Вопрос 3.

Субъектами управления транспортом являются органы (организации) и их должностные лица, созданные в установленном законодательством порядке специально для осуществления управленческих функций, наделенные правами и обязанностями и своими действиями реализующие предоставленные им права и выполняющие возложенные на них обязанности.

Управление транспортом, как целостной единой системой персонифицировано, унифицировано и распределено между органами государственной власти в соответствии с их компетенцией.

Управление транспортом осуществляют:

1. Верховная Рада Украины;

2. Кабинет Министров Украины;

3. Министерство транспорта Украины;

4. специально уполномоченные на это органы транспорта в соответствии действующим законодательством;

5. Местные органы исполнительной власти (госадминистрации).

К компетенции Верховной Рады по вопросам деятельности транспорта отнесено: принятие законов, утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, определение основных принципов использования транспорта, правовые принципы предпринимательства, основы местного самоуправления и др.

Кабинет Министров Украины, как высший орган исполнительной власти выполняет ряд функций общих для транспортного комплекса в целом, а также функции в отдельных отраслях транспорта.

К первому виду функций относятся:

• издание Уставов отдельных видов транспорта;

• регулирование бесплатных перевозов для льготных категорий граждан;

• порядок лицензирования транспортной деятельности;

• специальные вопросы охраны и сопровождения грузов;

• создание и реорганизация центральных транспортных органов, назначение и увольнение их руководителей;

• определение тарифной политики и др.

Для железнодорожного транспорта общего пользования Кабинет Министров устанавливает государственные заказы в отношении перевозок пассажиров, грузов, вводит новые мощности и обеспечивает модернизацию технических средств; устанавливает порядок мобилизационной подготовки железнодорожного транспорта и пр.

В сфере дорожного движения Кабинет Министров контролирует выполнение законодательства о дорожном движении, определяет единый порядок организации дорожного движения и его безопасности; определяет порядок ввоза ТС на территорию Украины; устанавливает порядок выдачи удостоверений на право управления транспортными средствами.

В сфере деятельности авиационного транспорта: утверждает положение о размере государственных сборов; устанавливает границы полетов, например минимальную высоту полетов и пр.

В сфере деятельности водного транспорта: утверждает перечень внутренних водных путей, отнесенных к категории судоходных; утверждает ведение Государственного судового реестра Украины и Судовой книги; определяет перечень Морских портов, открытых к заходу иностранных судов и пр.

Центральным государственным органом регулирования деятельности транспортного комплекса Украины (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности субъектов) является Министерство транспорта Украины, полномочия которого определены Положением о Министерстве транспорта, утвержденным Указом Президента Украины от 11.05.2000г. №678/2000.

Министерство транспорта несет ответственность за разработку и реализацию транспортной политики, осуществляет оперативное управление в отрасли транспорта и выполняет следующие функции:

• разрабатывает и внедряет меры, направленные на становление единой транспортной системы Украины;

• обеспечивает реализацию единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической и социальной политики на транспорте;

• организовывает работу по обеспечению безопасности в транспортном комплексе и его надежности;

• выступает государственным заказчиком научных исследований комплексного характера;

• подает в установленном порядке предложения об изменениях условий функционирования транспорта, которые относятся к налогообложению, кредитованию, и об определении особенностей приватизации и демонополизации предприятий и прочее.

Министерство транспорта на основании норм действующего законодательства в процессе осуществления оперативной управленческой деятельности правомочно оказывать влияние (принимать участие) на деятельность в области транспорта.

Структурно Министерство транспорта слагается из нескольких государственных департаментов и администраций по направлениям транспортной деятельности:

1. Государственные департаменты авиационного транспорта (Укравиатранс), автомобильного транспорта (Укравтотранс), департамент морского и речного флота (Укрморречфлот).

2. Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзализныця).

Министерство транспорта через эти подразделения непосредственно общается с транспортными предприятиями и их комплексами, что позволяет в случае необходимости выйти на непосредственную связь: Минтранс– отдельное предприятие (порт, пароходство) в лицах руководителей этих отдельных транспортных структур.

К компетенции местных органов государственной исполнительной власти и местных государственных администраций Законами Украины «О транспорте», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине» отнесен ряд функций по управлению транспортом, а именно :

- организация обслуживания населения предприятиями, учреждениями и организациями транспорта независимо от форм собственности;

- контроль за работой пригородного пассажирского транспорта, вокзалов, согласование тарифов в пригородных сообщениях;

- организация выполнения работ по благоустройству привокзальных площадей, сооружений, обустройству подъездов к железнодорожным станциям;

- утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от формы собственности и др.

Органы управления транспортом и органы местной исполнительной власти объединяют средства государственного и местных бюджетов и предприятий транспорта для строительства вокзалов, станций, портов, аэропортов, пешеходных мостов, туннелей, приобретения пассажирского подвижного состава, содержания и упорядочения путей сообщения и других объектов, связанных с обслуживанием пассажиров и перевозкой грузов .

Обобщая изложенное, следует отметить, что при осуществлении своих полномочий по отношению к транспортному комплексу, все перечисленные органы вступают во взаимодействие между собой, согласовывая те или иные вопросы, применяя соответствующие способы, методы, разнообразные организационные формы в своей деятельности .