TendersFAQ II edition: 64 / 210

государственных и муниципальных нужд в 1999 году достигнуто снижение расходов бюджетных средств в размере 7,7 млрд. рублей (6,1% общего объема закупок на конкурсах); в 2002 г. - 36 млрд. рублей (11,9%), а в 2003 году - 42,3 млрд. рублей (8,6%), в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования – 28,77 млрд. рублей (10,7%) и главным распорядителям средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования субъектов Российской Федерации – 13,54 млрд. рублей (6%).

Общее количество заявок, поданных поставщиками в 2003 году для участия в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), составило 263401. Из общего количества заявок поставщиков из-за несоответствия установленным требованиям проведения конкурсов отклонено 21616 заявок (8,2%). Отозвано заявок поставщиками - 328 (0,1%).

Количество конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для собственных нужд, проведенных субъектами естественных монополий, с 2000 г. увеличилось более, чем в 5 раз и в 2003 г. составило 4,7 тыс. конкурсов, с общей стоимостью заключенных на конкурсах договоров 61 млрд. рублей.

Более детальная статистика и ее анализ регулярно публикуются, например, в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги».

3.10. Кто может быть участником конкурса?

Ответ: При проведении конкурса на закупку продукции для федеральных государственных нужд участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров, работ, услуг (п.1 ст.5 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд").

При наиболее "жестком" толковании указанной нормы это означает, что, например, в конкурсе на поставку товаров могут принимать участие исключительно производители этих товаров, но никак не торговые организации. Такой подход представляется достаточно странным в условиях цивилизованного рынка. Можно, конечно, вспомнить о том, что данная норма была введена в целях предотвращения "накручивания" цены в период бурного роста различного типа "перекупщиков", но в настоящее время она препятствует нормальной работе в первую очередь тех производителей, которые целиком сконцентрировались на производстве и реализуют товар только через дилеров. Имеются неоднократные прецеденты, когда проверяющие обнаруживают указанные "нарушения" и наказывают именно за покупку товаров у дилеров.

В связи с этим многие крупные поставщики и их объединения уже давно указывают на необходимость корректировки указанной нормы. В частности, как отмечают представители РАТСИ, она препятствует проведению конкурсов по выбору генподрядчиков, осуществляющих скорее организационную, а не строительную функцию.

Тем не менее, следует учитывать, что возможно и "мягкое" толкование данной нормы, согласно которому участник конкурса обязан иметь производственные мощности для производства каких-нибудь товаров, работ или услуг, причем совершенно не связанных с предметом конкурса. И, конечно, решение вопроса толкования будет зависеть от того, в чем заинтересован толкователь и от его убедительности.

Также следует отметить, что наличие производственных мощностей является не единственным ограничением для участия в конкурсах. Иностранные поставщики товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически

TendersFAQ II edition: 65 / 210

нецелесообразно (ст.6 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"). При этом нигде не указано четкого критерия, как определять отсутствие производства товаров (работ, услуг) в России, а тем более их экономическую целесообразность. Это уже не говоря о том, что для выявления этих фактов госзаказчику пришлось бы проводить очень серьезное маркетинговое исследование, возможно перекрывающее по затратам эффект от проведения конкурса. В результате на практике часто применяют 30% ценовую преференцию отечественным поставщикам.

3.11. Каким образом публикуется извещение о проведении конкурса?

Ответ: В общем случае при проведении конкурса извещение может публиковаться в любом средстве массовой информации. Однако при проведении закупок для федеральных государственных нужд требуется опубликование Извещения в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти (ст.12 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"). Таким официальным изданием является бюллетень "Конкурсные Торги" (п.2 Распоряжения Правительства РФ от

04.04.2000 № 502-р).

Вдополнение к требованиям, установленным к содержанию Извещения в п.2 ст.448 ГК РФ, при проведении закупок для федеральных государственных нужд Извещение должно содержать сведения (ст.12 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ):

−о наименовании и об адресе организатора конкурса;

−об условиях государственного контракта (сведения о виде и количестве поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их выполнения, виде услуг и месте их оказания и другие);

−о сроках поставок товаров (работ, услуг);

−о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных организатором открытого конкурса;

−о порядке и месте получения конкурсной документации;

−о размере, о порядке и сроках оплаты участниками открытого конкурса конкурсной документации, если такая плата установлена;

−о порядке, месте и сроках подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

−о сроке заключения государственного контракта.

Вотношении закупок для нужд субъектов РФ и нужд муниципальных образований единое официальное издание для опубликования Извещений не установлено, поэтому организаторам конкурса следует руководствоваться только региональным либо местным законодательством, соответственно. Хотя следует признать, что зачастую оно отсутствует, и

узаказчика есть свободный выбор СМИ для опубликования Извещения.

Кроме того, при проведении закупок определенной продукции могут действовать и дополнительные специальные правила. Так, например, при проведении подрядных торгов в дополнение к вышеперечисленным СМИ требуется опубликовать Извещение также и в "Строительной газете" и газете "Развитие" (п.3.2. Положения о подрядных торгах в РФ, утв. Распоряжением Госкомимущества № 660-р и Госстроя № 18-7 от 13.04.93).

3.12. Каким образом формируется Конкурсная комиссия

Ответ: Решение о победителе конкурса принимается заранее назначенной Конкурсной комиссией (п.4 ст.447 ГК РФ). Персональный состав Конкурсной комиссии определяется организатором конкурса.

TendersFAQ II edition: 66 / 210

При этом при проведении конкурсов на закупку продукции для государственных нужд председателем Конкурсной комиссии должно быть исключительно лицо, прошедшее соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации, а сама Конкурсная комиссия должна формироваться преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд (Постановление Правительства РФ от 03.09.98 № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд").

3.13. Надо ли публиковать извещение о результатах конкурса?

Ответ: При проведении закупок для федеральных государственных нужд не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя организатор конкурса обязан опубликовать в СМИ информацию о результатах конкурса - о наименовании победителя, о наименованиях и ценах поставляемых им товаров (работ, услуг) (п.5 ст.21 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд").

Указанная информация должна быть опубликована в обязательном порядке в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которым является бюллетень "Конкурсные торги" (п.2 Распоряжения Правительства РФ от 04.04.00 № 502-р). При этом опубликование не требуется, если расходы на него составят более чем 10% установленной госконтрактом цены товара (работы, услуги).

Аналогичная норма содержится и в п. 20 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305, в котором предусмотрена обязанность Заказчика опубликовать информацию о победителе, хотя при этом порядок опубликования должен был определяться Министерством экономики РФ.

Следует отметить интересную особенность, связанную с возможностью определения нового победителя. А именно, в ст.21 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ предусмотрено, что при наличии определенных условий может быть выбран новый победитель, причем он может быть определен уже по истечении тех 20 дней, которые отводятся на опубликование информации о результатах конкурса. Соответственно, в этой ситуации у организатора конкурса возникает обязанность по опубликованию нового Извещения об результатах конкурса, поскольку данные о победителе и условиях поставки уже изменились. Причем на новую публикацию распространяются все те же требования и правила по опубликованию извещения: не позднее 20 дней с даты определения нового победителя и т.п.

3.14. Каковы особенности проведения закрытого конкурса?

Ответ: Многие уже привыкли к тому, что закрытый конкурс проводится только по согласованию с Минэкономразвития РФ и только в следующих случаях (ст.22 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ):

-предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством РФ;

-технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей).

TendersFAQ II edition: 67 / 210

Естественно, при проведении закрытого конкурса Извещение в СМИ не публикуется, а приглашения направляются каждому из участников индивидуально.

Между тем, если читать Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ дословно, то можно увидеть, что размещение заказов может производиться как посредством открытых, так и посредством закрытых конкурсов (п.1 ст.9 Закона). При этом Закон считает открытые конкурсы наиболее предпочтительным способом (п.1 ст.9 Закона), но не обязывает при отсутствии иных указаний проводить именно их, т.е. Закон рекомендует проводить открытые конкурсы, но не запрещает проводить и закрытые конкурсы.

В отношении закрытых конкурсов установлено ограничение только для конкурсов для нужд обороны и безопасности или для сложных товаров. Это ограничение заключается в том, что именно в этих случаях организатор конкурса должен получить согласование с Минэкономразвития (п.1 ст.22 Закона). При проведении же закрытых конкурсов в иных случаях Закон не требует никаких согласований.

Возможно, в том числе поэтому Минэкономразвития РФ и называет такое большое количество закрытых конкурсов, проведенных без согласования с ним - из 6 875 проведенных в 2002 году закрытых конкурсов с Минэкономразвития РФ согласовано только

75! (бюллетень "Конкурсные торги" № 2 за 2003 г.).

Сдругой стороны, поскольку первоначальная воля законодателя по-видимому всетаки была совсем не разрешить проведение закрытых конкурсов в случаях, отличных от перечисленных выше, то при рассмотрении спора в какой-либо судебной/внесудебной инстанции выносящий решение орган вполне вероятно будет следовать логике о необходимости согласования.

Тем не менее, не следует забывать и о том, что Минэкономразвития РФ, являющееся контрольным и координирующим органом в данной сфере, до сих пор не обладает полномочиями по применению санкций к нарушителям, а в судебной практике автору также пока не встречалось дел, в которых закрытый конкурс был бы признан недействительным именно по причине отсутствия согласования с Минэкономразвития РФ.

3.15. Почему на практике госзаказчику не рекомендуется использовать право на отклонение всех заявок, которое предусмотрено Положением, утвержденным Указом Президента РФ № 305,?

Ответ: Итак, в п.17 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305, указано,

что заказчик вправе отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки в любое время до подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд при наличии соответствующего указания в конкурсной или иной документации. То есть вроде бы если в Конкурсной документации заказчик предусмотрит такое право, то при полном соответствии конкурсных предложений всем условиям конкурса заказчик вправе отклонить их все (т.е. по сути отказаться от проведения конкурса) без отрицательных для себя последствий.

Однако есть Гражданский кодекс Российской Федерации, имеющий большую силу, в котором указано, что организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения в более поздние сроки, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб (п.3 ст.448 ГК РФ).

Таким образом, если в извещении (именно в извещении, а не в конкурсной документации) организатор конкурса не предусмотрел иных сроков для возможного отказа