Рег.эк. консп

21

Население Буковины многонационально по составу, но межэтнических конфликтов здесь нет. Но в этом регионе является сложной конфессиональная ситуация.

Буковина является преимущественно сельскохозяйственным регионом. Самый развитый город – Черновцы, где имеются предприятия оборонной и радиоэлектронной промышленности и др.

Позднее всего (в 1954 году) к Украине был присоединен Крым. И в настоящее время это единственный украинский регион, за которым в Конституции закреплен особый статус автономной республики. Крым является эпицентром этнических и геополитических проблем Украины. Здесь проживает много русских и татар.

Крым является крупнейшей рекреационной зоной Украины со специфическим хозяйственным механизмом.

Такова характеристика возникновения регионов Украины. И на основе такого исторического регионального деления Украины впоследствии стало базироваться и еѐ административно-территориальное деление. В соответствии с Законом Украины "Об административно-территориальном устройстве Украи-

ны", административно территория Украины делится на 24 области, 1 автономную республику и 2 города с особым статусом – Киев и Севастополь.

Но административное деление является слишком мелким и зачастую не учитывает хозяйственные связи, близость и идентичность по ряду признаков, поэтому тоже не может быть использовано для экономического деления, т. е. классификации экономических районов.

3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ УКРАИНЫ

Не меньшее значение, чем географический, исторический и этнический фактор, для Украины имеет экономический фактор регионализации. Во мно-

гом он переплетается с вышеназванными и определяется как характером исторически сложившихся экономических связей регионов Украины и их желанием самостоятельно решать проблемы экономической жизни без тесной привязки к центральной власти.

В последние десятилетия важное научное и практическое значение приобрело экономическое районирование. Оно играет большую роль в управлении отраслями экономики и территориальной организации всего производства.

Для экономического районирования помимо упомянутых географических, исторических и пр. факторов дополнительно нужно учесть: нали-

чие природных ресурсов, структуру хозяйства, уровень социальноэкономического развития.

Экономический район – это географически целостная территориальная часть хозяйства страны, имеющая производственную специализацию, крепкие внутренние экономические связи с другими частями территориального разделения труда.

Первые попытки разделения Украины на экономические районы относятся к началу ХIХ в. К. Арсентьев выделял два "пространства" – Карпатское

22

(Волынь, Подолье, Киевщина, Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина) и Степное (остальная часть Украины).

П. Семенов-Тян-Шанский в конце ХIХ в. обозначил в Украине три обла-

сти:

Малороссийскую (Черниговщина, Полтавщина, Харьковщина); Новороссийскую (Екатеринославскую, Херсонская и Таврическая гу-

бернии); Юго-Западную (Киевщина, Подолье, Волынь).

По проекту Госплана в 1921 г. в Украине было выделено два района:

Южный горнопромышленный (Донбасс, Приднепровье, Криворожье, степная часть); Юго-Западный (остальная часть территории).

Однако правительство Украины не приняло такое деление, вследствие чего Госплан выделил Украину в единый экономический район.

Только в послевоенный период, когда были присоединены Западные регионы и Крым и окончательно стабилизировалось административнотерриториальное устройство Украины, началась более научно-обоснованное районирование еѐ территории. В 1962 г. в Украине выделено 7 экономических районов, что более объективно отображало экономическую специализацию:

Донецкий; Приднепровский; Харьковский; Киевский; Подольский; Львовский; Черноморский.

В 1963 г. на всей территории СССР происходит укрупнение экономических районов и территорию Украины разделили на три:

Донецко-Приднепровский; Юго-Западный; Южный.

После провозглашения независимости возникла необходимость нового районирования Украины, т. к. старая сетка крупных районов утратила свою актуальность. Она не могла обеспечить дифференцированный подход к развитию и размещению производительных сил с учетом всех существующих особенностей регионов Украины. Значительный вклад в этот процесс внесли К. Воблый, М. Паламарчук, Ф. Заставный, О. Шаблий, В. Поповкин и др.

Например, по мнению О. Шаблия, экономический район – это большой регион Украины, территория которого тесно связана с крупнейшим расположенным на ней населенным пунктом, который является демографическим, социальным, культурным и экономическим ядром, что определяет его внешние функции и геопространственную организацию. В соответствии с этим автор определяет в Украине 6 социально-экономических районов.

23

Всего же украинские специалисты в области регионалистики и районирования выделяли от 5 до 10 экономических районов Украины.

В 1998 г. в проекте Закона Украины "О Концепции государственной региональной экономической политики" сетка экономических районов Украи-

ны окончательно была представлена в следующем виде:

(1)Восточный или Донецкий (Донецкая и Луганская области);

(2)Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская и Кировоградская);

(3)Северо-Восточный (Полтавская, Сумская, Харьковская);

(4)Центральный (Киевская, Черкасская области и г. Киев);

(5)Полесский (Волынская, Житомирская, Ровенская, Черниговская);

(6)Подольский (Винницкая, Тернопольская, Хмельницкая);

(7)Причерноморский (Крым, Николаевская, Херсонская, Одесская и г. Севастополь);

(8)Карпатский (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая).

Характеристика каждого экономического района будет рассмотрена подробнее в теме 16.

ТЕМА 3. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ

1. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ.

Украина – одна из крупнейших стран Европы. Как независимое государство на карте мира она появилась 24 августа 1991 г. Основные показатели, характеризующие Украину, в сравнении с некоторыми другими странами, близкими по рассматриваемым показателям, представлены в табл. 3.1.

Если вспомнить историю формирования территории Украины, то на протяжении многих десятилетий еѐ отдельные части входили в состав других государств (Польши, Австро-Венгрии, России и т. д.). Естественно, это оказывало влияние на специализацию регионов, уровень их экономического развития.

В период вхождения в состав СССР хозяйственная специализация Украины формировалась по принципу дополнения к другим элементам единого народнохозяйственного комплекса Советского Союза. В советские времена эффективность такой специализации рассматривалась с позиций системного подхода. Однако, с точки зрения Украины она не всегда была оправдана, т. к. на еѐ территории был создан мощный материало-, энергоемкий и экологически небезопасный комплекс (и все это при дефиците собственных энергоносителей).

Украина играла значительную роль в создании материальнотехнической базы всего Советского Союза и была одной из значимых и ведущих республик. На момент выхода из состава СССР, занимая менее 3% его тер-

24

ритории и имея менее 20% всего населения Союза, Украина производила около 20% промышленной и 25% сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3.1. Основные показатели, характеризующие Украину в сравнении с

некоторыми другими странами мира (2007 г.)

Обусловленный распадом СССР разрыв связей с республиками бывшего Союза отрицательно сказался на функционировании многих предприятий, отраслей и экономики Украины в целом.

В настоящий момент Украина представляет собой относительно развитое индустриальное государство. В общем выпуске товаров и услуг доля промышленности (добывающей, обрабатывающей, производства и распределения электроэнергии, газа и воды) составляет более 50%, в то время как доля сельского хозяйства составляет около 10%, строительства – 4, транспорта – 9, оптовой и розничной торговли – 9%. В самой промышленности наибольший удельный вес занимает черная металлургия (табл. 3.2 и 3.3).

Анализ отраслевой структуры промышленного производства говорит о крайне утяжеленной структуре экономики Украины, еѐ сырьевой направленности. Исторически размещение производства на территории Украины осуществлялось крайне нерационально: сложилась его высокая концентрация в Донбассе и Приднепровье и низкая – в Западном регионе.

Трудоемкие отрасли в Украине, а также отрасли, занятые производством потребительских товаров, были развиты недостаточно. В совокупности с неравномерным размещением производства это способствовало дисбалансу в использовании трудовых ресурсов по регионам Украины.

25

Нерациональность в размещении и неэффективность в развитии производительных сил в стране в значительной степени связана и с недостаточной эффективностью систем государственного и регионального управления в Украине.

Таблица 3.2. Отраслевая структура промышленного производства Украины

(по старой классификации отраслей промышленности), %

Таблица 3.3. Отраслевая структура промышленного производства Украины

(по новой классификации отраслей промышленности), %

2. ДИСПРОПОРЦИИ МЕЖДУ УРОВНЯМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Одним из главных результатов такой неэффективности в размещении и развитии хозяйства Украины стали значительные диспропорции в социально-

26

экономическом развитии еѐ регионов и появлении т. н. депрессивных территорий. В соответствии с Законом Украины "О стимулировании развития регионов" (принят 8 сентября 2005 г.), депрессивная территория – это "регион или его часть, уровень развития которого по показателям, предусмотренным этих Законом, гораздо более низкий среди территорий подобного типа".

На территории Украины выделяются как развитые самодостаточные регионы, успешно зарабатывающие на жизнь себе и государству, так и отсталые и депрессивные, утратившие внутреннюю социально-экономическую безопасность.

Так, наиболее развитыми промышленными регионами являются Дне-

пропетровская, Донецкая, Луганская, Харьковская области и г. Киев, на долю которых приходится более половины промышленного производства Украины (высокий уровень Киева объясняется особенностями формирования финансовых потоков в стране). Вместе с тем, удельный вес Волынской Закарпатской, Кировоградской, Тернопольской, Херсонской, Черновицкой областей и г. Севастополь не превышает 1% от общего промышленного производства по стране. Самая плохая динамика у традиционно "депрессивной" Тернопольской области, которая замыкает всеукраинские списки по зарплате и уровню занятости.

Также отличается и конкурентоспособность регионов Украины на внешних рынках. В общем объеме экспорта удельный вес Донецкой, Днепропетровской и Запорожской областей составляет почти половину, но львиную долю в их экспорте составляет продукция горнорудной, металлургической и химической промышленности. Вместе с тем удельный вес половины регионов в общеукраинском экспорте не превышает 1%.

Существует большая разница в инвестиционной привлекательности ре-

гионов для иностранных инвестиций. Наивысший рейтинг для инвестиций имеет г. Киев (сюда уходит 1/3 часть всех иностранных инвестиций), а также Днепропетровская, Киевская, Запорожская, Донецкая и Одесская области.

Такие существенные отличия в уровне развития регионов обуславливает различную степень участия в наполнении государственного бюджета, а также различия между основными социальными показателями регионов Украины (размер среднемесячной заработной платы, уровень безработицы и занятости и др.). Подобная ситуация закономерно формирует объективные региональные противоречия между индустриально более развитыми и менее развитыми регионами. А это в свою очередь создает угрозу экономической безопасности и территориальной целостности страны.

3.ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

Внастоящее время Украина продолжает входить в число 35-ти госу-

дарств-лидеров по абсолютному размеру ВВП, но по размеру ВВП в расчете на одного жителя остается на низком уровне: 117 место среди 220 стран мира в 2007 г. (табл. 3.1.) Согласно классификации Мирового банка Украина относится

кгруппе стран с уровнем доходов населения ниже средних (от 976 до 3855 долл.

на душу) . В эту группу входят также Грузия, Армения, Туркменистан и др. Что

27

же касается России, Беларуси, то они входят в группу с доходом выше среднего (от 3856 до 11905 долл. на душу населения).

Следует также отметить, что после обретения независимости и вплоть до 2000 г. имела место устойчивая тенденция падения объемов производства ВВП. И только в 2000 г. динамика с негативной сменилась на позитивную. Более того, в 2003-2004 гг. по темпам экономического роста (более 9%) Украина приблизилась к уровню Китая – самой динамично развивающейся страны в мире и существенно опередила страны ЕС и США, среднегодовые темпы роста которых составили только 2-4% (табл. 3.4).

Таблица 3.4.

Реальный ВВП Украины (%, к предыдущему году)

*По предварительным данным Министерства экономики Украины

Но политические перемены последних лет, непродуманные институциональные и хозяйственные преобразования оказали отрицательное влияние на ВВП и темпы роста объемов производства в Украине. С очень высоких (более 12%) они снизились почти до нулевых уже к началу 2006 г.

Финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. и продолжающийся кризис власти привели к экономической катастрофе в Украине: падение экономики только в первом квартале 2009 г. составило 20%. Статистика также показывает, что более чем на треть сократилось промышленное производство. Эти цифры являются рекордными: столь стремительная потеря сразу пятой части экономики страны не зафиксирована нигде в мире. В России, например, падение ВВП составило 10%, Японии – 9%, Германии – 7%, Армении – 6%, Франции и США – 3%, Казахстане – 2%, а из десяти стран СНГ в пяти ВВП даже вырос (в Беларуси, Азербайджане, Кыргызстане, Таджикистане, и Узбекистане). Столь резкого провала в Украине не было даже в 90-е годы. В целом по итогам 2009 г. ВВП Украины сократился по сравнению с 2008 г. на 15%.

Действительно, сегодня реалии таковы, что Украине крайне необходимы реформы, связанные со структурной перестройкой экономики, снижением диспропорций в развитии между регионами, привлечением инвестиций, сохранением и дальнейшим развитием человеческого капитала, обеспечением рационального природопользования и др. Но на первый план должны выходить не политические амбиции, а научно обоснованные подходы к решению актуальных социально-экономических проблем Украины. Для этого требуется выявлять и учитывать закономерности развития национального хозяйства, его региональные особенности, а также возможности дальнейшего эволюционного реформирования в соответствии с национальными стратегическими интересами.

28

ТЕМА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА УКРАИНЫ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА УКРАИНЫ И ЕЕ РЕГИОНОВ

Природные условия и ресурсы являются важным фактором развития общественного производства, т.к. они сдерживают или ускоряют развитие тех или иных его отраслей.

Проведенные в 70-е гг. подсчеты природно-ресурсного потенциала бывшего Советского Союза показывают, что Украина, занимая менее 3% территории СССР, владела 13% его ПРП. Учитывая, что стоимость многих ресурсов вследствие несовершенства цен была очень занижена, можно говорить, что Украина имеет достаточный природно-ресурсный потенциал для развития. В его структуре ведущая роль принадлежит земельным, агроклиматическим, водным и минеральным ресурсам. Однако из-за неэффективного и нерационального его использования часть потенциала растрачена, в отношении остального имеет место малый КПД и большие негативные побочные эффекты.

Рассмотрим же подробно природные условия и ресурсы, играющие значительную роль в экономике Украины.

Геополитическое положение играет важную роль в формировании внешнеэкономических связей Украины со странами Европы, Азии и странами – членами СНГ.

Украина расположена почти в центре Европы и еѐ территория составляет 603,7 тыс. км2. Протяженность с запада на восток 1316 км, с севера на юг – 893 км. С юга омывается Черным и Азовским морями.

Что касается геологического строения и рельефа, то большая часть страны расположена в пределах устойчивого участка земной коры – ВосточноЕвропейской платформы. 70% площади Украины составляют низменности, 25% – возвышенности, 5% – горы. Средняя высота поверхности составляет 180 м.

Климат Украины способствует развитию сельскохозяйственного производства и создает благоприятные условия для проживания населения. Средняя температура зимой составляет -7°С, летом - +21°С.

Увлажненность территории Украины уменьшается с северо-запада на юго-восток: в Карпатах и Полесье она чрезмерна, в Северной Лесостепи - достаточна, на Юго-Востоке Лесостепи и Степной зоне – недостаточна, а на побережье Черного моря и в Крыму – скудная с периодически повторяющимися засухами.

Около 65% почвенного покрова Украины составляет наиболее плодородная разновидность почв – черноземы. Это позволяет выращивать широкий спектр сельскохозяйственных культур, поэтому в Украине сельскохозяйственные угодья занимают более 70% площади всех земель.

30

В еѐ недрах открыто более 100 видов полезных ископаемых, из которых свыше 90 имеют промышленное значение (табл. 4.1).

Таблица 4.1. Основные полезные ископаемые Украины и их месторасположение