Конституционные основы судебной власти

3.2.Модели правосудия в современном мире

озапрещении производства по делу, истребовании дел и о выполнении требований истца. Федеральный Суд разделяет с провинциальными судами юрисдикцию по вопросам уголовного права и судопроизводства, а также обладает «остаточной» юрисдикцией по всем вопросам, выходящим за пределы компетенции провинциальных судов. Кроме того, он занимается вопросами морского права и разбирает иски к федеральному правительству.

Вкрупных населённых пунктах имеются муниципальные суды, рассматривающие дела с участием местных органов. Уголовные дела рассматриваются судом в составе судьи и 12 присяжных. Требования, предъявляемые к лицам, заседающим в суде в качестве присяжных, несколько отличаются в различных провинциях. (В Квебеке, например, только в 1972 г. женщинам было разрешено быть присяжными заседателями). Предварительные слушания обычно производятся судьёй нижестоящего суда, который может провести рассмотрение дела по упрощённой процедуре (без участия присяжных) либо продолжительное время дожидаться следующей выездной сессии суда высшей категории.

Вчисле специализированных судов выделяются — военные трибуналы, административные трибуналы, налоговые суды.

Особенности организации и функционирования судебной власти в Великобритании. Судебная система Великобритании существенно была преобразована в рамках проведения конституционной реформы, отменившей судебные полномочия лордов и передавшей их членам вновь учрежденного Верховного суда (Закон о конституционной реформе 2005 г. и Закон о конституционной реформе и об правлении 2010 г.). При этом несмотря на долгий процесс реформирования судебная система Королевства остается чрезвычайно сложной.

Можно говорить о том, что в стране действуют судебные системы Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.

Верховный Суд является высшей судебной инстанцией, к нему перешли судебные полномочия Палаты лордов и Судебного комитета Тайного Совета в вопросах деволюции. Он стал действовать в 2009 г.

71

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

В состав Суда входят 12 судей. Первыми из них стали двенадцать ординарных лордов по апелляциям Судебного комитета Палаты лордов. Судьи Верховного суда назначаются Королевой. Требования к кандидатам — занятие в течение двух лет высших судебных должностей или стаж практикующего юриста, имеющего право участвовать в работе высших судов, в течение 15 лет. Кандидаты на должность судей должны быть также признанными экспертами в области права всех территориальных образований Королевства. Королева имеет право назначать судей Верховного суда по совету премьерминистра, однако здесь сам министр не свободен — он связан решением комиссии, состоящей из Председателя Суда, его заместителя и членов соответствующих комиссий Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Кроме того, предварительно Комиссия должна проводить консультации с судьями высших судов и представителями исполнительной власти, имеющими отношение к судебным органам. Комиссия сообщает свое решение Лорду-канцлеру, который в свою очередь может отклонить кандидатуры или рекомендовать Комиссии их пересмотреть. В случае несогласия после трех процедур согласований Лорд-канцлер все равно представляет кандидатуры Комиссии премьер-министру.

Что касается сроков полномочий, то на судей нового органа распространяются общие требования: судьи несменяемы. Основаниями для отставки служат достижение предельного возраста (70 лет), отсутствие «хорошего поведения» (безупречная репутация), добровольная отставка и выход на пенсию.

Верховный суд является высшей судебной инстанцией по гражданским делам для всей страны и по уголовным — для Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Апелляции рассматриваются главным образом по вопросам права.

Одновременно в стране действует судебный комитет Тайного Совета, который является высшей инстанцией по рассмотрению споров англиканской церкви и некоторых других институтов внутри страны, а также обладает внешней юрисдикцией по отношению к странам

72

3.2. Модели правосудия в современном мире

Содружества, которые признают юрисдикцию Тайного совета (Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Гренада и др.). В состав Судебного комитета входят те же самые судьи Верховного суда.

ВАнглии и Уэльсе существует образование, которое называется Высшие суды (The Senior Courts of England and Wales) (ранее называлось Верховный суд до 2009 г.). В Высший суд входят фактически три суда — Высокий суд правосудия (High Court of Justice), Суд Короны (Crown Court) и Апелляционный суд (Court of Appeal).

Высокий суд состоит из трех отделений: королевской скамьи (the Queen's Bench division), канцлерского (Chancery division) и семейного (Family division). Отделение королевской скамьи по первой инстанции рассматривает наиболее сложные гражданские дела и действует как апелляционная инстанция на решения магистратских судов. Канцлерское отделение Высокого суда рассматривает дела, связанные

сдоверительной собственностью, банкротством, авторским и изобретательским правом. Семейное отделение рассматривает жалобы по всем вопросам семейных отношений. Различия в деятельности трех отделений связаны не только с предметной специализацией, но и с особенностями процедуры. Все три отделения могут выступать как в качестве первой, так и в качестве апелляционной инстанции.

Суд Короны — относительно новое образование, созданное на основе Акта о судах 1971 года, Суд Короны имеет в основном уголовную юрисдикцию, рассматривая по первой инстанции дела о тяжких преступлениях, а также апелляции на приговоры магистратских судов.

Апелляционный суд состоит из двух отделений — уголовного и гражданского и рассматривает апелляции на решения нижестоящих судов и трибуналов (Высокого суда, Суда короны).

Большинство дел рассматриваются судами графств и магистратскими судами. Кроме того, имеются специализированные суды.

Врезультате конституционной реформы 2005 г. изменилась система управления судебной системой в Англии и Уэльсе. Так, была создана специальная комиссия по назначениям — вневедомственный орган

73

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

при Министерстве юстиции (Judicial Appointments Commission)1.

ВШотландии действует Комиссия по назначениям для Шотландии (The Judicial Appointments Board for Scotland), в Северной Ирландии — комиссия по назначениям для Северной Ирландии (The Northernь Ireland Judicial Appointments Commission). Существует специальная Служба (Бюро) по расследованию поведения судей (Judicial Conduct Investigations Office (JCIO))2, созданная 3 апреля 2006 г. при Министерстве юстиции.

ВШотландии действуют собственная система права и собственная судебная система. По уголовным делам в качестве высшей инстанции выступает Высокий суд юстициариев. Высшей судебной инстанцией по гражданским делам является Сессионный суд, чьи решения могут быть обжалованы в Верховный Суд Королевства.

ВШотландии действуют шерифские суды и районные (магистратские) суды.

СПРАВКА. Юстициариями в Средние века называли чиновников, выпол нявших функции главы исполнительной и судебной власти по поручению монарха на территории Ирландии и Шотландии.

В Северной Ирландии судебная система похожа на английскую — есть Высший суд, состоящий из трех судов (Апелляционного, Высокого суда и Суда короны), а также суды графств и магистратские суды.

Основные черты правосудия в государствах с государственной религией ислам. В ряде стран мира, таких как Индонезия, Пакистан, Иран, Ирак ислам — государственная религия. Ислам неразрывно связан с учением пророка Мухаммеда, а возникновение и формирование мусульманской правовой и судебной системы восходят непосредственно к его пророческой деятельности. В основе

1Официальный сайт Комиссии по назначениям: http://jac.judiciary.gov.uk/

2Официальный сайт Совета по расследованию поведения судей: http://judicialconduct.judiciary.gov.uk/

74

3.2. Модели правосудия в современном мире

мусульманского права лежат соответствующие религиозные предписания Корана и Сунны. Второй уровень составляют нормы, сформулированные мусульманско-правовой доктриной. Третий уровень — кодифицированные своды норм традиционного мусульманского права. Четвертый уровень — светское законодательство мусульманских государств, отражающее исламские начала.

Вмусульманском праве различают понятия — «шариат» и «фикх». Шариат — это свод предписаний Корана и Сунны, которые в свою очередь положены в основу фикха — систематизированных знаний

оправилах поведения мусульман.

Всовременный период в правовые системы мусульманских государств проникают правовые модели других государств, прежде всего в те сферы, к которым оно не приспособлено (международный торговый оборот, техническое регулирование, информационные технологии и т. д.).

Внастоящее время в большинстве мусульманских государств сохраняется дуализм мусульманских и светских судов. Шариатские суды существуют, например, в Пакистане, Иордании, Малайзии, Брунее, а суды кади — в Кении и др. Деятельность мусульманских судов регулируется специальными законами, например, Законом о судах кади (1967 г.) в Кении. Всего в этой стране существует 8 судов кади для рассмотрения вопросов личного статуса мусульманского меньшинства во главе с Главным кади.

ВИордании основы судебной власти довольно подробно прописаны в гл. 6 Конституции. В соответствии со ст. 99 Конституции в Иордании существует три вида судов: суды общей юрисдикции, религиозные и особые суды. Религиозные суды в свою очередь делятся на суды шариата и советы иных религиозных общин1.

Вцелом можно говорить об устойчивости развития исламской модели правосудия, ее пластичности, позволяющей приспосабливать ее к меняющимся условиям и вызовам времени.

1 См. подробнее: Правосудие в современном мире. C. 122–138.

75

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

Основные черты правосудия в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Cудебные системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Туркменистан, Украина, Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика), первоначально были схожи, так как строились на основе законодательства о судоустройстве СССР. В последующем судебные системы этих стран, в том числе и России, претерпели значительные изменения, которые были связаны с закреплением в конституциях принципов правового государства и перехода на демократические начала1. В процессах трансформации судебной власти, происходящих в Российской Федерации и в странах, образовавшихся на постсоветском пространстве, наметились две тенденции.

Первая тенденция — желание отказаться от советского наследия. В этом плане показателен пример с институтом люстрации, неизвестным России, но сыгравшим большую роль в ряде стран Восточной Европы и Эстонии в период перехода к демократии.

СПРАВКА. Институт люстрации (от лат. Lustratio — очищение посред ством жертвоприношения) — меры и практика обновления аппара та государственного управления, государственной службы, правоох ранительных органов посредством отстранения от деятельности лиц, связанных с ранее действовавшими органами власти. При осущест влении люстрации происходит легитимизация новой государствен ной власти путём решительного разрыва с практикой действовавшей ранее государственной власти, воспринимающейся как преступная

инеправовая.

1Ершов В. В., Петухов Н. А. Судебные системы государств, образовавшихся на постсоветском пространстве // Российское правосудие. 2014. № 5 (97). C. 5–28.

76

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

Вторая тенденция — стремление войти в состав Евросоюза.

В современный период Литва, Латвия и Эстония являются полноправными членами Евросоюза.

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

Всовременный период большинство стран мира признает юрисдикцию судов межгосударственных объединений, поскольку одной из характерных черт международных отношений является не только совместная деятельность определенных государств в сфере борьбы

смеждународной преступностью, но и активное развитие интеграционных политических и экономических процессов в разных регионах мира. Концептуальные рыночные модели экономической интеграции предопределяют объединение экономик государств через постепенное прохождение различных этапов, среди которых выделяют такие, как формирование зон свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического союза, иногда в качестве высшей завершающей ступени указывают полную интеграцию, т. е. слияние экономик в единое целое1.

Вусловиях интеграции важно: сохранение государственного суверенитета в условиях применения и действия международного права, применения ответственности к государствам, возложение на них обязательств в условиях функционирования институтов межгосударственных судов.

Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений имеют комплексный и универсальный характер. Комплексность характеризуется увеличением точек соприкосновения в процессе межгосударственных объединений, обеспечивающих универсальность и многообразие связей.

1См., например: Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова; 4 е изд. М., 2005. C. 759, 760; Скурко Е. В. Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. СПб., 2004. C. 23–27 и др.

77

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

Межгосударственные интеграционные объединения создаются исходя из существующих форм интеграции государств. Одним из видов судов, созданным в процессе интеграции, является Международный уголовный суд (далее — МУС).

СПРАВКА. Международный уголовный суд (англ. International Criminal Court, ICC или ICCt; фр. Cour pe´nale internationale; сокращённо — МУС) (в прошлом Постоянная палата правосудия) учрежден на основе Рим ского статута в 1998 г., не входит в систему органов ООН и строит свои отношения с этой организацией на базе Соглашения о взаимоотношени ях между ООН И МУС.

В компетенцию данного суда входит преследование лиц, ответствен ных за геноцид, военные преступления, преступления против человеч ности и агрессию. Официально начал свою работу с 1 июля 2002 года. Местопребыванием является Гаага, однако по желанию суда заседания могут проходить в любом другом месте.

В своей деятельности данный орган правосудия руководствуется принимаемыми Советом Безопасности резолюциями. Территориальная юрисдикция данного суда является универсальной, поскольку распространяется на лиц, проживающих или находящихся на территории любого государства — участника Римского статута. В настоящее время статут ратифицировало 121 государство, вследствие чего в зоне юрисдикции Суда уже находится большая часть государств мира.

Однако учитывая, что Международный уголовный суд предназначен в основном для предотвращения международных конфликтов и их разрешения, не стоит забывать, что основой возникновения таких конфликтов является различное регулирование экстерриториальной юрисдикции. Уголовное законодательство государств содержит различные нормы о действии международного уголовного права в пространстве. Всеобщее признание получил территориальный принцип, согласно которому юрисдикция принадлежит судам того

78

3.3. Модели правосудия межгосударственных интеграционных объединений

места, где совершено преступление. Это правило распространяется и на собственных граждан, и на иностранцев. Территориальный принцип является выражением территориального характера государственного суверенитета и исходит из того, что преступление затрагивает интересы того государства, где оно совершено. В рамках этого принципа различаются субъективная территориальность

(один или более элементов преступления произошли на территории государства) и объективная территориальность (на территории государства проявились последствия преступления).

В настоящее время территориальный принцип практически повсеместно дополняется национальным принципом, или принципом активного гражданства. В соответствии с ним действие уголовноправовых норм данного государства распространяется на деяния, совершенные его гражданами за границей. Помимо данных двух принципов существует реальный принцип защиты1.

Конституция РФ в ст. 79 закрепляет общее положение о том, что Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Вцелом компетенция действующих международных судов заключается в даче толкования международных договоров спорящих сторон с целью обеспечить единство правовых ценностей, которые нужно сохранить в интеграционном правопорядке.

Вразличное время были созданы следующие международные трибуналы:

а) Международный военный трибунал в Нюрнберге, действовавший на основе Устава международного военного трибунала 1945 г.;

1См. подробнее: Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М.: Юнити, 1998; Марусин И. С. Международные уголовные судебные учреждения: судоустройство и судопроизводство: Монография. СПб.: Издат. Дом С. Петерб. гос. ун-та, 2004.

79

Лекция 3. Судебные системы и модели правосудия в современном мире

б) международный военный трибунал для Дальнего Востока — на основании Устава, утвержденного главнокомандующими союзных держав в Японии, 1946 г.;

в) международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г., в Гааге — на основании Устава, принятого Советом Безопасности ООН в 1993 г. и г) Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г., — на основании Устава, принятого в 1995 г. Советом Безопасности ООН1.

Цели международного уголовного правосудия — привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении международных преступлений; защита жертв международных преступлений и всего международного сообщества; предупреждение международных преступлений, восстановление на этой основе международного мира и безопасности.

Органы международного уголовного правосудия призваны дополнять национальные судебные органы в целях пресечения вооруженных конфликтов.

Идея создания Международного суда по правам человека возникла позже, чем идея создания Международного уголовного суда. Хотя предложения о создании такового обсуждались активно после Второй мировой войны, сразу после гарантирования международным правом прав человека. В 1947 г. на второй сессии Комиссии

1 Режим доступа: http://ria.ru/osetia_spravki/20080811/150275438.html #ixzz3W0O665Yp

80