TendersFAQ II edition: 76 / 210

проблемы и конкретную формулировку нормы. При таком подходе к решению проблемы очень высока вероятность того, что организатор конкурса согласится внести необходимые изменения в конкурсную документацию, а в случае его отказа и дальнейшего судебного обжалования результатов конкурса грамотный запрос будет являться дополнительным серьезным аргументом в пользу участника конкурса.

Не останавливаясь сейчас на судебном обжаловании, напомним, что Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.97 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", предусматривает механизм административного обжалования действий организатора конкурса. По сравнению с разбирательством через арбитражный суд, этот механизм более простой, дешевый и быстрый. Однако успешность разрешения разногласий зависит прежде всего от доброй воли сторон-участников разбирательства.

Вкратце процедура разрешения разногласий такова:

-участник конкурса направляет жалобу в письменной форме руководителю организатора конкурса или государственного заказчика (если функции организатора конкурса переданы другому юридическому лицу);

-в течение 30 дней со дня получения жалобы либо стороны должны придти к согласию, либо руководитель организатора конкурса или государственного заказчика выносит письменный мотивированный отказ удовлетворить требования участника конкурса;

-если жалоба участника конкурса не удовлетворена, или участник конкурса не согласен с принятыми решениями, он в письменном виде обращается в уполномоченный территориальный орган исполнительной власти или Минэкономразвития России;

-уполномоченный территориальный орган исполнительной власти или Минэкономразвития России вправе принять решения, обязывающие государственного заказчика принять правильное решение, приостановить или отменить процедуру закупки, возместить участнику конкурса понесенные им расходы.

К сожалению, предусмотренный Положением механизм предусматривает существенные сроки принятия решений по жалобе поставщика. Из этого следует, что поставщик в течение нескольких дней после опубликования объявления о проведении конкурса или получения приглашения к участию в конкурсе должен незамедлительно получить конкурсную документацию, тщательно изучить ее, и после обнаружения в ней ошибок и/или нарушений, незамедлительно подать жалобу. А если конкурс уже состоялся, то никакое административное обжалование уже не поможет, поскольку признать конкурс недействительным может только суд.

Отметим, что по ряду причин пока еще как судебное, так и внесудебное обжалование применяется не очень часто. Основными двумя причинами этого считаются нежелание поставщиков идти на обострение отношений с госзаказчикоми и незнание поставщиками своих прав, хотя по сути обе они сводятся к общей безынициативности участника конкурса.

3.26. Какие особенности проведения двухэтапного конкурса?

Ответ: Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" разрешает проводить двухэтапный конкурс в случаях заключения договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также в

TendersFAQ II edition: 77 / 210

ситуации, когда организатору конкурса необходимо провести предварительные переговоры с потенциальными поставщиками (исполнителями) в целях определения их возможностей обеспечить государственные поставки (ст. 23 указанного Закона).

Такая норма появилась в связи с тем, что двухэтапный конкурс является оптимальным способом закупки интеллектуальных услуг, услуг по проектированию различных объектов и т.п., особенно когда отсутствует сложившийся рынок продукции, имеются трудности в определении предмета закупки и его технических характеристик, неясен конечный результат и пр.

В отношении порядка проведения двухэтапного конкурса можно отметить, что на первом этапе формулируются основные требования к закупаемой продукции и запрашиваются возможные технические решения у участников конкурса. После их поступления и детального анализа госзаказчик готовит окончательное техническое задание и приглашает участников к подаче предложений, включая уже и финансовую часть.

Именно в связи с особой процедурой двухэтапного конкурса этот способ закупки считается наиболее сложным, и для его проведения обычно необходимо привлечение специалистов наиболее высокого уровня.

3.27. Вправе ли ГУПы принимать участие в конкурсах, проводимых курирующими их Департаментами Министерств?

Ответ: Поскольку данный вопрос возник в связи с внесением Федеральным законом от 09.10.2002 № 122-ФЗ изменений в статью 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", то рассмотрим эту статью подробней.

Согласно новой редакции указанной статьи, при проведении конкурса на закупку продукции для государственных нужд и нужд местного самоуправления не допускается:

−создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе для отдельных участников конкурса;

−участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц;

−осуществление организатором конкурса координации деятельности его участников, в результате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов его участников;

−необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

То есть не допускается никакой из перечисленных способов ограничения конкуренции. Нарушение данной нормы является основанием для признания судом конкурса недействительным (п.2 ст.9 Закона РСФСР "О конкуренции…").

Остановимся более подробно на запрете участия в конкурсе "организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц". Поскольку не сказано, между кем именно запрещается аффилированность, то возможны следующие толкования запрета аффилированности:

а) аффилированность между участниками конкурса; б) аффилированность в паре организатор конкурса - участник конкурса;

в) аффилированность как между участниками конкурса, так и организатора конкурса с участником, т.е. запрет одновременно как (а), так и (б).

Исходя из комплексного толкования Закона РСФСР "О конкуренции...", в котором говорится о взаимодействии организатора конкурса и его участников, можно сделать вывод о