Методы регулирования экономики

Административные

Экономические

Донорские

Правовые

Организационно- структурная перестройка

Налоговая политика

Государственные дотации

Плановый производственный контракт с предприятием, организацией

Нормы и нормативы

Налоговые льготы

Регулирование цен

Льготные кредиты

Обеспечение топливно-энергетическими и природными ресурсами

Валютное регулирование

Регулирование кооперации

Протекционистские

Квоты и лицензии

Содействие развитию национальной науки, техники и технологии

Защита от внешней конкуренции

Рис. 6. Классификация методов регулирования экономики по характеру влияния на хозяйственную деятельность ее субъектов

Система управления производственными отраслями в начале переходного периода базируется на административных методах руководства с постепенным использованием принципов территориально отраслевого и функционально отраслевого управления, которые полностью дают возможность согласовать государственные, отраслевые и региональные интересы с интересами трудовых коллективов, что нуждается в использовании экономических методов. Они охватывают фискальную и денежно-кредитную политики Центрального банка. Самостоятельным комплексным методом государственной регуляции экономики является государственное экономическое программирование, которое охватывает исчислении цели и весь набор инструментов государственной регуляции экономики.

Определенную теоретическую ценность представляет собой несколько другая классификация методов регулирования, в основу которой положено девять критериев:

• по субъектам влияния:

• государственные;

• общественные;

• рыночные;

• по времени действия:

• долгосрочные;

• краткосрочные;

• по характеру влияния:

• прямые;

• непрямые;

• по масштабам вмешательства:

• общие;

• частичные;

• по содержанию:

- экономические:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная;

• таможенная политика;

• ценовая политика;

• структурное программирование;

• административные:

• контроль за монопольными рынками;

• экологическая политика;

• лицензирование;

• квотирование;

• сертификация;

• планирование;

• государственные заказы и контракты;

• регламентация деятельности предприятий;

• институциональные:

  • формирование различных фондов;

  • формирование альтернативных форм собственности;

  • финансирования НИЦ, институтов, советов, союзов;

  • международная интеграция;

  • информационная, юридическая, организационная, финансовая поддержка создания и адаптации предприятий;

- социально-психологические:

• установление минимально допустимого уровня благосостояния и социальной защиты населения;

• индексация доходов граждан;

• содействие занятости;

• формирование общественного мнения;

• по способу принятия:

• правовые;

• неправовые;

• по характеру действия:

• сдерживающие (ограничительные);

• стимулирующие;

• комплексные;

• по уровню влияния:

• государственные;

• местные;

• по объектам влияния:

• отраслевые;

• функциональные;

Деятельность предприятий с государственной формой собственности регулируют, в основном, административными методами влияния, а деятельность предприятий с не государственной формой собственности в переходный период главным образом - экономическими (через фискальную политику и денежно-кредитную политику Центрального банка), однако возможно использования и элементов административного управления.

С помощью экономических методов государство может влиять на соотношение спроса и предложения на финансовых рынках.

Помимо вышеизложенных методов государственного регулирования экономики одно из ведущих мест занимает правовое регулирование.

Правовое регулирование экономики – это деятельность государства по:

• установлению обязательных для выполнения юридических норм (правил)

• поведения субъектов права.

Правовое регулирование экономики имеет свой предмет изучения:

1. отношение между государством (государственными органами) и обществом, гражданами, субъектами хозяйственной деятельности;

2. отношения между государственными органами по поводу распределения полномочий, определения их правового статуса;

3. отношения между субъектами хозяйственной деятельности (производитель – посредник, заказчик – подрядчик, должник – кредитор, собственник - арендатор);

4. экономические отношения между людьми, привлечёнными в государственно-управленческие процессы в качестве государственных служащих.

Стержнем правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) поведения субъектов экономических отношений. Традиционно в каждой норме выделяют три основные элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Основными требованиями к разным формам правового регулирования являются: своевременность, стабильность, полнота, внутренняя согласованность.

Основными формами правового регулирования экономики в Украине являются:

1. Конституция и Законы Украины.

2. Указы и распоряжения Президента Украины.

3. Постановления и другие акты Верховного Совета.

4. Постановления и распоряжения Кабинета Министров.

5. Нормативно – правовые акты центральных органов (министерств, ведомств).

6. Нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Пакет законов, которые регулируют экономические отношения в Украине, нарабатывается. Основными действующими законами являются: "Закон о собственности"; "О банках и банковской деятельности"; "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции"; "О налогообложении доходов предприятий и организаций"; "О банкротстве"; "О инвестиционной деятельности"; "О защите иностранных инвестиций в Украине"; "Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности"; "О формах собственности на землю"; "Об образовании"; "Основы законодательства Украины о культуре"; "О занятости населения"; "Об оплате труда"; "О государственной пошлине"; "О едином таможенном тарифе".

Изменения и дополнения законов предусматриваются соответствующими законодательными актами, постановлениями Верховной Рады Украины, постановлениями и декретами Кабинета Министров Украины.

Согласно Конституции Украины (Ст. 92) только законами определяются:

1. права и свободы человека и гражданина, основные обязанности гражданина;

2. правила использования природных ресурсов, континентального шельфа, освоение космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи;

3. основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения, правила регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детей, материнства, воспитания, образования, здравоохранения, культуры, экологической безопасности;

4. правовой режим собственности;

5. правовые правила и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования;

6. правила внешнеэкономической деятельности, таможенного дела;

7. правила регулирования демографических и миграционных процессов;

8. организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организация государственной статистики и информатики.

Исключительно Законами Украины определяются:

1. Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины;

2. система налогообложения, налоги и платежи;

3. правила создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынка;

4. статус национальной валюты и иностранных валют;

5. порядок создания и функционирования СЭЗ и др.

К организационным мероприятиям, которые играют важную роль в системе государственного управления и регулирования экономики, относятся и предлагаемые Кабинетом Министров Украины способы выведения экономики из «теневого сектора», в частности такие:

1. Изменить требования относительно лицензирования предпринимательства, определить виды деятельности, лицензирование которых нужно упразднить.

2. Изменить процедуру регистрации предприятий путем внедрения единой службы регистрации и единого регистрационного документа, обязательного для всех административных органов и учреждений. Предусмотреть внедрение пятидневного срока рассмотрения заявлений на регистрацию.

Определить персональную ответственность должностных лиц, которые нарушают процедуру регистрации.

3. Уточнить и упростить процедуру таможенного оформления и операций внешнего торговли, таможенного контроля с одновременным обеспечением их прозрачности. Усовершенствовать процедуру обжалования действий должностных лиц и механизм их персональной ответственности за промедление и нарушение таможенных правил.

4. Решить в определенном порядке вопрос относительно либерализации и снятия необоснованных ограничений финансовых операций, в частности:

- отмена картотеки (режиму бесспорного взыскания и безакцентного списания средств с банковских счетов);

- расширение сферы применения фиксированных налогов;

- перевод налогообложения предпринимателей и фермеров на единый фиксированный налог.

5. Пересмотреть и реформировать имущественные ограничения, в частности, относительно приобретения и аренды производственных помещений, земли и жилья, использования их в коммерческих целях. Обеспечить создание в Украине единого реестра движимого и недвижимого имущества.

6. Пересмотреть и реформировать порядок ведения государственными органами проверок и инспекций предпринимательской деятельности.

7. Реализовать мероприятия по либерализации внутренних рынков газа, электроэнергии, зерна и реструктуризации монопольных образований в отрасли железнодорожного транспорта и связи.

Административные методы государственного регулирования экономики – это инструменты прямого воздействия государства на деятельность субъектов рынка.

Основные признаки административных методов государственного регулирования экономики:

1. прямое воздействие государственного органа или должностных лиц на действия исполнителей через установление их обязанностей, норм поведения и отдачу команд (приказов, распоряжений);

2. безальтернативный выбор способов разрешения задач, вариантов поведения;

3. обязательность выполнения приказов, распоряжений;

4. ответственность субъектов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов.

Рис. 7.6. Административные (прямые) методы государственного влияния на рыночную экономику

Организующее влияние на рынок государство осуществляет прежде всего через разработку законов и контроль за их соблюдением всеми хозяйничающими субъектами. К основным методам государственного влияния принадлежат: антимонопольное законодательство, контроль за ценами, а также по качеству продукции, через систему государственного лицензирования на производство отдельных товаров; ограничение вывоза некоторых товаров в другие страны.

Государство выступает гарантом денежной единицы, осуществляет контроль за обращением денег. Правительство ежегодно определяет минимальный размер заработной платы, которая способствует регуляции рынка труда.

Для того, чтобы защитить внутренний продовольственный рынок, государство вводит ограничение на ввоз определенных товаров, например значительно повышает ставки пошлин, или внедряет более действенные инструменты защиты — компенсационные собрания, размер которых определяют как разницу между внутренней ценой импортированного продукта и ценой на рынке, из которого он поступает, их устанавливают для достаточно широкого перечня товаров, прежде всего для тех, которые в достаточном количестве производятся в стране.

Государство является прямым рыночным агентом, который дает ей возможность непосредственно влиять на емкость и структуру рынка, а также определять новые организационные формы его функционирования. В современных развитых странах государство с большим владельцем (ей принадлежит 10—35 и больше процентов основных производственных фондов), сосредоточивает в своих руках не только отрасли инфраструктуры, но и часть средств производства.

Особенное внимание государство уделяет производству общественных благ. Избирая стратегию регуляции, она может осуществлять производство этих благ непосредственно на государственных предприятиях. Также могут применяться и непряміметоды регуляции, то есть государство выступает посредником между потребителем и производителем благ.

Регулирующий влияние на рыночную экономику государство осуществляет через индикативное планирование — средство координации хозяйственного поведения экономических субъектов. В таком планировании, которое отображает цели и приоритеты социально-экономической политики государства, используются показатели, которые имеют характер рекомендаций. Индикативный план осуществляется субъектами рынка через систему экономических и правовых регуляторов, которые, с одной стороны, стимулируют эти субъекты, а с другой — дают возможность решить важнейшие социально-экономические проблемы страны (сдерживание инфляции, социальная защита населения, уменьшения безработицы, структурные изменения в экономике). Такие планы исполняют роль специфических средне- и долгосрочных договоров на выполнение целевых программ развития, в частности социальных. К последним принадлежат: программа здравоохранения населения, изменение характера, условий и содержания труда, развитие духовной сферы, возобновления экологического равновесия и тому подобное.

Для устранения негативных последствий инфляции государство использует метод прямой регуляции цен. Эти мероприятия употребляют относительно энергоносителей, общественного транспорта, телефонной связи, проезда автодорогами, продукции оборонной сферы. Значительное внимание государство уделяет ценам на продукты питания и услуги населению, устанавливая их предельный уровень. Государство может изменять свою политику в зависимости от ситуации, которая сложилась.

Для устранения негативных последствий экономической деятельности государство может использовать методы прямого административного влияния, устанавливая определенные стандарты в соответствующих производствах, предельные нормы выбросов вредных веществ в атмосферу, запрещая применение технологий, которые угрожают здоровью людей, консервируя определенную часть национальных ресурсов и тому подобное.

Иногда административные методы государственного регулирования экономики отождествляют с понятием «администрирование», хотя они имеют разное содержание. Администрирование характеризует политический режим, стиль государственного управления, в котором преобладают методы силового давления, команды, наказания.

Административные методы вытекают из необходимости регулировать некоторые виды экономической деятельности с целью защиты интересов всего общества, когда рыночный механизм недостаточен для этого.

Основными инструментами административных методов государственного регулирования экономики являются: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, госзаказы, цены.

1. Лицензии – это специальные разрешения, которые выдаются субъектам предпринимательской деятельности на осуществление отдельных её видов. В Украине порядок выдачи и ликвидации лицензий осуществляется в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украины.

2. Квоты – определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т.п. Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.

3. Санкции – это мероприятия государства, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности. В порядке экономических санкций государство устанавливает выплату неустоек, штрафов, пени за невыполнение субъектами рынка определённых правил, обязательств.

4. Нормы – это, во-первых, научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества, во-вторых, правила поведения людей в определённых видах экономической деятельности. С помощью норм и нормативов осуществляются планово – экономические расчёты, регулирование в сферах производства, труда, социальной защиты населения, охраны природной среды.

5. Стандарты – это единые нормы по типам, маркам, параметрам, размерам и качеству изделий, а также по величинам измерения, методам контроля, правилам маркирования и сбережения продукции, технологии производства. Соблюдение государственных стандартов является обязательным для всех субъектов экономической деятельности.

6. Госзаказы являются инструментом как административного, так и экономического регулирования. Госзаказ на поставку продукции для государственных предприятий является обязательным директивным показателем плана.

7. Цены тоже могут использоваться как инструмент административного регулирования в форме:

• фиксированных цен на важнейшие товары и услуги;

• применения ограниченных цен или ограниченных коэффициентов их повышения.

Цель – ограничить негативное действие рыночных цен на экономику.

Экономические методы (непрямые) государственного регулирования экономики дают возможность создавать экономические условия, которые вынуждают субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать те или другие задачи согласно с общегосударственными и частными интересами.

Экономические методы государственного регулирования экономики связаны с созданием государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и обуславливать их поведение.