TendersFAQ II edition: 146 / 210

108.Шкандыба Наталья Николаевна, преподаватель Пилотного Центра госзакупок ГОУ ВПО «РГУ», старший эксперт-консультант по организации и проведению конкурсов фонда инноваций и экономических технологий «СодействиеXXI век».

109.Штоколов Александр Иванович, заместитель начальника Управления Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга

110.Эленбоген Григорий Наумович, советник генерального директора ОАО «Инженерный центр ЕЭС»

Глава 8. Система закупок в РАО «ЕЭС России»

8.1.Почему именно РАО «ЕЭС России»?

Ответ: Для того, чтобы понять почему именно РАО «ЕЭС России» наиболее интересно для рассмотрения его системы закупок, достаточно посмотреть ежегодную статистику конкурсных закупок по данным отчетности Госкомстата РФ, форма «1-конкурс

(мон)» (см. рис.).

* Другие= прочиеестественныемонополии(Газпром, Транснефтьит.д.)

Видно, что в последние годы количество конкурсов и заключенных по их результатам договоров в одном только РАО «ЕЭС России» существенно превышает показатели всех остальных естественных монополий, вместе взятых. Более того, начиная с 2000 года количество конкурсов в РАО «ЕЭС России» ежегодно удваивается, чего нельзя сказать о других естественных монополиях, в которых оно остается примерно постоянным. Наличие же у последних роста количества заключенных контрактов при почти неизменном уровне конкурсов может означать только одно из трех: либо, например, по результатам конкурса на строительство большого участка дороги с единым победителем заключается несколько «договорчиков» на строительство разных частей этой дороги, либо что конкурс был

TendersFAQ II edition: 147 / 210

проведен на строительство одной дороги, но потом решили с тем же победителем заключить договор на строительство и второй дороги (либо вообще иного объекта), ссылаясь на уже проведенный конкурс. Третий вариант – подавая в Госкомстат отчетность, отдельные естественные монополии ее искажают, считая за 1 конкурс не 1 лот, а всю совокупность в рамках одной конкурсной процедуры (в отчетности Госкомстата каждый отдельный лот должен рассматриваться как самостоятельный конкурс, в связи с чем количество проведенных конкурсов и количество заключенных договоров должно быть примерно одинаковым).

Общая стоимость заключенных на конкурсах контрактов в РАО «ЕЭС России» до недавнего времени была ниже суммы (еще раз подчеркиваю – суммы!) всех остальных монополий, но наблюдаемый рост количества конкурсов приводит и к росту общей стоимости заключенных на конкурсах контрактов. При этом общая стоимость заключенных на конкурсах контрактов у иных естественных монополий в течение нескольких лет примерно постоянна.

То, что в РАО «ЕЭС России» средняя величина денежных средств, разыгрываемая на одном конкурсе, почти в 10 раз ниже средней величины у иных естественных монополий, также подчеркивает, что в РАО «ЕЭС России» конкурс является нормой для различных закупок, тогда как у остальных конкурсы используются только для крупнейших.

Таким образом, вполне обоснованно напрашивается вывод о том, что РАО «ЕЭС России» в последние годы занимает лидирующие позиции среди естественных монополий по постановке и развитию своей конкурентной системы закупок. Кроме того, длительная плотная работа автора с системой закупок РАО «ЕЭС России» позволяет предоставить информацию читателю не через третьи руки, а напрямую.

8.2. Каким федеральным законодательством регулируется проведение торгов в РАО «ЕЭС России»?

Ответ: С одной стороны, РАО «ЕЭС России» не является государственным заказчиком, в связи с чем не подпадает напрямую под действие правил о закупках продукции для государственных нужд. С другой -, контрольный пакет акций принадлежит государству, поэтому имеются определенные требования и рекомендации со стороны последнего (см. таблицу).

TendersFAQ II edition: 148 / 210

Кроме того, в конце 2003 – начале 2004 гг. на уровне Правительства РФ выдвигалось предложение о разработке проекта постановления Правительства РФ, утверждающего порядок закупок продукции для собственного потребления естественными монополиями и иными субъектами, тарифы на товары и услуги которых подлежат госрегулированию. Однако до настоящего момент данный вопрос еще не решен.

Таким образом, для большинства субъектов естественных монополий действуют только рекомендации Правительства (Постановление от 13.10.1999 № 1158), а для электроэнергетиков кроме того по сути предусматривается использование четких закупочных процедур, но не обязательно только из числа применяемых в российских госзакупках, а любых «обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств» (п.36 Основ ценообразования… от 26.02.2004).

8.3.Как развивалась система закупок РАО «ЕЭС России»?

Ответ: Система регламентированных закупок в РАО «ЕЭС России» начала создаваться в 1999 году, и последовательно развивалась в 2000 – 2003 годах. Целью создания этой системы является построение системы применения закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств, с максимально возможной ориентацией на использование конкурсов (учитывая рекомендации государства).

TendersFAQ II edition: 149 / 210

Для достижения указанной цели были определены следующие условия (следует отметить, что данные условия необходимы для любой системы закупок, как государственной, так и коммерческой):

oНаличие ясно выраженной воли руководства к безальтернативному внедрению системы регламентированных закупок.

oНаличие сильного (обладающего властью) и компетентного (способного принимать оправданные с профессиональной точки зрения решения) органа по

контролю и координации закупок.

oНаличие разработанной нормативной базы, которая предусматривает широкий набор процедур и условий их выбора (для РАО «ЕЭС России» была принята ориентация на открытые способы, прежде всего конкурсы).

oНаличие профессиональных кадров в системе закупок, и налаженная система его подготовки.

oНаличие информационного обеспечения и инфраструктуры.

Втечение 2000 – 2003 гг приняты следующие основные приказы РАО «ЕЭС России» по закупкам:

oПриказ об образовании постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии (от 14.03.2001 № 105);

oПриказ о принятии Положения о порядке подготовки и проведения в РАО «ЕЭС России» конкурсных и регламентированных внеконкурсных закупок товаров, работ, услуг (от 28.01.2002 № 45);

o Приказ о принятии типовой закупочной документации (от 08.07.2002 № 392);

oПриказ о создании института квалифицированных консультантов и назначении на предприятиях Холдинга ответственных за внедрение регламентированных закупочных процедур (от 08.07.2002 № 385).

Головным контрольно-координационным органом РАО «ЕЭС России» как холдинговой компании является Центральная конкурсная комиссия, действующая с 2001 года. ЦКК РАО занимается общей стратегией работы системы закупок, разрабатывает единые правила и подходы (вплоть до корпоративных стандартов), является высшим «внутренним арбитром» в спорах по поводу закупок.

Председателем ЦКК РАО является заместитель председателя Правления РАО «ЕЭС России» Я.М. Уринсон. В состав ЦКК РАО, кроме сотрудников исполнительного аппарата РАО «ЕЭС России» и ряда дочерних и зависимых обществ, входят представители Минэнерго и МАП России (теперь уже – Федеральной антимонопольной службы), приглашен представитель ФЭК России.

В соответствии с приказом от 08.07.2002 № 385 и по результатам анализа, проведенного в РАО «ЕЭС России» в октябре 2002 г., на большей части дочерних и зависимых предприятий РАО «ЕЭС России» назначены ответственные за внедрение регламентированных закупочных процедур, в ранге заместителей руководителя предприятия.

Системный подход в организации закупочной деятельности позволил РАО «ЕЭС России» стать одним из наиболее прогрессивных в данном вопросе естественных монополистов страны. По результатам работы в 2002 г. ОАО «РАО «ЕЭС России» стало победителем Всероссийского конкурса «Государственный заказчик года» в номинации «Заказчик - субъект естественных монополий».

TendersFAQ II edition: 150 / 210

8.4. Какая нормативная база действует в РАО «ЕЭС России» в настоящее время?

Ответ: В конце 2003 года по результату анализа деятельности прошлых лет стало ясно, что в Холдинге в основном сформирована работоспособная комплексная система регламентации закупок и управления закупочной деятельностью. Проведение конкурсов и иных процедур становится нормой жизни.

Всвязи с этим руководством РАО была поставлена новая задача: повысить эффективность закупок и долю открытых конкурсов. Для этого было предложено внедрить в дочерние и зависимые общества типовую систему управления закупками, а также ввести улучшения в процедуры закупок и расширить набор процедур.

Врамках решения данной задачи был подготовлен пакет нормативных документов, одобренный последовательно ЦКК РАО, Правлением и Советом Директоров, и затем принятый приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 14.04.2004 № 177 «Об утверждении комплекта типовых документов для организации и проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг». Новая нормативная база закупок разрабатывалась в тесном взаимодействии со специалистами Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Института макроэкономики при Минэкономразвития России.

Пакет нормативных документов включает в себя:

1.Типовое Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг;

2.Методические рекомендации по использованию типового Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг;

3.Методические рекомендации по формированию отборочных и оценочных критериев и оценке заявок участников закупочных процедур;

4.Типовой приказ о Центральном закупочном органе (ЦЗО);

5.Типовую закупочную документацию.

Логика нового приказа проста: единые правила задаются как типовые, в качестве образца, а каждое дочернее и зависимое общество (далее – ДЗО) обязано на их основе принять свои правила закупок. При этом, в целях сохранения процедурного единства, типовые правила сделаны весьма и весьма подробными, особой свободы для нормотворчества ДЗО они не предусматривают.

По состоянию на 10.08.2004, не только приняли у себя соответствующие положения, но и отчитались об их принятии более 50 ДЗО.

Набор процедур достаточно широк (см. рис.1), и включает в себя такие процедуры, как открытый конкурс, открытый конкурс с предварительным отбором, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс, конкурсы (открытые, закрытые) с переторжкой, ценовой конкурс, запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры, закупка у единственного источника.

Рис. 1. Предусмотренные процедуры и условия их выбора.