2-е изд._ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ (1)

могает разработать сводный индекс группы переменных. Вы! деляют 11 составляющих индекса опережающих индикато! ров, которые предсказывают сокращение величины ВВП в бу! дущем:

1.Уменьшение средней продолжительности рабочей не!

дели.

2.Увеличение числа первичных заявок на получение страховки по безработице.

3.Сокращение новых заказов на поставку потребитель! ских товаров.

4.Снижение цен на акции.

5.Уменьшение количества контрактов и заказов на но! вые машины и оборудование.

6.Сокращение числа лицензий на строительство жилья.

7.Функционирование оптовой торговли характеризует! ся тем, что происходит улучшение деятельности оптовых тор! говцев по своевременной поставке требуемых товаров.

8.Сокращение портфеля заказов на продукцию обраба! тывающей промышленности длительного пользования.

9.Снижение цен на некоторые виды сырья.

10.Сокращение предложения денег.

11.Падение уверенности потребителей.

Если три месяца подряд идет сокращение или повышение сводного индекса 11 компонентов, это означает, что вся эко! номика вскоре будет либо падать, либо расти.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Каким образом каждое домашнее хозяйство и каждое предприя тие связано с госбюджетом?

2.Каковы причины бюджетного дефицита?

3.Назовите возможные способы снижения внешней задолженнос ти государства и возможные последствия их применения для экономики данной страны.

4.Проанализируйте данные о государственном долге различных стран, представленные в таблице, и сделайте вывод:

241

Государственный долг стран, млрд дол. США [44]

5.В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации существует единая ставка налогообложения доходов (13 %). Сформули руйте ваше отношение к этому.

6.Для того чтобы сократить временной лаг распознавания проис ходящих в экономике страны изменений при проведении дискреционной фискальной политики, можно использовать так называемые опережаю щие индикаторы. Перечислите их.

7.По данным таблицы ниже рассчитайте величину налоговой ставки.

242

Глава 22 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

22.1. СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО И ЕГО ПРИЧИНЫ. КОЛИЧЕСТВЕННОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ

Основными производственными факторами являются труд, капитал, земля и предпринимательская способность. Собственник земли получает ренту, собственник капитала — процент, носитель рабочей силы — заработную плату, пред! приниматель — прибыль. Распределение этих доходов в ры! ночной экономике крайне неравномерно. Наиболее общие причины неравенства доходов:

—различное отношение к объектам собственности;

—различия в физических и умственных способностях

людей;

—различия в образовательном уровне.

К специфическим особенностям дифференциации дохо! дов населения в переходный период экономисты относят сле! дующие:

1.Резкая концентрация доходов у незначительной части населения в результате приватизации.

2.Сосредоточение основной массы населения, в том чис! ле 76 % детей, в низкодоходных группах.

3.Значительная региональная дифференциация.

Для количественного измерения дифференциации дохо! дов населения применяют следующие показатели:

z Кривая Лоренца. Американский экономист и статис! тик Макс Лоренц построил кривую (см. рис. 22.1), отложив на оси абсцисс число семей (в процентах от общего числа), на оси ординат — долю в общем объеме личных доходов. Теорети! ческая возможность абсолютно равного распределения дохо! да представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий про! цент дохода.

243

Рис. 22.1. Кривая Лоренца

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от биссектри! сы, тем сильнее социальная дифференциация.

z Другим показателем, часто используемым для характе! ристики дифференциации доходов, является децильный коэф) фициент. Он отражает соотношение между средними дохода! ми 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и 10 % наи! менее обеспеченных. За годы реформ децильный коэффициент в нашей стране значительно вырос (см. табл. 22.1).

Таблица 22.1

Динамика децильного коэффициента в РФ в период 1992—2009 годов [55]

При определении децильного коэффициента следует по! мнить, что вопрос о дифференциации доходов в обществе —один из самых спорных. Существуют значительные расхождения между официальными оценками дифференциации доходов и дан! ными экспертов, часть которых считает, что дифференциация доходов российского населения в целом характеризуется де! цильным коэффициентом, значительно превышающим 25 раз.

Для сравнения, самый низкий децильный коэффициент в Скандинавских странах — Дании, Финляндии и Швеции: 3—4. В Германии, Австрии и Франции он варьируется от 5 до 7, в США равен 15, в Бразилии — 39 [55]. Эксперты ООН счи! тают, что после пропорции 1/10 общество вступает в зону соци! альной нестабильности.

244

Также для измерения распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения, или коэффициент Джини,— степень от! клонения фактического распределения доходов от равномер! ного. Самое краткое определение коэффициента Джини: ко! эффициент концентрации богатства. Чем он выше, тем суще! ственнее и неравенство. Этот коэффициент связан с кривой Лоренца и определяется путем деления площади фигуры S на площадь фигуры ABC. Теоретически коэффициент Джини варьирует от 0 (у всех одинаковые доходы) до 1 (в стране толь! ко нищие и миллионеры). Как изменялся данный показатель в нашей стране, можно проследить по следующим цифрам:

Таблица 22.2

Динамика коэффициента Джини в РФ в 1992—2013 годах [49]

Применительно к нашей стране факторы, обусловливаю! щие дифференциацию на 40 %, связаны с различиями в оплате труда, на 7 % — с дифференциацией социальных трансфер! тов, на 57 % — с дифференциацией доходов за счет предпри! нимательской деятельности. Вероятно, это объясняет россий! ские особенности распределения доходов по возрастным груп! пам населения. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, наиболее высокие заработки концент! рируются в группах 24—29 лет, что диаметрально противопо! ложно ситуации с величиной доходов в СССР, когда пик благо! состояния приходился на 50—60 лет. Самые высокие доходы извлекаются в сфере посреднической и финансовой деятель! ности, куда и направляется основной поток молодых людей [12. С. 559].

245

22.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ. ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ

Уровень жизни — это степень удовлетворения матери! альных и культурных потребностей населения. В экономи! ческой практике для измерения уровня жизни используется ряд показателей:

1.Денежные доходы населения в расчете на одного чело! века или семью.

2.Структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчете на одного че! ловека за год.

3.Имущественные и личные накопления.

В международной практике для измерения уровня жизни используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый ООН на основе:

—показателей, измеряющих здоровье (ожидаемая про! должительность жизни);

—уровня образования (среднее число лет обучения на! селения в возрасте 25 лет и старше);

—совокупного объема ресурсов, идущего на потребле! ние и накопление (ВВП на душу населения).

Принято различать четыре группы стран по ИРЧП: стра! ны с очень высоким, высоким, средним и низким ИРЧП. По ре! зультатам 2013 года самый высокий индекс продемонстриро! вали Норвегия (0,955), Австралия (0,938), США (0,937); высо!

кий уровень — Белоруссия (0,793), Россия (0,788); сред! ний — КНР (0,699), Узбекистан (0,654); низкий — Нигер (0,304), Афганистан (0,374) и др. Россия занимает в данном списке 55!е место [57].

Значительное снижение уровня жизни приводит к воз! никновению проблемы бедности. Существует несколько подходов к определению и измерению проблемы бедности:

1. Абсолютная концепция бедности исходит из определе! ния минимума средств существования — на данной концепции базируется российский подход к измерению бедности. Так, чер! та бедности установлена на уровне прожиточного минимума. Он включает стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская кор!

246

зина состоит из минимального набора продуктов питания, не! продовольственных товаров и услуг, необходимых для сохране! ния здоровья и обеспечения жизнедеятельности человека.

2.Относительная концепция бедности: бедным призна! ется тот, чей доход не позволяет жить в рамках преобладаю! щего в данном обществе стандарта потребления. Так, в США бедными считают тех, кто тратит на питание более трети свое! го дохода, в Германии — тех, чьи заработки составляют мень! ше половины средней заработной платы.

3.Концепция субъективной бедности основана на иссле! довании мнения населения о минимальном доходе для полно! ценной жизни.

22.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальная политика — часть общей государственной политики, связанная с воздействием на условия жизни населе! ния. Включает разделы:

—политика регулирования доходов, занятости, соци! ального обеспечения;

—политика в сфере образования, здравоохранения и т. д. Практическая реализация социальной политики зависит

от политического устройства, уровня экономического разви! тия, отношений собственности, особенностей истории, тради! ций и т. д.

Различают следующие модели социальной политики:

zлиберальная модель с минимизацией государственного влияния на жизнь населения;

zсоциально!рыночная экономика, предусматривающая активную роль государства в перераспределении доходов меж! ду различными группами населения, учет потребностей соци! ально незащищенных групп;

zсоветская модель, опирающаяся на господство государ! ственной собственности и централизованное распределение;

zмодели, принятые в развивающихся странах, главная цель которых — борьба с голодом, бедностью, эпидемиями, антисанитарией.

247

Социальная политика государства может носить остаточ! ный или институциональный характер, это зависит от степени вмешательства государства в управление социальными про! цессами. Остаточная социальная политика — преимуще! ственно пассивная и имеет компенсационный характер, типич! ный пример — американская модель. Институциональная политика — более конструктивная и опирается на значитель! ную перераспределительную роль государства, типичным при! мер — шведский вариант социального государства.

Для многих стран «золотым периодом» в развитии соци! альной деятельности государства были 1960!70!е годы. Тогда доля расходов на социальные цели в ВНП в США и наибо! лее развитых странах Европы удвоилась и достигла (%): в США — 21, в Англии — 24, во Франции — 30, в Герма! нии — 31,5. В 1980!х годах, напротив, произошло уменьшение доли расходов на социальные нужды. В середине 1990!х годов государство вновь устремляет внимание к решению соци! альных проблем.

Россия подошла к началу экономических преобразова! ний с достаточно высоким уровнем социальных гарантий и со! циальной защиты населения. В то время наша страна относи! лась к типу государств, проводящих институциональную по! литику. В Конституции РФ, принятой в 1993 году, Российское государство определяется как социальное. Однако последо! вавшие в 1990!х годах реформы приводят к заключению, что государственная социальная политика развивается в сторону остаточной модели. Наблюдается глубокий спад доходов. Каче! ство жизни в огромной степени связано не только с объектив! ными трудностями реформирования российской экономики, но и с недостаточным вниманием руководства страны к соци! альной сфере. Государственная социальная политика отлича! лась, во!первых, реагированием на сиюминутную ситуацию, во!вторых, стремительным «уходом» из социальной сферы, разрушением системы социальных гарантий.

Задачи, которые стоят сегодня перед государственной со! циальной политикой, связаны с необходимостью усиления роли государства в предоставлении социальных благ и услуг, направленных на повышение социальной защищенности рос!

248

сиян. Социальная защита населения предполагает систему го! сударственных мер, призванных обеспечить населению опре! деленный уровень жизни. Инструменты социальной защи! ты — страхование и социальная помощь. Обязательное стра! хование распространяется на работающих членов общества, его задача — поддержание уровня жизни людей в случае утра! ты трудоспособности. Примером обязательного страхования может быть пенсионное обеспечение по старости. С 1 января 2002 года вступил в действие новый пенсионный закон, бази! рующийся на накопительном принципе. В новой системе тру! довая пенсия состоит из трех частей: базовой, страховой и на! копительной.

В отличие от страхования социальная помощь носит кон! кретный, временный характер. В настоящее время в РФ дей! ствует около тысячи нормативных актов, предусматриваю! щих льготы для 200 категорий населения.

Социальная защита реализуется через социальные транс! ферты — выплаты (в денежной или натуральной форме), пре! доставляемые населению из национальных или местных бюд! жетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Социальные трансферты включают:

—все виды пенсий — по старости, инвалидности, по слу! чаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

—все виды стипендий учащимся высших и средних спе! циальных учебных заведений, профессионально!технических школ и училищ;

—все виды получаемых населением пособий — по социаль! ному страхованию, ежемесячные на детей, по безработице и др.;

—помимо денежной, социальные трансферты могут иметь натуральную форму — это товары и услуги, предостав! ляемые населению бесплатно или по льготным ценам, напри! мер услуги в области образования, здравоохранения, культу! ры, спорта, жилищно!коммунального хозяйства и др.

Правовую основу социальной защиты составляет социаль! но ориентированное законодательство, которым предусматри! вается реализация прав населения на занятость, вознагражде! ние за труд, на отдых, социальное обеспечение и др. Организа!

249

ционную основу социальной защиты обеспечивает социальный блок на всех уровнях управления и соответствующих институ! тов. Финансово!экономическая основа социальной защиты — налоги, страховые платежи. Кроме того, государство поощряет благотворительность, социальные расходы предприятий и фирм, частных лиц.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.Какие показатели, на ваш взгляд, отражают уровень жизни насе ления страны?

2.Назовите причины дифференциации доходов населения в со временной России.

3.Постройте кривую Лоренца для США и РФ, используя данные таблицы:

Распределение дохода по группам населения, %

250