Рег.эк. консп

121

Предметом государственной региональной политики есть распреде-

ление власти между центром и регионами и практическая деятельность государства в регионах.

Важно различать государственную региональную политику как стратегию и тактику государства относительно региональных процессов и внутреннюю политику самих регионов.

Так, региональная политика государства представляет собой действия государства, направленные на выравнивание условий деятельности регионов и их результатов, эффективное использование региональных ресурсов и возможностей, создание условий повышения эффективности деятельности регионов. Региональная политика государства не может быть направлена на пользу одних регионов в ущерб другим.

А внутренняя политика регионов направлена на использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствование структуры материального производства, улучшение состояния окружающей среды и развитие социальной инфраструктуры, содействие развитию предпринимательства и экономическому росту региона.

Необходимо заметить, что политика регионов не обязана строго коррелировать с региональной политикой государства. Регионы могут иметь свои приоритеты, направления, иногда не совпадающие с государственными. Но и государственная региональная политика и политика регионов не должны быть противоречивыми. В идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую.

Государственная региональная политика Украины должна базироваться в длительной перспективе на следующих основных принципах:

(1)приоритет общенациональных интересов;

(2)планомерность в проведении;

(3)учет особенностей регионов, создание условий для выравнивания их уровней социально-экономического развития;

(4)социальная справедливость, обеспечение всем регионам равных условий развития;

(5)законность и стабильность в распределении властных полномочий между центром и регионами;

(6)ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

(7)учет требования экологической безопасности при реформировании хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий. В соответствии с большим многообразием процессов в регионах могут

быть выделены отдельные части (стороны) региональной политики госу-

дарства:

(1)экономическая;

(2)социальная;

(3)экологическая;

(4)научно-техническая;

(5)демографическая;

122

(6)национальная;

(7)гуманитарная;

(8)управленческая;

(9)внешнеэкономическая.

Экономическая политика в региональном управлении занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в нужном объеме только при наличии соответствующих экономических предпосылок: финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Важнейшим направлением региональной экономической политики является достижение экономической самостоятельности региона, под которой понимается наличие полномочий и ресурсов для самостоятельного решения органами регионального управления своих региональных проблем. Разумеется, эта самостоятельность не может быть абсолютной. Даже государство, будучи самостоятельным в решении внутренних проблем, не может не учитывать внешних обстоятельств, двух- и многосторонних договоров, принятых ранее обязательств.

При формировании государственного устройства независимой Украины был принят вариант централизованного управления экономикой. Совершенно очевидно, что в переходный период, когда подавляющая часть средств производства находится в государственной собственности, централизация в управлении экономикой была неизбежной. Но в современных условиях необходимо повышать экономическую самостоятельность регионов.

Региональная экономическая политика включает:

бюджетную и налоговую политику; планирование и прогнозирование развития регионов;

размещение производительных сил и структурные изменения в регионе; развитие региональных комплексов (промышленного, агропромыш-

ленного, строительного, транспортного).

Целью социальной политики является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения региона. Стоит отметить, что чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях являются угрозой самому существованию демократического государства, ведущей к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения путем обеспечении социальной защиты различных слоев населения региона и сохранить таким образом целостность и единство страны.

Экологическая политика. По оценке Международного института менеджмента окружающей среды (Швейцария), уровень экологического ущерба в Украине составляет 15-20% валового национального продукта и является одним из самых высоких в мире. Исследования показывают, что к числу экокризисных промышленных регионов Украины можно отнести Донецкую, Днепропетровскую, Луганскую, Запорожскую, Харьковскую и Киевскую области. Исходя из стратегической роли этих регионов в развитии страны, представляется весьма актуальным формирование качественно новой региональной политики, которая

123

предусматривает и внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий в отраслях основной специализации регионов и формирование малоотходных ТПК, построенных по принципу замкнутого технологического цикла и т. д.

Научно-техническая политика направляется на определение приоритетов относительно развития инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

Демографическая политика направлена на торможение депопуляционных процессов. Демографическая политика должна осуществляться в двух направлениях: увеличение рождаемости и снижение смертности. Увеличение рождаемости – это прерогатива, в основном, государственной демографической политики. Снижение смертности населения - это регионально-отраслевая проблема и должна решаться через разработку региональных демографических программ.

Национальная политика в регионах Украины, как и по стране в целом, представляет большие трудности. При проведении реформ необходимо учитывать две особенности, характерные для Украины. Первая из них заключается в том, что украинцы не представляют собой единое целое, а подразделяются на этнографические группы, которые различаются между собой не только материальной культурой, народным творчеством, диалектическими особенностями, а и соответствующим менталитетом. Другой серьезнейшей проблем национальной политики в регионах Украины является проблема государственного языка. Русский язык имеет широкое распространение и является родным для многих украинцев, на нем говорит большинство украинских граждан и это право защищено Европейской хартией о региональных языках и языках или языках меньшинств. На практике, однако, это право не всегда соблюдается.

Целью гуманитарной политики является духовное развитие общества, его моральное и физическое состояние. В состав гуманитарной политики входит государственная поддержка учебных заведений, больниц, театров и т. д. Особенностью гуманитарной политики является еѐ четкая региональная направленность.

Основной целью управленческой политики является создание единой системы регионального управления, отвечающей задачам регионального развития.

Внешнеэкономическая политика направлена на привлечение ино-

странных инвестиций и наращивание экспортного потенциала отдельных регионов.

Основными составляющими элементами механизма государственного регулирования являются:

(1)законодательно-нормативная база;

(2)бюджетно-налоговое регулирование регионального развития и селективная поддержка регионов со стороны государства;

(3)реализация государственных региональных программ и местных программ социально-экономического развития территорий;

(4)создание и развитие СЭЗ и ТПР в отдельных регионах;

(5)развитие межрегионального и пограничного сотрудничества.

124

Важным практическим инструментом реализации государственной региональной экономической политики является четкое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между разными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным. Еще в 2001 г. Указом Президента Украины была утверждена "Концепция государственной региональной политики", где отмечается, что бессистемность и неэффективность государственной политики в сфере регионального развития стали одной из основных причин сдерживания социальноэкономического развития Украины и рыночных преобразований в стране, ослабевания позиций Украины в международном экономическом пространстве.

Поэтому в данном документе главной целью государственной регио-

нальной политики в Украине определено "создание условий для динамичного сбалансированного социально-экономическому развитию Украины и еѐ регионов, роста уровня жизни населения, …, а также углубления процессов рыночной трансформации на основе увеличения эффективности использования потенциала регионов, увеличения действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления".

Если же говорить проще, то целью региональной политики в Укра-

ине является сведение к минимуму тех неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, и мешают социально-экономическому развитию страны. А среди основных задач региональной политики Украи-

ны в Концепции можно выделить:

уменьшение межрегиональных экономических и социальных диспропорций; эффективное использование природно-ресурсного потенциала регионов;

структурную перестройку экономики регионов на инновационной основе; повышение роли органов местного самоуправления в решение вопро-

сов регионального развития; усовершенствование межбюджетных отношений и т. д.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ ПО ЕЁ РЕГИОНАМ

В соответствии с Законом Украины "О стимулировании развития регионов" и "Государственной стратегией регионального развития на период до 2015 г." разработаны и утверждены основные направления региональной политики Украины по всем еѐ регионам.

Приоритетными направлениями для регионов Украины являются:

1.АР Крым:

развитие курортно-рекреационной сферы; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

125

внедрение энергосберегающих и экологических технологий на предприятиях добывающей и химической промышленности;

развитие орошаемого земледелия; водообеспечение, защита территорий от подтопления;

добыча энергетических ресурсов на шельфе Черного и Азовского морей;

развитие виноградарства и виноделия.

2.Винницкая область:

развитие высокотехнологического агропромышленного производства; строительство автомобильных дорог;

развитие инновационно-инвестиционной деятельности, высокотехнологического, наукоемкого приборостроения; стимулирование развития пограничного сотрудничества с Республикой Молдова; развитие туристическо-рекреационной сферы.

3. Волынская область:

развитие трансграничного сотрудничества, пограничной и транспортной инфраструктуры;

реструктуризация угольной отрасли; реформирование жилищно-коммунального хозяйства, водообеспече-

ние; развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

завершение геологоразведочных работ на месторождениях самородной

меди; организация производства удобрений с использованием залежей фос-

форитов и торфа.

4. Днепропетровская область:

развитие высокотехнологического, наукоемкого производства. Увеличение выпуска высокотехнологической, наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке продукции горно-металлургической, ракетнокосмической, электронной, транспортной областей, машиностроения, ядерно-топливного цикла; модернизация действующих мощностей в горно-металлургическом

комплексе, освоение конкурентоспособных видов металлопродукции и продукции повышенной степени готовности; развитие инновационно-инвестиционной деятельности и внешнеэкономических связей;

создание современной производственной и транспортной инфраструктуры; рациональное использование и восстановление природных ресурсов,

охрана окружающей природной среды;

5. Донецкая область:

126

реструктуризация угольной промышленности; диверсификация рынков и увеличение экспорта готовой продукции

металлургической и химической областей; развитие высокотехнологического и наукоемкого машиностроения;

реформирование жилищно-коммунального хозяйства, водообеспечение;

внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; улучшение экологической ситуации, защита территорий от подтопле-

ния.

6. Житомирская область.

обеспечение развития высокотехнологического, наукоемкого производства;

развитие высокотехнологического агропромышленного производства; ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

7. 3акарпатская область:

развитие трансграничного сотрудничества и пограничной инфраструктуры;

развитие туристической и курортно-рекреационной сферы; обеспечение протипаводковой защиты.

8. Запорожская область:

модернизация и техническое переоснащение предприятий металлургического, машиностроительного, энергетического и химического комплексов; развитие высокотехнологического и наукоемкого агропромышленного

производства; водообеспечение и защита территорий от подтопления;

улучшение экологической ситуации; развитие курортно-рекреационной сферы.

9. Ивано-Франковская область:

развитие туристично-рекреационного комплекса (в том числе зеленого сельского туризма); реструктуризация химической и нефтехимической промышленности,

развитие деревообрабатывающей, мебельной и легкой промышленности; обеспечение противопаводковой защиты; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и те-

лекоммуникаций.

10. Киевская область:

ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС; улучшение экологической ситуации, решение вопроса переработки и

утилизации твердых бытовых отходов; развитие туристическо-рекреационного комплекса;

развитие высокотехнологического агропромышленного производства;

127

развитие высокотехнологического, наукоемкого производства

вмашиностроении и нефтехимической промышленности.

11.Кировоградская область:

развитие высокотехнологического машиностроения: реструктуризация угольной и горно-обаготитетельной отраслей; развитие предприятий ядерно-топливного комплекса; развитие высокопроизводительного агропромышленного производ-

ства.

12. Луганская область:

реструктуризация угольной и металлургической промышленности; развитие высокотехнологического машиностроения; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

развитие жилищно-коммунального хозяйства, водообеспечения. внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; улучшение экологической ситуации; защита территорий от подтопления.

13. Львовская область:

развитие пограничного сотрудничества, инфраструктуры на пунктах пропуска через государственную границу и транспортной сети; реструктуризация угольной, горно-добывающей и химической промышленности;

развитие высокопроизводительного агропромышленного производства;

развитие курортно-рекреационной сферы; противопаводковая защита.

14. Николаевская область:

развитие экспортоориентированного судостроения и сопредельных отраслей;

развитие транспортной инфраструктуры порта; внедрение новых типов производства в цветной металлургии;

расширение мощностей промышленности строительных материалов; развитие высокопроизводительного агропромышленного производ-

ства и орошаемого земледелия; развитие курортно-рекреационной сферы; защита территорий от подтопления.

15. Одесская область:

развитие морского хозяйства (транспортного, судоремонтного, рыбопромышленного и т.п.) и машиностроения;

стимулирование пограничного сотрудничества; развитие курортно-рекреационной сферы;

развитие высокопроизводительного агропромышленного производства;

развитие жилищно-коммунального хозяйства и водообеспечение.

128

16. Полтавская область:

развитие высокотехнологического машиностроения; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

развитие нефтегазопромышленного производства полного цикла (разведка, добыча, переработка, транспортировка и т.п.); развитие высокопроизводительного экологически чистого агропромышленного производства.

17. Ровенская область:

технологическое обновление промышленности строительных материалов, лесохозяйственного комплекса;

развитие высокотехнологического агропромышленного производства; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и те-

лекоммуникаций; ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

18. Сумская область:

внедрение прогрессивных технологических процессов в промышленности (в первую очередь машиностроения, нефтегазодобывающей, химической);

внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; развитие высокотехнологического агропромышленного производства; развитие пограничного сотрудничества.

19. Тернопольская область:

развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса; технологическое обновление машиностроения, перерабатываю-

щей промышленности; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций;

развитие туристическо-рекреационного комплекса.

20. Харьковская область:

развитие высокотехнологического и наукоемкого производства (в первую очередь машиностроения, авиастроения);

технологическое обновление топливно-энергетического комплекса; стимулирование пограничного сотрудничества; реформирование жилищно-коммунального хозяйства и водообеспече-

ние; внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий.

21. Херсонская область:

развитие судостроения, высокотехнологического и сельскохозяйственного машиностроения; развитие высокопроизводительного агропромышленного ком-

плекса на базе орошаемого земледелия; развитие туристично-рекреационного комплекса;

развитие и модернизация транспортной инфраструктуры;

129

защита территорий от подтопления; реформирование жилищно-коммунального хозяйства и водообеспе-

чение.

22. Хмельницкая область:

развитие высокотехнологического машиностроения; развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса;

развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций;

развитие туристическо-рекреационной сферы.

23. Черкасская область:

развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса; развитие высокотехнологического машиностроения; реструктуризация химической промышленности; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры, связи и

телекоммуникаций.

24. Черновицкая область:

стимулирование пограничного сотрудничества; развитие и модернизация транспортной инфраструктуры; развитие рекреационно-туристической сферы; противопаводковая защита;

развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса.

25. Черниговская область:

развитие высокотехнологического машиностроения; развитие высокопроизводительного агропромышленного комплекса; развитие пограничного сотрудничества; ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС; развитие области связи и телекоммуникаций; развитие туризма.

26. г. Киев:

развитие высокотехнологического и наукоемкого производства; развитие туризма; внедрение высоких технологий в образовании, медицине, области свя-

зи и телекоммуникаций; реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

27. г. Севастополь:

развитие туристической инфраструктуры; развитие транспортной и портовой инфраструктуры;

реформирование жилищно-коммунального хозяйства и водообеспечение;

внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий; развитие высокотехнологического, наукоемкого производства; восстановление и развитие виноградарства и виноделия;

130

реструктуризация объектов военно-промышленного комплекса.

Реализация этих направлений наряду с децентрализацией власти и укреплением местного самоуправления на практике будет способствовать сбалансированному развитию как экономики отдельных регионов, так и Украины в целом, решению комплекса социально-экономических, демографических и экологических проблем, повышению доходов еѐ граждан, что является обязательным условием перехода Украины на траекторию устойчивого развития и укрепления конкурентных позиций страны в условиях продолжающейся интернационализации и глобализации.