TendersFAQ II edition: 60 / 210

государственным закупкам Российской Федерации можно поставить под сомнение. А именно, как прямо указано в п.1. ст.1 Федерального закона, он применяется только в случаях проведения конкурсов. Следовательно, если конкурс не проводился, то Федеральный закон на такие случаи не распространяется. О необходимости проведения конкурса говорится только в преамбуле Федерального закона, но преамбула, в соответствии с основополагающими принципами права, не устанавливает правоотношения, а содержит только вводную информацию.

В результате получаем, что Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ не устанавливает обязанности проведения конкурса при осуществлении государственных закупок, а только регулирует порядок проведения конкурса в тех случаях, когда закупка производится на конкурсе. Неожиданный вывод, не правда ли?

3.6. Чем регулируется закупка продукции для нужд субъектов Российской Федерации?

Ответ: Основную нормативную базу проведения конкурсов на закупку продукции для нужд субъектов РФ составляют:

-Гражданский кодекс РФ;

-Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305;

-законодательство субъекта РФ, если оно есть.

Что касается Федерального закона РФ от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", то он регулирует только закупки для нужд Российской Федерации и на закупки, проводимые субъектами Российской Федерации, не распространяется.

Региональные нормативно-правовые акты могут быть совсем разные по качеству и полноте регулирования своей предметной области, и сейчас мы их не рассматриваем.

Кстати, при отсутствии детального правового регулирования в субъекте РФ может возникнуть ряд неочевидных моментов. Например, из-за того, что Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ не распространяется на закупки, проводимые субъектами РФ, отсутствует и понятие официального издания уполномоченного органа исполнительной власти. В результате чего необходимо и достаточно опубликовать извещение о проведении конкурса и его результатах в любом печатном издании (еще раз повторимся - если иное не определено региональным законодательством).

3.7.Что такое конкурс «Государственный заказчик года»?

Ответ: В целях повышения эффективности конкурсной системы закупок продукции для государственных и корпоративных нужд, повышения ее привлекательности для широкого круга, Минэкономразвития России совместно с Ассоциацией содействия развитию системы конкурсных закупок и издательским домом «Конкурсные торги» организовали ежегодный Всероссийский конкурс «Государственный заказчик года». В рамках конкурса определяются лучшие государственные заказчики в четырех номинациях: «Федеральный заказчик», «Региональный заказчик», «Муниципальный заказчик», а также лучший «Заказчик – субъект естественных монополий».

Целью конкурса является содействие в формировании цивилизованной системы государственных закупок в Российской Федерации, обобщение и распространение примеров лучшей практики государственных заказчиков при организации и проведении конкурсов, а также стимулирование государственных заказчиков различных уровней к использованию положительного опыта при организации размещения заказов.

TendersFAQ II edition: 61 / 210

Взадачи конкурса входит распространение позитивного опыта проведения конкурсов

ипопуляризация конкурсной системы через центральные и региональные средства массовой информации.

Отбор лауреатов и победителей проходил по следующим критериям: количество проведенных открытых конкурсов, наиболее качественно подготовленная конкурсная документация, наибольшее количество положительных отзывов со стороны компанийпоставщиков.

Врамках конкурса в 2003 году был проведен анализ деятельности по размещению государственного заказа 44 федеральных органов исполнительной власти, 70 региональных государственных заказчиков, более 300 муниципальных заказчиков (в конкурсе по результатам 2002 года приняло участие в 3 раза меньшее количество муниципальных заказчиков) и 9 субъектов естественных монополий.

Победителями Всероссийского конкурса "Государственный заказчик года" стали следующие:

TendersFAQ II edition: 62 / 210

2003 году одним из главнейших критериев было проведение закупок в соответствии с порядком, предусмотренным для закупок продукции для государственных нужд. Между тем, автор считает данный подход неправильным, поскольку единственный общий нормативный акт в данной сфере - Постановление Правительства РФ от 13.10.99 № 1158 «Об обеспечении экономически обоснованных принципов формирования цен на продукция (услуги) субъектов естественных монополий» - только рекомендует, но никак не обязывает, осуществлять закупки продукции в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов для государственных нужд.

Одновременно с этим, необходимо помнить, что использование тех или иных способов закупок и условий их применения зависят от целей и задач системы закупок. Например, в системе госзакупок главнейшими приоритетами являются борьба с возможной коррупцией и прямая экономия бюджетных средств. Следовательно, набор правил и процедур ориентирован именно на эти цели, и использует максимально простые и прозрачные способы – одно- и двухэтапные конкурсы, запрос котировок и в редких случаях закупка у единственного источника.

У субъектов естественных монополий приоритеты уже другие: главный – эффективность закупок, а при тарифном регулировании – открытость и прозрачность, тогда как борьба с возможной коррупцией - одна из возможных целей, но не самая главная. Следовательно, соблюдение государственных интересов и снижение издержек субъектами естественных монополий путем регламентированных закупок требует не копирования правил государственных закупок (то есть конкретных норм и процедур), а лишь соблюдения тех же принципов (эффективность, открытость, прозрачность, экономичность), что совсем не одно и то же.

В результате, субъекты естественных монополий в своей системе закупок должны иметь возможность использовать более широкий набор процедур (включая запрос предложений, конкурентные переговоры, закупку на торгах продавца), а также несколько другие условия их применения (например, возможность закупки у единственного источника при проведении распродажи).

TendersFAQ II edition: 63 / 210

3.8.Кто осуществляет контроль за проведением госзакупкок?

Ответ: Контроль за проведением конкурсов и координация их проведения осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.1 ст.4 Федерального закона от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд").

Правительством РФ таким органом было определено Минэкономики РФ (п.1 Постановления Правительства РФ от 13.10.1999 № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения"), а затем после упразднения Минэкономики РФ (Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти") соответствующие функции были переданы в Минэкномразвития РФ (Постановление Правительства РФ от 08.11.2000 № 846 "О внесении изменений в отдельные решения Правительства Российской Федерации").

После реформы органов исполнительной власти весной 2004 года данные функции, в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации», временно остаются у Минэкномразвития РФ. Однако, по словам заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации А.В.Шаронова, планируется выделить три вида функций. Первые - правоустанавливающие, которые связаны с разработкой правил закупок, включая закон и подзаконные акты. Вторые - правоприменительные, которые связаны с применение этих правил, в том числе по вопросу выдачи разрешений на закупки без конкурса. И третьи - контрольно-надзорные. В связи с этим речь идет уже о трех уполномоченных органах. Правоустанавливающим органом А.В.Шаронов видит Минэкономразвития - так как оно и традиционно, и с точки зрения сегодняшней компетенции этим уже занимается. Минэкономразвития раньше выполняло и функции правоприменительного органа, но сейчас их предлагается передать Федеральной антимонопольной службе. Контрольно-надзорные функции предлагается возложить на подведомственную Минфину службу финансово-бюджетного надзора, которая проверяет правильность использования бюджетных средств, в том числе в связи с применением процедуры закупок.

Кроме того, на практике контролем за правильностью осуществления государственных закупок занимаются Счетная палата Российской Федерации, Представители Президента РФ, прокуратура и иные структуры.

3.9.А все-таки, количество конкурсов увеличивается или нет?

Ответ: За период с 1999 по 2003 годы количество конкурсов на размещение заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд увеличились с 22 тыс. до 147 тыс. (почти в 7 раз). В частности, в 2003 году из общего количества конкурсов и других способов закупок продукции составили: 63904 - открытые конкурсы, 83681 - закрытые конкурсы, 423817 - закупок способом запроса котировок, 261182 - закупки у единственного источника.

Объем закупок продукции для государственных и муниципальных нужд вырос со 120 до 450 млрд. рублей (почти в 4 раза). В 2003 году средняя стоимость одного контракта, заключенного на конкурсной основе, составила 4,3 млн. рублей, в том числе - государственными заказчиками федерального уровня – 6,14 млн. рублей.

Размещение на конкурсной основе заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд является основным источником значительной экономии средств бюджетов всех уровней. При проведении закупок продукции для