Конституционные основы судебной власти

4.1. Понятие и признаки судебной власти

Продолжение таблицы

СПРАВКА. В советское время «судебная власть» как понятие и тер мин отсутствовали в политическом, законодательном и научном лек сиконе1. Причину такого положения, как и основу утверждения, что «в СССР никогда не было самостоятельной и независимой власти»2, ав торы усматривают в зависимости судебной деятельности от партийной и сросшейся с ней исполнительной власти. По мнению В. М. Лебедева, в советское время «при отсутствии на конституционном уровне характери стики государства как государства правового, с присущим ему принципом разделения властей, нет надлежащих предпосылок для разработки поня тия судебной власти как самостоятельного вида государственной власти»3.

1Становление судебной власти в обновляющейся России / В. М. Савицкий и др. М.: Институт государства и права РАН, 1997. C. 76.

2Там же. C. 88.

3Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Феде­­ рации. М.: РАП, 2000. C. 10.

91

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

В условиях демократического правового государства и действия присущего ему принципа разделения властей судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, независимой от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти (ст. 10 и 11 Конституции РФ).

Проблема взаимодействия властей является одной из актуальных, и рациональное ее решение крайне важно для становления судебной власти и осмысления ее назначения и особой роли в демократическом правовом государстве.

Одной из важнейших характеристик судебной власти является ее самостоятельность и независимость. Вот почему Концепция судебной реформы в Российской Федерации, утвержденная Верховным Советом РСФСР от 24 октября 1991 г., в качестве приоритетной задачи определила утверждение судебной власти в государственно-правовом механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной власти. «Создатели теории разделения властей, — как справедливо отмечает В. М. Лебедев, — придавали суду первостепенное и совершенно самостоятельное значение в обеспечении законности, справедливости и свободы при условии, что судебная власть не будет зависеть от других властей»1.

Поэтому самостоятельность и независимость судебной власти нужна не для того, чтобы стать неконтролируемой и неуправляемой, не для самоутверждения судебного сообщества, а для «обеспечения реальной возможности пресечь произвол других властей, защитить права и свободы, как отдельных граждан, так и их объединений, в целом»2.

Судебная власть как самостоятельная ветвь государственной власти осуществляется специально управомоченными государственными органами — судами, сформированными на основании конституции и специальных законов. Органы судебной власти в России образуют единую систему. В их организации и деятельности определяется структурное и функциональное единство судебной власти.

1Там же. C. 18.

2Там же.

92

4.1. Понятие и признаки судебной власти

Судебная власть носит исключительный характер в том смысле, что она не может осуществляться иными государственными органами и должностными лицами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ).

!В соответствии со ст. 118 (ч. 1) Конституции РФ исключитель ную компетенцию судебной власти составляет осуществле ние правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может прини мать на себя функцию отправления правосудия, а с другой — что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением орга на правосудия (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.11.1996 № 19 П).

Судебная власть как самостоятельная и независимая ветвь государственной власти выступает от имени государства на основе права и закона. Одной из важнейших характеристик демократии и правового государства является господство права и закона.

Принцип господства права (или верховенства права) — англ. Rule of Law — сегодня фактически означает связанность государства правом (законом). Этот принцип был провозглашен уже в XIII в. известным английским юристом Х. Бректоном, который писал, что над королем нет никого, кроме Бога и Закона, потому что Закон сделал короля королем1. Английский юрист А. Дайси — один из основоположников принципа господства права — включал в него три элемента: превосходство закона над любой властью или дискреционными полномочиями государственных органов; равенство всех перед законом и судом; признание конституции результатом действия общего права.

Важнейшим свойством любой ветви государственной власти является ее легитимность. Легитимность судебной власти определяется законными основаниями создания и функционирования судов

1 Alder Jh. General principles of Constitutional and Administrative Law. London: Palgrave Macmillan, 2002. P. 93.

93

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

иглавное — принятием судебной власти гражданским обществом, доверием общества к судебной власти, судам и судьям, готовностью субъектов общественных отношений к добровольному исполнению судебных решений.

На современном этапе развития предназначение государства заключается в стремлении достигнуть социального компромисса, смягчить и преодолеть возникающие в обществе противоречия, создать условия достижения согласия и сотрудничества различных сил в обществе на основе права как универсального социального регулятора в государственно-образованном обществе. В этом процессе особое значение приобретает судебная власть, которая самостоятельно

инезависимо от политической конъюнктуры способна поддерживать социальный мир и согласие, обеспечивать баланс интересов власти, гражданского общества и человека.

Социальная сущность судебной власти состоит в разреше-

нии споров и конфликтов в обществе и государстве на основе права с целью защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений и применения к нарушителям правопорядка мер юридической ответственности. Функционирование судебной власти напрямую связано с потребностями общества в разрешении возникающих социально-правовых противоречий, прежде всего противоречий в интересах личности, гражданского общества, государства.

Судебная власть действует на основе и в рамках права и закона

ине исходит из принципов экономической, политической и иной целесообразности. Судебная власть не действует сама по себе, по своей собственной инициативе и с учетом выбираемых на свое усмотрение ценностных ориентиров (как это может позволить себе, например, законодательная власть). Судебная власть, скованная правом и законом, действует в строго формализованных процедурах.

Всуд идут, чтобы защитить свободу, достоинство и иные права

исвободы, законные интересы, чтобы инициировать деятельность государства по разрешению конфликтов.

94

4.1. Понятие и признаки судебной власти

Судебная власть занимает собственное, особое место в системе социально-правовых механизмов разрешения конфликтов, диалога личности, общества и государства. Судебная власть выступает проводником права. Поэтому судебная власть в лице ее носителей отличается профессионализмом. Сложность разрешаемых судебной властью проблем, облечение их в строго правовую форму требует высоких качественных характеристик субъектов, ее осуществляющих. Эти требования имеют форму особых профессиональных, этических характеристик, которым должен соответствовать судья.

Существенным признаком судебной власти является особая форма ее осуществления — судопроизводство.

Судопроизводство — строго формализованный порядок процессуальных действий суда и участников процесса, направленных на достижение конечного результата — вынесение судом скорого, обоснованного, конституционного и законного, справедливого решения.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Порядок осуществления отдельных видов судопроизводств урегулирован в соответствующих кодексах — гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном, уголовно-процессуальном, а также кодексе об административных правонарушениях и федеральном конституционном законе о Конституционном Суде РФ и законах субъектов РФ о конституционных (уставных) судах. Специальная процессуальная форма (судопроизводство) имеет принципиальное значение для определения содержания правосудия, для определения категорий дел, рассматриваемых судами, предметной сферы функционирования судебной власти.

В зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, то есть от того, нормы какой отрасли материального права нарушены, судопроизводство приобретает некоторые особенности. Так,

95

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

для уголовного процесса характерно начало публичности, обязывающее соответствующие государственные органы при обнаружении признаков преступления действовать инициативно и активно. В гражданском процессе, напротив, стороны, исходя из принципа диспозитивности, сами распоряжаются своими материальными и процессуальными правами.

Судебные решения являются обязательными как для участников судопроизводства, так и для всех субъектов права. Многие авторы считают, что одним из обязательных свойств судебной власти является государственное принуждение. Однако судебная власть не обладает собственными силами и средствами для обеспечения исполнения своих решений. Поэтому сильная судебная власть зависит не только от усилий исполнительной власти в применении государственного принуждения по исполнению судебных решений, но и от доверия участников судопроизводства и гражданского общества к судебным решениям и их добровольного исполнения теми, к кому персонально обращены судебные решения.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки, характеризующие судебную власть (табл. 1).

Таблица 1

Основные признаки судебной власти в Российской Федерации

96

1 Чепурнова Н. М. Конституционные основы судебной власти. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. С. 56.

97

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

Исходя из перечисленных признаков, можно сформулировать следующее понятие судебной власти:

Судебная власть — это самостоятельный и независимый вид государственной власти в Российской Федерации, реализуемая на основе Конституции РФ и законов специально уполномоченными субъектами посредством особых видов судопроизводств с целью разрешения правовых конфликтов.

Судебная власть имеет свои отличительные символы.

Официальные (государственные) символы судебной власти судов призваны обозначить особый государственно-правовой статус судов, подчеркнуть их самостоятельность и независимость, равенство с другими органами государственной власти, прививать уважение

ксуду и торжественному характеру судопроизводства.

Кофициальным (государственным) символам судебной власти относится вывешивание Государственного флага РФ на здании суда, в залах судебных заседаний находится Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ (ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О статусе судей Российской Федерации»).

На зданиях, находящихся в рамках определенного субъекта Российской Федерации, могут помещаться флаг и изображение герба субъекта Российской Федерации.

При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях. Государственно-правовой статус судьи подтверждается выдачей

судьям удостоверений судьи.

Высшие судебные инстанции имеют официальные издания и печати. Так, например, официальным изданием Конституционного Суда РФ является Вестник Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

98

4.2. Цель и задачи судебной власти

4.2. Цель и задачи судебной власти

Исходной для определения задач и функций судебной власти является категория «цель». Толковый словарь русского языка предлагает следующее значение слова: «Цель — то, к чему стремятся, что намечено достигнуть, предел, намерение, которое должно осуществить»1.

Формальное и четкое определение целей деятельности государства в лице его органов имеет значение для эффективного и сбалансированного развития всего государственного механизма и государства в целом.

Категория «задача» имеет непосредственную связь с «целью» и зачастую определяется как «цель; то, что необходимо осуществить, чего необходимо достигнуть»2. Однако нельзя отождествлять цели и задачи. Задача имеет узкую направленность, в то время как цель характеризуется масштабностью. Цель рассчитана на долгую перспективу, а задачи представляют собой конкретные проблемы, решение которых возможно в течение определенного периода времени. Разрешение поставленных задач приводит к достижению цели, т. е. задача есть конкретизация цели, поэтапное движение к ней.

Цель и задачи судебной власти в целом или конкретного суда, осуществляющего судебную власть, определены целями и задачами государственной власти, которые в свою очередь детерминированы целями и задачами государства в целом.

Считаем необходимым различать цели и задачи судебной власти как одной из ветвей государственной власти и цели и задачи отдельных видов судов как органов, осуществляющих судебную власть.

Цели, задачи и функции судебной власти носят более масштабный характер и соотносятся с целями, задачами и функциями отдельных судов как общее и особенное.

1Толковый словарь русского языка. В 4 х т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1935– 1940. Т. 4. C. 1211.

2Там же.

99

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

Всовременном государственно-правовом измерении, как отмечает В. Д. Зорькин, задача государственной власти во всех трех ее ипостасях — снять конфликты (актуальные и потенциальные) и стоящие за ними противоречия, оставаясь в рамках господства права.

ВПостановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г.№ 28 П отмечается, что принципами функционирования механизма (системы) государственной власти, согласно ст. 10 Конституции РФ, является разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (каждая ветвь власти

впределах своей компетенции действует самостоятельно) и взаимодействие (сотрудничество) властей в целях достижения общих конституционных целей и задач (обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.).

При этом, понимая цель как то, к чему надо стремиться, то, чего нужно достигнуть, следует отметить, что ни в законодательстве, ни в научной литературе общая цель судебной власти как ветви государственной власти четко не определена.

Взаконодательстве определены лишь цели Конституционного Суда РФ как самостоятельного органа конституционного контроля: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Внаучной литературе встречаются различные толкования понятия «цель судебной власти»:

•цель судебной власти — содействие гражданам, их объединениям, включая экономические образования, государственным и общественным институтам в реализации законных прав;

•цель судебной власти — устранение правового конфликта. Данная цель может рассматриваться сугубо в рамках отдельно взятой процессуальной отрасли либо доказательственного права, разрешаемой только законодателем, так как не влияет на общие цели, стоящие перед судебной властью;

100