Vishnevskaya_Regionalnaya_ekonomika

Важным обобщающим показателем эффективности ВЭД страны и экономики в целом является соотношение экспорта и импорта – внешнеторговое сальдо. Если экспорт больше импорта – это значит сальдо положительное и у государства увеличиваются свободные валютные средства. Если сальдо отрицательное – государство больше расходует иностранной валюты, чем зарабатывает и ему приходится сокращать свои валютные запасы.

В Украине в течение ряда лет (90-е годы) сальдо было отрицательным. Экономический подъем в стране отразился и на сальдо торгового баланса: с 1999 г. оно стало положительным (например, +7 млрд дол. США в 2004 г.). Однако в значительной степени такой позитивный результат был достигнут за счет экспорта сырья и полуфабрикатов. Но, начиная с 2005 г., в связи с либерализацией ВЭД и снижением импортных таможенных пошлин сальдо внешней торговли Украины стало отрицательным (почти на 2 млрд дол. США). По итогам же 2007 г. общее отрицательное сальдо торгового баланса уже превысило 7 млрд дол., а в 2008 г. достигло 14 млрд дол. К 2010 г. отрицательное сальдо несколько уменьшилось (табл. 13.4). По итогам 2012 г. стоимость импорта товаров в Украину превысила стоимость экспорта на 9 млрд дол. США.

Таблица 13.4

Внешнеторговое сальдо Украины в 2010 г., млрд дол. США

Географическая структура внешней торговли Украины на протяжении последних лет существенно изменилась. Векторы внешнеэкономических связей постепенно переориентируются с постсоветских стран на другие регионы мира, но удельный вес стран СНГ все еще велик: в 2010 г. в структуре экспорта Укра-

250

ины удельный вес стран СНГ составил 26%, а импорта – 28%. Россия остается главным торговым партнером Украины, в основном за счет транспортировки энергоносителей, а также в связи с наличием сохранившихся цепочек создания стоимости в авиастроении, энергетике, машиностроении, судостроении, в сфере ракетно-космического сотрудничества и др.

13.3.Экспорт и импорт капитала. Роль СЭЗ и ТПР

впривлечении инвестиций в страну

Инвестирование – это вложение капитала с целью получения предпринимательской прибыли. Инвестиции выступают средством обеспечения структурных сдвигов в экономике, обеспечения НТП, средством выхода из экономического кризиса. Активизация инвестиционного процесса является действенным механизмом социально-экономических преобразований. В связи с этим важной предпосылкой для привлечения инвестиций в экономику любой страны, и в особенности иностранных, является инвестиционный климат – это наличие на определенной территории совокупности условий для привлечения инвестиций.

Среди стран мира ежегодно проводится рейтинг конкурентоспособности, который во многом и определяет наличие благоприятного инвестиционного климата. При расчете рейтинга, кроме всего прочего, учитывается: стабильность в стране, уровень инфляции и безработицы, темпы роста ВВП и др.

В число стран, которые имеют наивысшие рейтинги конкурентоспособности и наиболее привлекательны для инвестирования, традиционно входят такие страны, как Швейцария, США, Сингапур, Швеция, Дания, Финляндия, Германия, Япония, Канада, Нидерланды и др.

Украина благодаря наличию богатых природных и квалифицированных трудовых ресурсов, наличному транзитному и экономическому потенциалу могла бы стать инвестиционно более привлекательным государством. Однако, по итогам 20102011 гг., она занимала 82 место (из 144 стран) в рейтинге кон-

251

курентоспособности (для сравнения, Россия – 66 место). Это связано с политической и экономической нестабильностью в стране, коррупцией, низкой эффективностью бюрократии, несовершенством валютной, налоговой, кредитной, ценовой и таможенной политики Украины и др. Важным отрицательным фактором является нестабильность государственной политики в сфере защиты прав собственности (например, скандалы с реприватизацией предприятий в 2005 г.), несоблюдение ранее взятых на себя обязательств по налоговым преференциям для иностранных инвестиций и др.

Тем не менее иностранные инвестиции в украинскую экономику поступают, и общий их объем по итогам 2010 г. соста-

вил 4,5 млрд дол. Из этой суммы пошло в:

• промышленность – 31% ( в том числе в металлургию –

13%);

•финансовую деятельность – 34%;

•торговлю и услуги по ремонту – 11%;

•операции с недвижимостью – 11%;

•строительство – 5%;

•транспорт и связь – 4%;

•сельское хозяйство – 2%.

После Киева (куда направляется почти половина всех инвестиций) ведущие места в стране по их объему занимают области Днепропетровская, Харьковская, Донецкая (Восточная Украина) и Киевская (Центральная Украина).

Что касается стран-инвесторов, то крупнейшие инвестиции в экономику Украины осуществляли: Германия, Нидерланды, Россия, Австрия, Франция, Великобритания, Швеция и др.

Стоит обратить внимание, что к числу ведущих странинвесторов относятся и так называемые оффшорные зоны, в которых действует особо благоприятный налоговый режим. Многие специалисты считают, что именно туда с использованием "теневых схем" вывозятся отечественные капиталы (обычно с помощью трансфертного ценообразования – реализации товаров или услуг связанным лицам по заниженным или завышенным ценам, что позволяет перераспределять прибыль в

252

пользу предприятий, зарегистрированных в государствах с низкими налогами). А потом эти же деньги возвращаются в Украину, но уже защищенные статусом иностранных инвестиций. Этот факт подтверждают также инвестиции, сделанные из Украины: их сумма составила 6,9 млрд дол. США (2010 г.)., и основная масса (6,3 млрд дол.) "ушла" в страны-оффшоры. Однозначно оценить все эти процессы нельзя, но если деньги в конечном счете начинают возвращаться и "работать" на отечественную экономику, то это, с некоторыми оговорками, можно считать положительным явлением. Хотя, конечно, было бы лучше, в том числе с позиций экономической безопасности, чтобы деньги изначально оставались в стране. Поэтому сейчас во всем мире так много внимания уделяется борьбе с оффшорами. В Украине также в 2013 г. с этой целью были приняты изменения в Налоговый кодекс в части трансфертного ценообразования.

Проблема привлечения иностранных инвестиций тесно переплетается с вопросами функционирования свободных эко-

номических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР).

Истоки возникновения СЭЗ уходят в средневековье. Их прообразами были так называемые "порто-франко" (свободные порты), которые начали создаваться в XVI веке как территории беспошлинного складирования на время поиска покупателей. В 1595 г. итальянский порт Генуя первый провозгласил такой статус официально, что способствовало развитию местного рынка, расширению хозяйственных связей и привлечению заморских купцов.

В XIX веке такие порты появились и на территории Российской империи в городах Одессе, Владивостоке и Батуми. Их создание имело экономический смысл в связи с наличием благоприятного географического положения.

Термин "СЭЗ" в современной трактовке – часть террито-

рии государства, на которой установлены специальные льготы и стимулы (налоговые, экономические, административные, правовые – рис. 13.1) – возник в период Великой депрессии в США в связи с созданием специальных зон внешней торговли. Позд-

253

зуются для распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, привлечения новых технологий и создания новых продуктов.

Преимуществами СЭЗ считаются высокие темпы роста экспорта и занятости, высокие доходы, получаемые субъектами предпринимательской деятельности, быстрые сроки окупаемости капитальных вложений. Но при создании СЭЗ есть и негативные моменты. Это: использование их для сбыта недоброкачественных товаров и устаревшего оборудования из-за рубежа, усложнение национального хозяйственного законодательства, сокращение поступлений в бюджеты страны и, соответственно, увеличение налоговой нагрузки на прочие предприятия, расположенные вне СЭЗ, и др.

Специалисты условно делят СЭЗ на три типа:

во-первых, СЭЗ по природе. Это места, где уже есть практически идеальные условия для торговли. Чаще всего это портовые зоны;

во-вторых, СЭЗ развития, которые создаются с целью импульса для развития какой-либо отрасли или производства;

в-третьих, СЭЗ выживания, которые являются чистым инструментом региональной политики. То есть экономические условия в отдельно взятом регионе так плохи, что если их искусственно не стимулировать – он погибнет. Причем СЭЗ не решает проблем в данном случае, а только смягчает их.

Особой разновидностью СЭЗ считаются технологические зоны (технопарки, технополисы), обеспечивающие на основе различных льгот разработку и внедрение современных технологий и товаров. Такая форма распространена в развитых странах, где обычно вокруг крупного НИИ или университета сосредоточены предприятия, организации, внедренческие фирмы и др., осуществляющие разработку и производство наукоемкой продукции.

В Украине в 1992 г. был принят Закон "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". В соответствии с этим законом СЭЗ представляет собой часть территории Украины, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономиче-

255

ской деятельности. Для инвесторов приоритетных отраслей были определены льготы в части таможенных пошлин, НДС, налога на прибыль.

Первой СЭЗ в Украине стала созданная в 1995 г. в Крыму зона "Сиваш". В нее вошли предприятия химической промышленности Крыма: содовый, анилинокрасочный заводы и др., которые имели предпосылки для привлечения иностранных инвестиций. Затем были созданы еще несколько СЭЗ, а их общее число в Украине достигло 12. К их числу, например, относились СЭЗ "Курортополис Трускавец", которая ставила своей целью развитие рекреационного хозяйства Прикарпатья, а также СЭЗ "Славутич", куда были переселены жители из Чернобыльской зоны.

На территории девяти областей действовали также 72 ТПР, определенные украинским законодательством как территории в пределах городов, районов с неблагоприятными соци- ально-экономическими условиями, на которых вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест. Например, в Донецкой области 27 городов

ирайонов были объявлены ТПР сроком на 30 лет. Среди них такие "вымирающие" шахтерские города, как Селидово, Шахтерск, Димитров, Угледар и т.д. Все это типичные примеры зон выживания, а главной целью их создания было преодоление депрессивности территорий в связи с реструктуризацией и закрытием угледобывающих предприятий.

За время действия Закона "О СЭЗ в Донецкой области" в регионе было реализовано более 200 инвестиционных проектов

иудалось привлечь более 4 млрд дол. США инвестиций, создать до 18 тыс. новых и сохранить около 30 тыс. уже имеющихся рабочих мест, установить новое оборудование в металлургии, пищевой и других отраслях. Одним из наиболее крупных инвестиционных проектов на территории области стал проект по модернизации электросталеплавильного оборудования на Донецком металлургическом заводе.

Всего же территория, на которую распространялось действие СЭЗ и ТПР, составляла около 10% территории Украины.

256

Но в 2005 г. налоговые льготы для СЭЗ и ТПР были отменены. Это коснулось и тех проектов, которые находились в "процессе", хотя ранее украинское государство гарантировало специальный режим инвестирования сроком на 30 лет. В качестве причины такого шага были названы факты использования СЭЗ для контрабанды, легализации незаконных доходов и уклонения от уплаты налогов. Эти тенденции наиболее сильно прослеживались в СЭЗ "Донецк", где имел место масштабный импорт мяса без уплаты пошлины.

Тем не менее сейчас уже очевидно, что это было ошибочное решение. Тактические выгоды для бюджета и прекращение некоторых правонарушений не стоят стратегической потери доверия к государству, которое, как оказалось, способно легко нарушать свои обещания. Это формирует такой инвестиционный климат, в котором приток "длинных" инвестиций в реальный сектор экономики (а не "коротких" спекулятивных) и его технологическое обновление становится проблематичным.

СЭЗ нужно не запрещать, а умело использовать как апробированный в мировой практике инструмент стимулирования деловой активности и вхождения в глобальные цепочки создания стоимости, обучения персонала новым производственным технологиям и освоения выпуска новых видов продукции. При этом, разумеется, деятельность СЭЗ и ТПР должна подвергаться постоянному контролю и мониторингу. К их функционированию следует подходить взвешено, с учетом эффективности реализации инвестиционных проектов и степени достижения поставленных целей. Поэтому для наиболее эффективных СЭЗ в Украине действие налоговых и иных льгот и стимулов целесообразно возобновить. Но гораздо сложнее будет восстановить доверие инвесторов к Украине.

Также, учитывая специфику развития некоторых регионов (например старопромышленного Донбасса, где закрываются шахты, или Закарпатья с его депрессивными горными районами), важно поощрять (а не наказывать) усилия местных властей по самостоятельному решению острых местных проблем с помощью СЭЗ и ТПР, поскольку в условиях общенационального

257

режима хозяйствования эти проблемы удовлетворительно не решаются.

13.4. Основные направления и векторы внешнеэкономического развития Украины и ее регионов

Украина имеет значительные естественные конкурент-

ные преимущества: достаточную численность и квалификацию рабочей силы, выгодное географическое расположение, богатые природные ресурсы, большой промышленный и аграрный потенциал, развитую транспортную инфраструктуру, достижения в сфере научных разработок и др. К сожалению, большинство из них либо не реализованы, либо постепенно теряются, а рейтинг конкурентоспособности Украины остается очень низким.

К числу основных направлений в развитии украинской экономики в сфере ВЭД на ближайшие годы можно отнести:

1)дальнейшее совершенствование налогового, кредитного, валютного и таможенного законодательства, обеспечение его прозрачности и стабильности, принятие действенных мер по борьбе с коррупцией;

2)реализацию комплекса мер по повышению международного рейтинга глобальной конкурентоспособности и привлекательности Украины для иностранных инвестиций;

3)совершенствование структуры экспорта Украины: снижение удельного веса сырья и материалов и повышение наукоемкой продукции; для этого необходимо обеспечить ускоренное развитие науко- и техноемких отраслей, в которых Украина имеет или может иметь конкурентные преимущества (самолето-

иракетостроение, ВПК, тяжелое и энергетическое машиностроение, производство новых материалов и др.);

4)снижение зависимости экономики Украины от неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего, от роста цен на энергоносители; для этого следует диверсифицировать источники энергоснабжения и, что не менее важно, снижать энергоемкость национального производства;

258

5) проведение последовательной, взвешенной и всесторонне обоснованной политики в части выбора торговых партнеров, интеграции в международные хозяйственные и политические структуры; важно понимать, что не все отрасли украинской экономики смогут прорваться на зарубежные рынки из-за низкой конкурентоспособности, а вот открытие украинского рынка неизбежно приведет к вытеснению отечественных товаров иностранными.

Еще в 2008 г. Украина присоединилась к Всемирной торговой организации (ВТО). Несмотря на то, что этому вступлению предшествовали 15-летние переговоры, в целом его условия оказались не очень выгодными. И хотя страна добилась снижения пошлин на поставку ряда отечественных товаров и открыла для себя рынки 150-ти стран-членов ВТО, но при этом снизила и даже обнулила пошлины на импортные товары и получила ограничения на экспорт по 37 товарным группам.

Только за первые три года членства в ВТО многие украинские предприятия понесли значительные убытки, снизили объемы производства или просто были закрыты. Особенно пострадали отрасли, выпускающие продукцию с высоким удельным весом добавленной стоимости. Это коснулось, например, отечественных автомобилестроителей. До вступления страны в ВТО на импортные машины действовала ввозная пошлина в размере 25%, а после 2008 г. она была снижена до 10%, что привело к сокращению отечественного производства.

Неблагоприятные условия сложились также на рынке деревообработки. Введение нулевой пошлины на ввоз импортной мебели способствовало ее поступлению из других стран (Прибалтики, Китая, Италии). Негативные тенденции для украинских производителей наблюдаются также в легкой промышленности (импорт возрос на 45%), винодельческой (притом, что доступ для украинских вин на рынки стран-членов ВТО оказался закрытым), мясной, молочной и других отраслях.

В Украине, находящейся в центре Европы и расколотой социокультурно и политически на Запад и Юго-Восток, давно обсуждается, какой вектор интеграции более выгоден: евроатлантический или евразийский.

259