Історія держави і права_Тацій В.Я. Том 2

207

Розділ 4. Держава і право України в умовах непу

§ 2. Державний лад України на початку 20-х років

Таким чином, неп не пішов вглиб економічних відносин. Не склалася найголовніша умова для економічного зростання і розвитку села, тобто можливість накопичення капіталу. З'ясувалось, що неп виявився нездатним «нести на собі тягар вирішення тих гігантських завдань, які поставило перед собою суспільство — форсованої індустріалізації»1.

Зі згортанням непу створювалася суворо централізована командно-адміністративна система керівництва народним господарством України. Новий господарський механізм ґрунтувався на директивному плануванні, а не на економічних засадах.

Нова економічна політика справила значний вплив на державний апарат і право України в 1920-ті роки.

§ 2. Державний лад України на початку 20-х років | ормально правову основу організації та діяльності державного механізму республіки на початку 20-х років визначала Конституція УСРР 1919 р.

Відповідно до неї найвищими органами державної влади були Всеукраїнський з'їзд Рад, ВУЦВК і Рада Народних Комісарів. У 1921—1922 рр. у їхній роботі відбулися певні зміни. Так, Всеукраїнський з'їзд Рад, який за Конституцією мав скликатися ВУЦВК не рідше як двічі на рік, став збиратися лише один раз. За постановою V Всеукраїнського з'їзду Рад «Про радянське будівництво» ВУЦВК повинен був розглядати всі декрети, які встановлювали загальні норми політичного та

економічного життя Президія ВУЦВК зобов'язувалася публікувати проекти декретів не пізніше ніж за два тижні до сесії ВУЦВК. Крім того, передбачалося скликати чергові сесії ВУЦВК не рідше ніж один раз на два місяці. Проте періодичність сесій невдовзі була змінена. Постановою Президії ВУЦВК від 8 березня 1922 р. вони мали скликатися не менше трьох разІБ на рік і на більш тривалий строк.

Подальшого розвитку набули і конституційні положення про Раду Народних Комісарів щодо посилення її ролі в усіх сферах життя країни та уточнення правового становища уряду республіки. Раднарком як найвищий виконавчий і розпорядчий орган державної влади здобував право розглядати і вирішувати всі невідкладні загальнодержавні питання, в тому числі заходи законодавчого характеру1. Все це свідчило про те, що відбувалось посилення виконавчої влади за рахунок законодавчої.

У зв'язку з переходом до мирної господарської діяльності Українську Раду трудової армії було реорганізовано в Укреконом-раду, яка дістала статус економічної комісії при Раднаркомі УСРР і була виключена з числа законодавчих органів. Все це було закріплено в Положенні про Українську економічну раду від 28 вересня 1921 р Безпосереднє управління більшістю промислових підприємств йшло до губраднаргосиів, діяльністю яких керував Укрраднаргосп згідно з єдиним державним господарським планом. Відбулися

1 Кремень В. Г, Тобочник Д. В., Ткаченхо В. М. Україна: альтернативи поступу (критика історичного досвіду) — К.. 1996. — С. 568

208

ЗУ УСРР. — 1921. — Я» 3. — Ст. 92.

209