04-08.02.2013

(очно 1 курс)

№ 1

Тема № 1

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА, КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА»

(6ч.)

№ 2

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

2. Место конституционного права в национальных правовых системах, его соотношение с другими отраслями права. Система конституционного права.

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, признаки, классификация. Общие и особенные черты норм конституционного права. Конституционно-правовые институты.

4. Источники конституционного права.

5. Конституционно–правовые отношения: понятие, структура, содержание, виды, общие и особенные черты. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений. Возникновение и прекращение конституционно-правовых отношений.

6. Конституционно-правовая ответственность.

7. Конституционное право как наука. Предмет, методы и источники науки конституционного права. Возникновение и развитие науки конституционного права. Задачи и функции науки конституционного права.

8. Конституционное право как учебная дисциплина: понятие, предмет, задачи, цели, методы, источники

№ 4-5

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (С измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188.– 1/6032.

2. Конституция (Основной Закон) БССР 1919 г. //Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

3. Конституция (Основной Закон) БССР 1927 г. //Там же.

4. Конституция (Основной Закон) БССР 1937 г. //Там же.

5. Конституция (Основной Закон) БССР 1978 г. // Там же.

6. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (С измен. и дополн. от 19 сентября 1991 г.) // СЗ БССР.– 1990. – № 22. – Ст. 432; Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. – 1991. – №31.– Ст.536.

7. Закон БССР от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» // Ведомости Верховн. Совета БССР. – 1991. – № 28. – Ст. 425.

№ 6-9

ЛИТЕРАТУРА

основная

1. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. – Минск, 2010.

2. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. – Минск: Академия управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. – 379 с.

3. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учебное пособие. – Минск: Выш. школа, 2004. – 351 с.

4. Демичев, Д.М. Конституционное право. Учебник. – Минск: Адукацыя I выхаванне, 2012. – 416 с.

дополнительная

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: ИНФРА –М, 1996. 512 с.

2. Демичев Д.М. Государственное строительство как сфера деятельности органов государственной власти Республики Беларусь //Специфика государственного строительства на принципах устойчивого развития общества. Монография. Минск: Право и экономика, 2007. С. 132–230.

3. Демичев Д.М. Конституция Республики Беларусь – основа стабильности конституционного строя // Конституция Республики Беларусь – основа преобразований государства и общества (к 10-летию Основного Закона). Материалы республиканской научно-практической конференции Минск, 3 марта 2004 г. Мн.: БГУ, 2004. С. 26-33.

4. Демичев Д.М. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства законодательства в Республике Беларусь // II – ая Международная научно-практическая конференция “Организационно-правовые аспекты реформирования АПК”. Горки, 11–12 ноября 2004 г. Ч. 2. С. 6–14.

5. Демичев Д.М. Конституция Республики Беларусь и некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства // Материалы Международной научно-практической конференции “Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе”. Минск: БГЭУ, 9 декабря 2004 г. С. 91 – 93.

6. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.

7. История государства и права БССР (1917-1936гг.). Т. 1. Мн.: Наука и техника, 1970.

8. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское). М., 1909. С. 33-46.

9. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 1996. С. 3-38.

10. Колесников Е.В. Обычай как источник советского государственного права. //Правоведение. 1989. № 4. С. 19-25.

11. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Изд-во БЕК, 1996. 464 с.

12. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971.

13. Лукашенко А.Г. Независимая Беларусь – наш достойный и надежный дом: Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь // Советская Белоруссия. 2007. 25 апреля. С. 1–6.

14. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

15. Лучин В.О. Источники советского государственного права. Учебное пособие. Куйбышев, 1976.

16. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975.

17. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Издательство ПРИОР, 2001. 464 с.

18. Основин В.С. Государственно-правовые отношения. М., 1965.

19. Основы государства и права в схемах и таблицах / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

20. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие // Под редакцией С.С. Алексеева. М.: Юридич. лит-ра, 1979.

21. Сравнительное конституционное право/Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996.

22. Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. Учебное пособие. Харьков: Фолио - Райдер, 1998. 292 с.

23. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие. М.: Мандскрипт, 1996. 272 с.

Цель лекции: ознакомиться с основными понятиями и категориями конституционного права, источниками конституционного права, субъектами и объектами конституционно-правовых отношений, а также знать отличительные особенности конституционного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА

Термин «Конституционное право» используется в нескольких значениях, каждому из которых соответствует определенное содержание. Обычно конституционное право рассматривается в трех аспектах:

1. конституционное право как особая отрасль права в системе национального права¹.

2. конституционное право как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты.

3. конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки конституционного права.

В Республике Беларусь, в большинстве государств нашей планеты (а их более 200) наряду с другими отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным, экологическим и т.д.) существует конституционное право. Как отрасль права в любом государстве, конституционное право (далее КП) представляет собой ведущую, основную, главенствующую, верховную часть егонациональной правовой системы. Свое название КП получило от особого юридического документа – Конституции, которая во многих странах называется Основным Законом и имеет наивысшую юридическую силу.

Но КП – это не только Конституция. Это - множество иных правовых актов – законов государства, декретов и указов Главы государства, постановлений или ордонансов правительства, постановлений Конституционного суда (или совета) и т.п.

В совокупности Конституция, законы, декреты и указы Главы государства, постановления Правительства и т.п. образуют действующее конституционное право (отрасль права) –внутренне согласованную систему юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением).

В отличие от гражданского права, нормы которого регулируют имущественные и некоторые неимущественные отношения физических и юридических лиц (или, к примеру, в отличие от уголовного права, нормы которого устанавливают, прежде всего, правила ведения судебного процесса по уголовным делам), нормы КП относятся в первую очередь к наиболее важным, принципиальным общественным отношениям, к деятельности, имеющей особое значение для общества, государства, коллектива и личности.

Они (нормы КП) распространяются на все сферы общественной жизни: политику, экономику, идеологию, иные социальные отношения.

№ 10

КП регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности:

• в социально-экономической сфере– закрепляет основы отношений собственности, социальную роль государства и т.п.;

• в политической сфере– создание и роль политических партий, движений, иных объединений, государственный механизм и т.п.;

• в сфере духовной жизни– допущение плюрализма (множественности) идеологий, либо закрепление одной из них в качестве официальной, господствующей или даже единственной;

• в сфере правового статуса личности– закрепление основ правового положения личности, гарантий и способов защиты её конституционных прав и обеспечение выполнения своих конституционных обязанностей.

Таким образом, КП регулирует систему основных связей в отношениях: общество – государство – коллектив (прежде всего участвующий в политической жизни) – личность.

В КП регулируются принципы конституционного (общественного) строя, формы государства, избирательная система, организация и деятельность ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), основы местного управления и самоуправления.

Предметом КПявляется наиболее важная сфера общественных отношений, регулируемых нормами КП: политических; экономических; социальных; духовных.

В юридической литературе как советского, так и постсоветского периода существовали и существуют различные, зачастую противоположные, точки зрения относительно предмета конституционного (государственного) права. Так, советский ученый В.Ф. Коток считал, что предмет советского государственного права составляют общественные отношения, которые определяют основные черты социально-экономической системы и политической организации общества². Крупный советский ученый профессор А.И. Лепешкин полагал, что включение норм Конституции в предмет государственного права ведет к отождествлению государственного права и Конституции и лишает государственное право собственного предмета. Не все нормы Конституции, по его мнению, должны входить в нормы государственного права, а лишь их определенная часть, а также нормы, содержащиеся в текущем законодательстве, и закрепляющие политическую основу государства, порядок организации и функционирования органов государственной власти в центре и на местах, взаимоотношения этих органов с гражданами при реализации последними своих прав и обязанностей³. Исследуя данный аспект современного конституционного права Украины профессор Ю.Н. Тодыка отмечал, что в предмет отрасли конституционного права входят не только политико-правовые отношения, но и определение основ экономической системы государства, которая строится на базе экономического плюрализма, разнообразия форм собственности, обеспечения равной их защиты со стороны государства⁴. По мнению российского конституционалиста профессора М.В. Баглая, предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений: охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством) и устройства государства и государственной власти (властеотношения)⁵. Известный белорусский ученый-правовед профессор Г.А. Василевич полагает, что предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие при установлении основ общественного строя⁶.

№ 11

ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Предметом конституционного права как отрасли права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:

1. конституционный строй государства;

2. формы и способы осуществления государственной власти;

3. основы правового положения личности;

4. государственное устройство;

5. система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государства;

6. организация местного управления и самоуправления;

7. основы экономической системы государства.

Т. е. это – фактические отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти, гражданской свободы (отношения между государством и человеком).

В частности, регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путём установления основополагающих положений и принципов, определяющих качественную характеристику государства:

1. народовластие;

2. государственный суверенитет;

3. разделение властей;

4. форма правления;

5. форма государственно-территориального устройства;

6. определение субъектов государственной власти и способов её реализации.

Кроме того, конституционно-правовые нормы:

устанавливают:

• систему и виды органов государственной власти, местного управления и самоуправления,

• правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти,

• порядок их образования, полномочия и формы деятельности.

регламентируют: отношения между указанными органами.

Установленные конституционно – правовыми нормами основы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной власти определяют форму правления страны, а между центральными (в Республике Беларусь преимущественно используется термин «республиканскими») и региональными (местными) органами – форму государственно-территориального устройства.

Второй важнейшей сферой отношений, регулируемых конституционным правом, являются отношения между человеком и государством. Вместе с тем конституционное право регулирует далеко не всю сферу этих взаимоотношений. Её регулируют и другие отрасли права:

1. гражданское;

2. трудовое;

3. административное;

4. уголовное и др.

Конституционно – правовые нормы устанавливают лишь основополагающие принципы правового статуса личности, её основные права, свободы, обязанности.

Как и любая отрасль права, КП присущими ему правовыми способами воздействует на общественные отношения. Такие способы называются методами КП. Под ними понимается совокупность приёмов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Тем самым отношения упорядочиваются, развиваются и совершенствуются.

В КП как отрасли права применяются следующие правовые методы воздействия на общественные отношения:

№ 12 МЕТОДЫ конституционного права

1. установление прав (ст. 99 Конституции Республики Беларусь – право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, гражданам в кол-ве 50 тыс.);

2. возложение обязанностей и ответственности (ст. 52 Конституции Республики Беларусь – «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции»; ст. 55 «Охрана природной среды – долг каждого»);

3. дозволение (ст. 106 Конституции Республики Беларусь – Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или конкретному поводу);

4. запрет (ст. 26 Конституции: «Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда»). 

1. Установление прав, или управомочивающие нормы КП закрепляют компетенцию⁷ органов государства, органов местного управления и самоуправления и т.д. Например, в соответствии со статьёй 99 Конституции Республики Беларусь право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве 50 тысяч человек, и реализуется в Палате представителей.

Или другой пример. По Конституции США Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента (статья 1).

Эти нормы содержат установления, закрепляющие компетенцию соответствующих субъектов правоотношений.

2. Возложение обязанностей или метод обязываниятакже часто встречается в конституционно-правовом регулировании общественных отношений. Так, в соответствии со статьёй 52 Конституции Республики Беларусь «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать её Конституцию, законы и уважать национальные традиции».

В соответствии с основным законом ФРГ (часть 3 статья 39) Председатель

Бундестага обязан созвать Бундестаг по требованию трети его членов, а так же по требованию Федерального президента или Федерального канцлера.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 55 Конституции Республики Беларусь – «Охрана природной среды – долг каждого»).

Эти нормы закрепляют обязанность субъектов правоотношений осуществлять свои действия в соответствии с предписанием.

3. Дозволение. Для КП характерен также и метод дозволения. Согласно статье 106 Конституции Республики Беларусь Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. По Конституции Франции (статья 12) Президент может после консультаций с Премьер-министром и председателями Палат объявить о роспуске Национального Собрания.

Предписания, содержащиеся в данных нормах, не обязывают, но вместе с тем разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению.

4. Запрет. В КП нередко применяется метод запрещения. К примеру, статья 26 Конституции Республики Беларусь гласит: « Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Аналогичные нормы содержатся в статьях 23, 25 Конституции Республики Беларусь, а так же в Конституциях других государств. Так, статья 31 Конституции Японии гласит: «Никто не может быть лишён жизни или свободы или быть подвергнут какому-либо наказанию иначе как в соответствии с процедурой, установленной законом.»

В указанных случаях предписания Конституций запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия.

Таким образом, применяя указанные выше методы регулирования, КП обеспечивает эффективное функционирование институтов государства.

И так,

№ 13

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА (определение)

Конституционное право – это ведущая отрасль национального права, представляющая собой систему правовых норм, закрепляющих:

1. основы конституционного строя

2. правовой статус человека и гражданина

3. избирательную систему

4. организацию государственной власти

5. организацию органов местного управления и самоуправления

6. организацию органов надзора и государственного контроля

7. административно-территориальное устройство государства

8. финансово-кредитную систему государства

5. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ, ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Как отмечалось выше, система права любого государства состоит из множества отраслей: гражданского, трудового, административного. Уголовного и т.д.

Однако все основные сферы общественной жизни, их основы регулирует только конституционное право. Нормы КП являются исходными для других отраслей права.

В некоторых государствах (Германии, бывшем СССР и др.) наряду с термином «Конституционное право» используется и другой – «государственное право». Зачастую их содержание совпадает, а иногда между ними проводится различие главным образом по объему регулируемых отношений. Считается, что с одной стороны, шире КП, так как Конституции включают нормы, выходящие за пределы регулирования государственности (относящиеся к собственности, семье, охране природы и т.д.). С другой стороны, считается, что шире государственное право, включающая многие вопросы государственного управления, административного права, смыкающегося по ряду позиций с конституционным правом.

№ 14

СИСТЕМА национального права Республики Беларусь

1. Конституционное право

2. Гражданское право

3. Административное право

4. Трудовое право

5. Уголовное право

6. Экологическое право

7. Аграрное право

8. Земельное право

9. Финансовое право

10. Бюджетное право

11. Налоговое право

12. Таможенное право

13. Хозяйственное право

В целом же ведущая роль конституционного права предопределяется следующими факторами:

№ 15

ФАКТОРЫ, предопределяющие ведущую роль конституционного права в национальных правовых системах

1. общественными отношениями, которые регулирует КП, т.е. самим предметом конституционного права;

2. источником КП является Конституция – Основной Закон в каждом государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;

3. КП устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;

4. КП закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношение в других отраслях права;

5. КП устанавливает принципы государственно-территориального устройства;

6. КП учреждает систему государственных органов, органов местного управления и самоуправления, наделяет их полномочиями, определяет основные начала их деятельности;

7. КП регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.

Вместе с тем, будучи ведущей отраслью права в системе отраслей национального права, КП не включает в себя и не объединяет другие отрасли права. Оно лишь устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.

Система конституционного права. Конституционное право – существенный составной элемент национальной правовой системы государства. Как ведущая отрасль права, конституционное право является довольно сложной системой, которая формируется из огромного количества взаимодействующих структурных составляющих.

№ 16