниматься государство в переходный период:

208

1.Проблема отношений собственности, при решении ко! торой необходимо защитить средний и малый бизнес, права мел! ких акционеров, все виды интеллектуальной собственности.

2.Урегулирование отношений регионов и центра.

3.Выработка порядка соглашений между работодателя! ми и профсоюзами в области заработной платы и условий труда.

4.Определение правовых рамок деятельности естествен! ных монополий.

5.Содействие участию страны в процессе международ! ного разделения труда.

Кроме законотворчества на государство в условиях пере! ходной экономики ложится задача осуществления экономи) ческого регулирования. В переходный период государство бе! рет на себя ряд специфических функций, например, мобилиза! цию финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных проектов в условиях практического отсутствия финансового рынка. Также государство призвано обеспечивать социальную защиту населения.

Оценивая место России в мировом рейтинге по индексу кон! курентоспособности, эксперты Всемирного экономического фо! рума ставят нашу страну на 64!е место по этому показателю и на 93!е — по эффективности государственного управления.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Дайте сравнительную характеристику рыночного и государ ственного регулирования экономики, заполнив таблицу:

2. Назовите приоритетные экономические цели, стоящие перед го сударственными органами в современной России.

209

3.Как известно, фирмы стремятся к максимизации получаемой прибыли. К чему стремятся политические деятели — субъекты государ ственного управления?

4.Учитывая различия между общественными благами и товарами индивидуального потребления, определите, рынок или государство дол жны обеспечивать:

а) производство хлеба; б) уличное освещение; в) строительство домов;

г) организацию стоянок личного автотранспорта; д) доставку почты населению.

5.Каким образом правительство, манипулируя своими расходами

иналоговыми поступлениями, снижает…

а) …инфляцию? б) …безработицу?

6.Начертите кривую производственных возможностей, обозначив общественные блага на вертикальной оси, товары индивидуального по требления — на горизонтальной. Укажите способы увеличения произ водства общественных благ, если:

а) экономика находится на кривой своих производственных воз можностей;

б) экономика находится вне кривой производственных возможностей.

7.Какие специфические функции выполняет государство в эконо мике переходного периода?

210