8. Сущность, содержание и специфика государственного управления

Развитие общества происходит под воздействием социального управления.

Социальное управление — это целеустремленное влияние на общество для его благоустройства, сохранения, усовершенствования и развития.Оно состоит из двух типов: саморегулирования общества и государственного управления.

Учитывая природу и специфику субъектов управления, разграничивают государственное управление(субъект управленческого влияния — государство),общественное управление(субъект управленческого влияния — общество и его структура), менеджмент (субъект управленческого действия — предприниматель, владелец). Среди всех видов управления определяющая роль принадлежит государственному управлению.

В отечественной и зарубежной литературе не сформировалось постоянного и общепризнанного определения государственного управления. Государственное управление могут трактовать с точки зрения сущности, реального содержания деятельности или форм, которых оно набирает и в которых существует.

Рассматривая государственное управление как основную разновидность социального управления, можно выделить следующие характерные признаки государственного управления.

1. Государственное управление — это прежде всего социальное, политическое явление.

2. Государственное управление и государственные органы, которые осуществляют его функции, является составляющей единого механизма государственной власти.

3. Государственное управление — это процесс реализации государственной власти, ее внешнее, материализованное выражение, и вне его она не существует.Содержание государственной власти ярче всего оказывается в государственном управлении.

Объектом государственного управления является общество,а не форма государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций государства, которые заключаются в исполнительной и распорядительной работе органов управления.

Государственное управление связано с реализацией целей и функций государства.Наряду с этим, учитывая политическую и юридическую природу государственного управления, оно не является целиком подчиненным процессу выполнения функций государства.

Государственное управление имеет телеологическую природу по причине реализации на практике процессов определения целей, осуществлении целей и достижения целей. Если процесс определения целей в основном осуществляется политической системой, то процессы осуществлении целей и достижения целей — соответственно законодательной и исполнительной ветвями власти. Цели государства подчиняют себе функции государства.

Цели и функции как государства, так и государственного управления выплывают из конституции.

Управленческий характер и правовая природа функций государства обуславливают приобретение государственным управлениям следующих специфических признаков:

• в процессе его осуществления формируются и реализуются цели, задания, функции, интересы государства и его субъектов, конституционные права, обеспечиваются законные интересы граждан;

• функции управления выполняются специальными субъектами, которые формируются преимущественно государством, действуют по поручению государства, наделены необходимыми полномочиями государственной власти и функционируют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих правовых актах;

• большинство вариантов управленческих связей обусловлены нормативными актами.

Таким образом, государственное управление имеет политический и административный аспекты. Первый из них заключается в осуществлении целей , второй — в достижения целей. Условно можно вести речь о политическом государственном управлении и административном государственном управлении.

Учитывая, что государственное управление фактически означает управление делами общества с целью достижения юридически признанных целей, а также подытоживая приведенные признаки и особенности государственного управления, можно предложить следующие его признаки:

• государственное управление — это социальное, политическое явление, вид общественной деятельности, связанный с осуществлением государственной власти в демократической стране на принципах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную;

• государственное управление имеет процессуальный характер, который охватывает процессы определения целей, осуществления целей и достижения целей. Государственное управление имеет политический и административный аспекты;

• государственное управление — это систематически осуществляемое целеустремленное влияние государства на общественную систему в целом или на отдельные ее звенья, на состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и деятельность лица и гражданина с целью реализации государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, в интересах оптимального функционирования и развития государства;

• цели и функции государственного управления адекватны целям, задачам и функциям государства и составляют соответствующую совокупность всех целей, задач и функций государства, сформированных политической системой с учетом социально-экономического и политического состояния государства;

• цели государственного управления формируются политической системой и реализуются механизмом государства;

• органы государственной власти как субъекты государственного управления действуют в пределах компетенции, определенной для них в соответствующих нормативных актах, и наделены необходимыми полномочиями государственной власти ;

• исполнительно-распорядительную деятельность по реализации отмеченных целей в основном осуществляют государственный аппарат и органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий;

• государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по поручению государства (рис. 7.8).

Приведенные признаки дают возможность предложить такое определение категории «государственное управление»: государственное управление — целенаправленное организационное и регулирующее влияние государства на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность лиц и граждан с целью достижения целей и реализации функций государства, отображенных в Конституции и законодательных актах, путем внедрения государственной политики, выработанной политической системой и законодательно закрепленной, через деятельность органов государственной власти, наделенных необходимой компетенцией.

Государственное управление содержит объективные и субъективные предпосылки своего осуществления. Государственная служба, которая является определенным средством осуществления государственного управления, также содержит как объективные (необходимость выполнения и/или обеспечения выполнения функций государства и его органов), так и субъективные (наличие способностей, пригодность к службе, профессиональное образование и тому подобное) предпосылки своего формирования. Ответственность за содержание управления должны нести те, кто является субъектом управления. Субъективное по содержанию государственное управление объективно детерминировано теми условиями и факторами, в пределах которых оно функционирует.

Важным также является то, что государственное управление существует для того, чтобы познавать общественные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, разрабатывать решение и действовать с целью их практического решения.

Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления можно изобразить единой цепью взаимоувязанных общественных явлений, опосредствованной государством как субъектом управления: потребности – интересы – цели – решение – действия – результаты.

Рис. 7.8. Главные признаки государственного управления

Специфика государственного управления как вида управления заключается в том, что оно:

а) в своем осуществлении опирается на власть — организационную силу общества, способную к принуждению;

б) распространяет свое влияние на все общество, подвергая управленческому влиянию его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;

в) действует системно, совмещая функционирование таких структур, как механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и публичные проявления общества.

Государство, выступая субъектом управления и особым институтом общества, объективно призвано выражать цели и интересы жизнедеятельности всего сообщества людей. На каждом этапе развития общества государство должно отыскивать ту «золотую середину», которая бы, с одной стороны, обеспечивала права и свободы человека, давала пространство его активности и творчества, а с другой — внедряла бы в общество определенные организационные принципы, упорядочивала бы деятельность индивидуумов. Через механизм государства формируется и закрепляется общая воля, которая предоставляет государственным постановлениям обязательный характер.

Государство через свои органы принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их воплощение в жизнь всеми доступными ему методами. Можно отметить, что государству принадлежит легитимная монополия на законотворчество и принуждение при его реализации.

Принципы государственного управления — это закономерности, отношения, взаимосвязи, руководящие принципы, на которых основываются его организация и осуществление и которые могут быть сформулированы в определенные правила.При этом, принципы не должны воспринимать как постулаты. На каждом этапе развития общества и государства появляется потребность выделения и определение принципов государственного управления, поскольку очевидно, что не все его закономерности, отношения и взаимосвязи познаны и описаны через принципы. Практическое значение и действие принципов государственного управления не зависят от них самих, а полностью определяются отношением к ним людей.

Принцип объективностигосударственного управления является отправным и предопределяет необходимость учета во всех управленческих процессах требований объективных закономерностей и реальных возможностей общественных сил.

Он выражает зависимость системы государственного управления от:

• общественных, законодательно определенных целей, которые поставлены и решаются в определенный исторический отрезок времени;

• характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают как управляемые объекты;

• имеющихся средств и ресурсов, которые подлежат привлечению в управление;

• внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления.

Принцип демократизмавоспроизводит народовластие в государственном управлении и предусматривает установление глубокой и постоянной взаимозависимости между обществом и государством как предпосылки формирования демократической системы управления, которая бы базировалась на демократических принципах ее осуществления в интересах всех или подавляющего большинства граждан.

Принцип правовой упорядоченностигосударственного управления объективно предопределяет необходимость главным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Дополняется этот принцип принципом законности государственного управления, который предусматривает установление четкого в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного выполнения законов и нормативно – правовых актов.

Принцип разделения власти в государственном управлении служит созданию демократической, правовой организации государственной власти.

Среди общесистемных принципов следует выделить принцип публичности государственного управления, который предусматривает: доступность государственного управления для граждан; открытость функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления; общественный контроль; судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан.

Принцип сочетания централизации и децентрализации значит, что государственное управление должно быть построено на принципах умного соотношения концентрации власти и децентрализации, поскольку нарушение этого баланса в любую сторону приведет к негативным последствиям. Сверхцентрализация порождает безынициативность низших звеньев системы органов исполнительной власти, а перегибы децентрализации приводят к отсутствию единства в формировании и осуществлении государственной политики.

Критерием эффективности использования принципов государственного управления является прежде всего достижение системности государственного управления, а с его помощью — гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и её отдельных сфер.