16. Бюджетный федерализм: содержание, цели и формы

Это принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск - казна) - система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений. В основе системы бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счёт которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ. При этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет. Принципы: 1) разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; 2) исключительные полномочия Российской Федерации в отношении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития, совместное с субъектами Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; 3) самостоятельность субъектов Федерации в регулировании бюджета и бюджетной системы субъекта Федерации; 4) возможность взаимной передачи бюджетных полномочий органами исполнительной власти; 5) наделение законодательных органов субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики. Виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма: • раздельные налоги (федеральные, региональные и местные); • финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам; • дотации, субсидии и субвенции; • целевые федеральные программы в их территориальном аспекте; • обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов. В зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями государства подразделяются на: 1)Унитарные – административно-территориальные образования не могут действовать автономно от центра. Бюджетное устройство имеет 1 или 2 уровня (Великобритания, Португалия, Турция, Швеции). 2)Федеративные государства – действует единая конституция Федерации, но наряду с ней субъекты-члены Федерации имеют свои конституции. Правительство субъекта самостоятельно составляет и утверждает свои бюджеты. 3)Конфедеративные государства являются постоянным союзом суверенных государств, возглавляемых межправительственным органом: Австрию, Бельгию, Германию.

17. Понятие о бюджетном устройстве, современная бюджетная система России, характеристика ее звеньев

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней: I Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. II Бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов)и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. III Местных бюджетов. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система РФ включает федеральный бюджет , 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты города Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты Автономной Еврейской области, 10 окружных бюджетов, около 29 тыс. местных бюджетов. Принципы функционирования бюджетной системы России: 1. Принцип единства; 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системой РФ; 3. Принцип самостоятельности бюджетов; 4. Принцип отражения полноты расходов и доходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 5. Принцип сбалансированности бюджетов; 6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7. Принцип гласности; 8. Принцип достоверности; 9. Адресность и целевой характер бюджетных расходов. Как экономическая категория, бюджет - основной финансовый документ страны, т.е финансовый план, в процессе исполнения которых образуется и используется основные централизованные денежные фонды. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения, согласно бюджетного кодекса РФ. Основные задачи бюджетной политики: 1). сдерживание спадов производства; 2). финансовая стабилизация в государстве; 3). стимулирование инвестиционной политики, путем увеличения доли накопления национального дохода; 4). Сокращение непроизводственных расходов в бюджете на обслуживание гос. аппарата и вкладывание средств в наиболее перспективные отрасли промышленности; 5). совершенствование налоговой системы государства и усиление контроля за формированием доходной части бюджета и расходами; 6). усиление контроля за величиной государственного долга.