5. Направления, задачи и формы влияния государства на экономические процессы

Анализ функций правительства относительно перераспределения доходов, ресурсов и стабилизации экономики на основе модели экономического обращения в государстве дает возможность определить направления, задачи, формы и методы влияния государства, которые предопределяют определенные экономические последствия.

Если в экономике наблюдается безработица, то увеличение правительственных расходов при условии сохранения неизменными налогов и трансфертных платежей приводит к увеличению совокупных расходов, а уменьшение налогов или увеличение трансфертных платежей способствует повышению доходов, которые можно использовать ради стимулирования увеличения личных расходов.

В случае инфляции политика правительства должна быть противоположной, а именно: нужно уменьшить правительственные расходы и трансфертные платежи, а увеличить налоги.

В Украине системная трансформация совпадает во времени с перестройкой государственности, потому приведенный перечень функций будет дополняться:

• определение целей и приоритетов макроэкономического развития — государство формирует стратегические цели развития экономики, определяет нужные ресурсы, их эффективность, а также социальные, экономические и мирохозяйственные последствия этих действий;

• реализация социальных ценностей — государство контролирует реализацию постановлений относительно минимальной заработной платы, выполнение законов о равном праве на труд и социальное обеспечение, общественные работы, установления минимальной и максимальной границ цен;

• регулирование экономической деятельности, направленное на выравнивание совокупного спроса и совокупного предложения;

• регулирование внешнеэкономических отношений и валютного рынка путем регулирования платежного баланса через влияние на внешнюю торговлю и вывоз капитала;

• регулирование макроэкономических пропорций, разработка и реализация научно-технической, инвестиционной и социальной политики;

• финансирование фундаментальных исследований в сфере общественных и технических наук за счет бюджетных средств и кредитов;

• организация инвестиционной деятельности, содействие образованию инвестиционного рынка и фондовых бирж;

• организация и управление внедрением земельной реформы;

• финансирование мероприятий социальной и культурной политики из общегосударственного и местных бюджетов;

• защита личности, предпринимательства, интересов государства, имущественных и других прав граждан.

В соответствии с этим основными задачами государственных органов управления является:

• создание условий для занятости работоспособного населения и обеспечения социальной защиты граждан;

• защита окружающей среды и обеспечение рационального природопользования;

• развитие местного самоуправления;

• внешнеэкономическая деятельность и организация межгосударственных отношений, создание государственного валютного фонда;

• формирование финансово-бюджетной политики и ее реализация через механизм налогообложения, распределение и перераспределение бюджетных ассигнований;

• кредитно-денежное регулирование, контроль за денежным обращением;

• осуществление ценовой политики;

• размещение государственных контрактов на производство продовольствия, товаров и услуг, распределение их в соответствии с потребностями и обязанностями государства;

• управление производством электроэнергии, развитием энергетической базы и обеспечение ею народнохозяйственных потребностей;

• организация внутренних коммуникаций, сетей и путей сообщения (железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный транспорт), инженерных коммуникаций (трубопроводы, линии электропередач, кабельные сети) и их коммутация в международную систему соответствующих сетей;

• государственная поддержка предпринимательства;

• осуществление мероприятий по конверсии производства;

• выработка механизмов и эффективных структур относительно защиты украинского рынка, стимулирование конкуренции;

• стимулирование с помощью экономических рычагов (целевых субсидий, налоговых льгот и тому подобное) модернизации технологий, инновационной деятельности, освоения новых видов продукции и услуг;

• разработка и реализация программ разгосударствления, приватизации собственности, антимонопольных мероприятий;

• обеспечение рационального использования земельных ресурсов, размещение на территории государства промышленных сооружений, объектов производственной инфраструктуры, инженерных сетей;

• обеспечение достаточного уровня профилактики и здравоохранения населения, определения обязательного необходимого объема медицинских услуг в пределах бесплатного лечения больных в государственных медицинских учреждениях;

• организация развития национальной культуры в государстве и культур других народов, которые ее населяют;

• информирование населения по вопросам экономической политики, духовной жизни через государственные средства массовой информации (прессу, радио, телевидение и др.);

• организация функционирования национальной почты, телеграфа и других видов связи.

С целью выполнения своих функций и задач государство использует разные формы и методы влияния на экономические процессы.

К основным формам государственного регулирования принадлежат комплексное (индикативного характера) планирование экономического и социального развития; прогнозирование развития народного хозяйства и конъюнктуры рынка; реализация национальных и целевых комплексных программ; управление хозяйственной деятельностью государственных предприятий; бюджетно-налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика; система социальной защиты населения.

Необходимость и границы использования отдельных форм государственного регулирования в хозяйственной практике определяются избранной концепцией государственного вмешательства в экономику, а также конкретными условиями и целями социально-экономического развития каждой страны.

В странах, где придерживаются концепции экономического либерализма (например, в США, Англии, Канаде), государство опирается по большей части на бюджетно-налоговую и денежно-кредитную формы регулирования.

Больше всего средств государственного регулирования экономики применяется в странах, в которых придерживаются концепции экономического дирижизма. При этом бюджетно-налоговый, денежно-кредитный и ценовой механизмы государство использует очень активно, но наряду с этим важную роль играет индикативное планирование.