Глава 3. Опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми ( на примере Территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля)

Детская безнадзорность и беспризорность является одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных уровнях.

Проблема безнадзорности и беспризорности также актуальна и в отдельных регионах страны. В частности, работу по профилактике безнадзорности и беспризорности проводят и в г. Ярославле. Так, местом прохождения моей преддипломной практики, явился Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля, который занимается вопросами профилактических мероприятий, направленных на борьбу с безнадзорностью и беспризорностью. Основным направлением деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав является структурным подразделением территориальной администрации мэрии г.Ярославля. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, правовыми актами органов государственной власти, Уставом города Ярославля, иными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим положением. Отдел в своей деятельности подчиняется заместителю главы территориальной администрации по вопросам социальной политики. Вопросы образования, реорганизации и прекращения деятельности Отдела решаются в установленном порядке мэром города. Положение об Отделе утверждается главой территориальной администрации по согласованию с начальником управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии г. Ярославля.

1. Основными задачами отдела является:

Обеспечение деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Реализация государственных, региональных и городских программ, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту прав семьи и детства;

Обеспечение взаимодействия и объединения усилий органов управления территориальной администрации и учреждений района, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание им методической помощи;

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. В функции отдела входит:

Участие в разработке и реализации городских программ в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав семьи и детства;

Подготовка справочно-аналитической информации о положении семей и детей в районе, участие в составлении социального паспорта района, изучение причин и факторов асоциального поведения несовершеннолетних, социального неблагополучия семей с детьми; поиск мер для снижения уровня детской безнадзорности и подростковой преступности, уменьшение количества неблагополучных семей;

Оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах их жизнедеятельности;

Совместное ведение с органами образования, социальной защиты населения, внутренних дел учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении; принятие к их социальной реабилитации;

Оказание методической помощи органам управления и учреждениям района, работающим по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщение положительного опыта работы;

Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии территориальной администрации, районной комиссии по делам несовершеннолетних, районного суда по вопросам, предусмотренным законодательством РФ и Ярославской области и находящимся в компетенции комиссии по делам несовершеннолетних;

Организация массовых мероприятий, акций различной профилактической направленности для жителей района;

Осуществление взаимодействия с органами исполнительной и представительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, с органами прокуратуры по вопросам, находящимся в компетенции Отдела; организация взаимодействия с некоммерческими, общественными и религиозными организациями, ведущими работу с семьей и детьми;

Оказание содействия в трудоустройстве подростков.

3. Организация работы отдела:

В состав отдела входят: начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; главный специалист отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; ведущие специалисты – 4 единицы.

Руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой территориальной администрации на условиях трудового договора.

Начальник отдела: руководит деятельностью отдела, несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций; решением муниципалитета г. Ярославля может быть утвержден заместителем председателя районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; планирует работу отдела, координирует ее с другими отделами территориальной администрации и структурными подразделениями мэрии г. Ярославля; обобщает и анализирует результаты работы отдела; вносит заместителю главы территориальной администрации по социальной политике предложения о вынесении вопросов, входящих в компетенцию Отдела, на совещания, заседания коллегии администрации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляет контроль за выполнением принятых решений, относящихся к компетенции Отдела; подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

Как было указано выше, одним из основных направлений в работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля. В задачи комиссии входит: координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация правового обеспечения профилактики правонарушений в районе; совершенствование и повышение эффективности работы по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает координацию и взаимодействие в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а именно работает во взаимодействии с прокуратурой, РОВД, отделом образования, здравоохранением, профессиональными училищами, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования, структурными подразделениями администрации, городскими и областными службами, КОСами, а также общественностью. Деятельность комиссии направлена на проведение работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних , выявление и принятие мер административного воздействия к родителям или лицам, их замещающим, уклоняющимся от воспитания детей, или выполняющим данные обязанности ненадлежащим образом.

На заседаниях комиссии ежеквартально проводиться полный анализ состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в районе и рассматриваются меры по предупреждению.

В районе разработан единый план мероприятий межведомственного взаимодействия субъектов профилактики Фрунзенского района по работе с семьями, регулярно проводятся координационные совещания субъектов профилактики, совместные рейды по семьям.

В соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции комиссией осуществляется контроль за состоянием работы с детьми в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений в районе. С этой целью на заседаниях комиссии рассматриваются вопросы: о работе педагогических коллективов общеобразовательных школ по профилактике правонарушений среди обучающихся; об организации досуга несовершеннолетних по месту жительства, вовлечению подростков «группы риска» в кружки и секции по интересам; о профилактической работе с несовершеннолетними, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и их родителями, о работе отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав по организации отдыха и трудоустройства несовершеннолетних района.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля совместно со специалистами отдела по социальной поддержке населения и охране труда осуществляются обследования состояния условий труда несовершеннолетних с целью соблюдения законодательства о труде лиц, моложе 18 лет: в МУСХП «Новоселки»; ОАО «Ярославский комбинат молочных продуктов»; ОАО «Ярославский речной порт».

Специалисты Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают участие в совещаниях заместителей директоров по воспитательной работе и социальных педагогов общеобразовательных учреждений Фрунзенского района. Специалист Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав участвовала в работе областной методической площадки «Формы профилактической работы с детьми девиантного поведения» на базе МОУ СОШ №89. Специалисты отдела оказывают методическую помощь социальным педагогам общеобразовательных учреждений в организации работы с несовершеннолетними и их родителями.

Комиссией постоянно обобщается и распространяется положительный опыт работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимаются меры по устранению недостатков их деятельности.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу.

Ведется тесное сотрудничество с администрацией государственного учреждения Ярославской области социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Медвеженок», проводятся совместные рейды по семьям, несовершеннолетние из которых находились в данном учреждении. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности тесно сотрудничает со специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям Фрунзенского района с целью оказания помощи семьям в рамках своей компетенции или защиты прав несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы: содействие в продолжении получения образования, медицинской помощи, трудоустройстве и организации проведения досуга. Большая работа проводится с несовершеннолетними, осужденными условно с испытательным сроком: проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу. Комиссия контролирует выполнение подростками обязанностей, вмененных судом, оказывает психологическую помощь в стабилизации микроклимата в семье. Работа с данной категорией несовершеннолетних проводится Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района совместно с отделом по делам несовершеннолетних Фрунзенского РОВД, которые осуществляют постоянный контроль по месту жительства несовершеннолетних, а также при взаимодействии с учебными заведениями.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводиться большая работа по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании. На заседаниях комиссии несовершеннолетним, нуждающимся в консультации врача-нарколога, выдается приглашение на консультацию к соответствующему специалисту. Ежемесячно специалисты ЯОКНБ (Ярославской областной клинико – наркологической больницы) информируют комиссию о несовершеннолетних, прошедших консультацию у врача-нарколога, в отдельных случаях на добровольной основе – амбулаторное или стационарное лечение.

Большое внимание уделяется индивидуально-профилактической работе, которая проводится со всеми категориями несовершеннолетних и семьями, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во время заседаний комиссии проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями. Предлагаются различные виды помощи: педагогической, психологической, медицинской, социальной, содействие в трудоустройстве, летней занятости, организации досуга. Несовершеннолетние и семьи посещаются по месту жительства, проводятся беседы по месту учебы ( 1 раз в четверть), посещаются во время рейдов, привлекаются к участию во всех мероприятиях, которые проводятся по плану работы комиссии, а также в мероприятиях, проводимых Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля..

Приоритетным направлением деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является пропаганда правовых знаний и здорового образа жизни. Во время заседаний комиссии для несовершеннолетних и их родителей предоставляется возможность для изучения информационных материалов, посвященных здоровому образу жизни ( о вреде курения, алкоголизма, токсикомании и употребления наркотиков), правам детей в РФ и рекомендации родителям по воспитанию детей. В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе ежеквартально проводиться акция «Детям – заботу взрослых», в период проведения которой осуществляется комплекс мероприятий, работает телефон «горячей линии».

В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе проводятся рейдовые мероприятия: проверяются места концентрации молодежи, компьютерные клубы, бары, аптеки. Составляются протоколы об административных правонарушениях.

Представители структурных подразделений администрации, отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав организована работа мобильных групп и составлен график их выезда ( каждый третий вторник месяца). В ходе рейдов посещаются семьи, состоящие на межведомственном учете, составляются акты жилищного обследования, проводятся профилактические беседы.

Взаимодействие с психолого-педагогическим отделением помощи семье и детям муниципального учреждения «Центр социального обслуживания» позволяет выявлять новые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также вести совместный патронаж семей, состоящих на межведомственном учете.

Таким образом, при выполнении данной выпускной квалификационной работы и проходя преддипломную практику в Отделе по делам несовершеннолетних территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля было проведено исследование, основанное на методах опроса специалистов , а также анализе первичной документации отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Объект исследования: детская безнадзорность, как социальное явление.

Предмет исследования: деятельность Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной Администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

Цель исследования:

- изучение и анализ мнения специалистов об эффективности работы Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав направленную на профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе г. Ярославля ;

- анализ первичной документации, статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для достижения данной цели, были решены следующие задачи:

1. определить сущность и содержание профилактической и реабилитационной работы отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

2. выяснить с какими основными субъектами профилактики взаимодействует отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. определить влияние профилактических мероприятий на динамику численности безнадзорных и беспризорных детей и подростков в данном районе.

Перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы нами были выдвинуты следующие гипотезы:

1. деятельность Отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля, направленная на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, оказывается достаточно эффективной, так как количество детей данной категории имеет тенденцию к снижению;

2. профилактические мероприятия проводимые Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав в данном районе, свидетельствуют о систематизированной, структурированной и целенаправленной работе по раннему выявлению несовершеннолетних и семей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

С целью выяснения основных причин приводящих к безнадзорности несовершеннолетних в период прохождения преддипломной практики мною был проведен анализ документации о работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г.Ярославля за 2006-2008 гг. Также была проведен опрос специалистов отдела, для выяснения степени эффективности профилактических мероприятий в данном районе.

Проводя опрос специалистов, удалось узнать, что главной причиной приводящей несовершеннолетнего к безнадзорному образу жизни, являются социальные факторы. Так как, именно то, в какое социальное окружение попадает ребенок и в какой среде он общается, зависит его дальнейший образ жизни , на основании чего в дальнейшем формируется его мировоззрение. Также, одной из главных причин приводящий к детской безнадзорности, является безнравственная обстановка в семье ( ссоры, драки, длительное невнимание родителей к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка, пьянство, приобщение подростка родителями к спиртным напиткам, наркотикам, жестокое обращение с ними и т.д.) Так, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2006г. состояло на учете 83 семей ( в них 110 детей), в 2007г.- 62 семьи ( в них 94 ребенка), в 2008г. состояло на учете 64 семьи ( в них – 100 детей), где родители (иные законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.⁴⁹

Мною были рассмотрены статистические данные о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе города г. Ярославля с 2006 по 2008 г. Количество несовершеннолетних (0 -18 лет) во Фрунзенском районе - около 19,5 тысяч. В 2006 году состояло на учете в КДН и ЗП 273 подростка ( выявлено безнадзорных – 57 человек), в 2007г. состояло на учете – 168 детей ( выявлено безнадзорных – 4 человека), в 2008 г. состояло на учете – 161 подросток ( выявлено безнадзорных- 5 человек). Из них направлено: в социально-реабилитационные центры – в 2006г. - 3, в 2007г. – 17 человек, в 2008 – ни одного подростка не было отправлено; в детские государственные учреждения – в 2006г. – 21, в 2007г. – 33, в 2008г. – 30 человек; ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних подростков) – в 2006г. – 2 , в 2007г. – 6, в 2008г. – 8 человек; возвращено в семью – в 2006г. – 108 , в 2007г. – 24, в 2008г. – 4 человека.⁵⁰ Анализ полученных статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав показал, что проблема безнадзорности и беспризорности может эффективно решаться с помощью увеличения количества профилактических мероприятий. В период за 2006-2008 года были проведены такие мероприятия, как: индивидуальные беседы (в 2006г.-53 ; 2007г.–974; в 2008 г.–990 бесед); посещения на дому ( в 2006г.–40; 2007г.–255; в 2008г.–261 посещение); направлены в реабилитационные лагеря ( в 2006г.– 8; в 2007г.–14; в 2008г. – 18 человек); направлены на реабилитацию к врачу-наркологу ( в 2006 г. – 24; в 2007г.– 29; 2008г .– 32 человека); проконсультированы врачом-наркологом (в 2006 г. – 17; в 2007г.–19; в 2008г –24 человека); проведено рейдов ( в 2006г.–8; 2007г.–31; в 2008г.–41 рейд); проведено лекторий ( в 2006 г. – 20; в 2007г -25; в 2008г.–31 лекторий); а также проведены игры, такие как «Сам себе адвокат», «Чтобы достойно жить» и «Закон и порядок» ( в 2006 г. – 7; 2007г.–10; в 2008г.–2 игры). ⁵¹

В общем количестве проведено профилактических мероприятий комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: с несовершеннолетними и их семьями в 2006г. – 109; в 2007г.-1398; в 2008г.-1445 мероприятий). Проведено заседаний комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: в 2006г. – 13, в 2007 г. – 29, в 2008 г. – 27 заседаний.

Такое увеличение количества мероприятий по сравнению с 2006 годом, связано прежде всего с тем, что начиная с 2007 г. изменились критерии и требования предъявляемые вышестоящими органами по предоставлению отчетных данных , не только о работе комиссий, но и предоставление данных по привлечению к этой работе других субъектов профилактики ( органов РОВД , отделов образования, здравоохранения, структурных подразделений администрации и т.д.)

Количество таких учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – всего: в 2006г. - 92 учреждения ( в том числе – образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, общественные объединения, ассоциации, фонды, профессиональные союзы); в 2007г. – 97 учреждений; в 2008г. – 97 учреждений.⁵²

Из статистическим данных видно, что с каждым годом увеличивается количество профилактических мероприятий, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля. Это свидетельствует о положительных результатах по своевременному выявлению детей, а также семей находящихся в зоне риска. Также, с каждым годом увеличивается количество специалистов, готовых работать с данной категорией детей.

Таким образом, гипотезы выдвинутые нами перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы -подтвердились. Так, на основе анализа статистических данных и опроса специалистов Отдела по делам несовершеннолетних и защиты их прав, можно сделать вывод о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе проводит сложную, целенаправленную, структурированную и систематизированную работу по раннему выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, где задействованы ведущие специалисты и ведомства специализирующиеся по данной проблеме, которые осуществляют профилактические мероприятия направленные на снижение и предупреждение количества детской безнадзорности и беспризорности в условиях городского социума.