Конституционно-правовые нормы (определение)

Конституционно-правовые нормы представляют собой санкционированные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников конституционных отношений.

Данные нормы занимают ключевые позиции в правовом механизме конституционного права, обеспечивая взаимодействие всех его элементов, ибо содержание конкретных конституционных отношений во многом зависит от той или иной правовой нормы. Конституционно-правовые нормы выступают средством правового регулирования конституционных отношений и устанавливают правила поведения их участников.

Признаки конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовым нормам присущи признаки, свойственные всем правовым нормам. В то же время в отличие, скажем, от гражданского права, нормы которого регулируют имущественные и некоторые неимущественные отношения физических и юридических лиц (или, к примеру, в отличие от уголовного права, нормы которого устанавливают, прежде всего, правила ведения судебного процессапо уголовным делам), конституционно-правовые нормы относятся в первую очередь к наиболее важным, принципиальным общественным отношениям, к деятельности, имеющей особое значение для общества, государства, коллектива и личности. Данные нормы распространяются на все сферы общественной жизни: политику, экономику, идеологию, иные социальные отношения. Кроме того, конституционно-правовые нормы устанавливают: систему и виды органов государственной власти, местного управления и самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, полномочия и формы деятельности, а также регламентируют отношения между указанными органами.

Таким образом, к основным признакам конституционно-правовых норм можно отнести:

№ 19

Основные признаки конституционно-правоых норм

1. КПН относятся к наиболее важным, принципиальным общественным отношениям, к деятельности, имеющей особое значение для общества, государства, коллектива и личности;

2. КПН распространяются на все сферы общественной жизни: политику, экономику, идеологию, иные социальные отношения;

3. КПН устанавливают: систему и виды органов государственной власти, местного управления и самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, полномочия и формы деятельности, а также регламентируют отношения между указанными органами.

В юридической литературе высказываются различные подходы к классификации конституционно-правовых норм. Большинство авторов придерживаются традиционной их классификации по степени определенности содержащихся в них предписаний на две большие группы: диспозитивные и императивные нормы⁹.

№ 20

Классификация

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ

(по степени определенности содержащихся в них предписаний)

По степени определенности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы делятся на две большие группы:

1. диспозитивные;

2. императивные нормы.

Помимо данной классификации можно выделить классификацию норм конституционного права на нормы положительного регулирования (или регулятивные нормы) и правоохранительные нормы.

№ 21

КЛАССИФИКАЦИЯ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ

1. нормы положительного регулирования (регулятивные нормы)

2. правоохранительные (охранительные) нормы

№ 22

РЕГУЛЯТИВНЫЕ НОРМЫ

Регулятивные нормы – это нормы, устанавливающие права и обязанности позитивного свойства, т.е. возможность либо необходимость осуществлять какие-либо действия.

Данные нормы рассчитаны на правомерное поведение субъектов и устанавливают юридические права и обязанности физических и юридических лиц и составляют большинство конституционных норм. К ним относятся:

№ 23

ПЕРЕЧЕНЬ РЕГУЛЯТИВНЫХ НОРМ

1. нормы-принципы;

2. нормы-декларации;

3. нормы-правила;

4. нормы-декларации;

5. нормы-определения;

6. нормы-разъяснения;

7. нормы-справки;

8. нормы-цели;

9. нормы-программы.

В зависимости от характера устанавливаемых права и обязанностей, т.е. от характера предписываемых правил поведения, форм предписания или способов воздействия на конституционные отношения регулятивные нормы можно подразделить на:

№ 24

КЛАССИФИКАЦИЯ РЕГУЛЯТИВНЫХ НОРМ

1. управомочивающие;

2. императивные (обязывающие);

3. запрещающие;

4. бланкетные;

5. отсылочные.

Управомочивающие нормы представляют собой право на совершение определенных действий. Они предписывают определенный вид и меру возможного поведения субъекта в регулируемом общественном отношении. Иными словами, это нормы, которыми предоставляется соответствующее право. Например, в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь (п. 15) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Или другой пример: в соответствии со статьей 106 Конституции «Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей».

Императивные (обязывающие) нормы устанавливают конкретные обязанности субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения. В данных нормах диспозиция выражается в категорично-властной форме. Императивные нормы права содержит абсолютно определенное правило, которое не может быть изменено в процессе их реализации. При изложении императивных норм обычно используются глаголы «обязан», «должен» и т. д. Например, статья 59 Конституции Республики Беларусь обязывает государство « … принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».

Запрещающиенормы в отличие от обязывающих норм, требующих активных действий, предписывают субъектам права воздерживаться от совершения определенных действий, нежелательных с точки зрения законодателя. При их изложении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещаются», «не допускается» и т.п. Например, статья 86 Конституции Республики Беларусь по существу запрещает Президенту Республики Беларусь «…занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства».

Кроме того, в регулировании конституционных отношений могут участвовать и так называемые бланкетные нормы, которые не содержат определенного правила поведения и предоставляют полномочным государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.д. Например, статья 94 Конституции Республики Беларусь (часть вторая) предусматривает, что полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции, а в третьей части данной статьи устанавливается, что решения по этим вопросам Президент Республики Беларусь принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

В конституционном праве встречаются также отсылочные нормы, не содержащие определенного правила поведения и отсылающие к установлениям другой статьи данного или иного нормативного правового акта. Например, статья 63 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что осуществление «…прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. При осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в статье 24, части третьей статьи 25, статьях 26, 31 Конституции». В данном случае указанная статья «отсылает» субъектов конституционно-правовых отношений к правилам статей 24, 25, 26 и 31 Основного Закона нашей страны.

Кроме того, в конституционном праве применяются охранительные (правоохранительные) нормы, которые обеспечивают действие других норм и устанавливают меры ответственности за их нарушение.

№ 25