Конституционные основы судебной власти

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Цель толкования Конституции РФ — адекватное и углубленное уяснение и последующее разъяснение воли народа, воплощенной в конституции, содержания и смысла его установлений1.

Осуществляя толкование Конституции РФ, Конституционный Суд РФ разъясняет действительный смысл конституционных установлений, который доводится до всеобщего сведения и является общеобязательным для всех субъектов права2.

Помимо толкования Конституции РФ, Конституционный Суд РФ фактически осуществляет конституционное истолкование норм законов. Речь идет о решениях Конституционного Суда РФ, где Суд признает норму закона соответствующей Конституции РФ, но только в том смысле, которое Суд признал конституционным. Любое другое истолкование нормы влечет ее неконституционность. Необходимо обратить внимание на то, что в некоторых решениях Конституционный Суд РФ сам закрепляет это, но в некоторых решениях эта формулировка не встречается. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. № 12 П Конституционный Суд РФ прямо указал, что «конститу- ционно-правовой смысл данного положения, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике».

На наш взгляд, правовые позиции Конституционного Суда РФ, выявляющие конституционно-правовой смысл нормы закона, обладают той же юридической силой, что и иные правовые позиции, т. е. они общеобязательны. Это следует из ст. 6 Закона о Конституционном Суде РФ.

Кроме Конституционного Суда РФ фактическое толкование Конституции РФ и иных нормативных правовых актов осуществляется другими судами Российской Федерации. Толкование

1Витрук Н. В. Конституционное правосудие: конституционно-судебное право

ипроцесс. М., 2012. C. 461–465.

2См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10 П, от 11 декабря 1998 г. № 28 П, от 16 июня 1998 г. № 19 П, от 28 ноября 1995 г. № 15 П.

151

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Конституции РФ и законов Верховным Судом РФ дается применительно к конкретному делу. Не являясь субъектами, имеющими право официального толкования Конституции и законов, органы судебной власти осуществляют казуальное толкование.

Такое толкование является необходимым для точного и правильного понимания смысла положений законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, в практике Верховного Суда РФ положения Конституции РФ используются для обоснования решений в делах о нормоконтроле. Не менее важны решения Верховного Суда РФ, в которых выявляется смысл законов.

Важной функцией судебной власти является контрольная функция. Эта функция является частью государственного контроля и выражается в осуществлении функций конституционного контроля и судебного (административного) контроля.

Судебный контроль как функция судебной власти осуществляется в трех формах — конституционный контроль, судебный контроль за законностью правовых актов и действий (бездействия) властных органов и должностных лиц и контроль в отношении индивидуального ограничения прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации конституционный контроль следует признать важнейшей функцией судебной власти, которая осуществляется всеми судами. В России учреждены органы, основной функцией которых является осуществление конституционного и конститу- ционно-уставного контроля. Речь идет о Конституционном Суде РФ и конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Осуществление конституционного контроля:

152

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

153

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

В Российской Федерации не только Конституционный Суд и конституционные и уставные суды осуществляют конституционный контроль. Следует признать, что функция конституционного контроля принадлежит и другим судам. Однако они осуществляют ее опосредованно.

!Все суды обладают правом обращаться в Конституционный Суд РФ, выявив несоответствие закона, подлежащего примене нию в конкретном деле, Конституции РФ.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 1998 г. № 19 П, суды, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязаны обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Эта обязанность не ограничивает непосредственное применение ими Конституции РФ, которое призвано обеспечивать реализацию конституционных норм, прежде всего, при отсутствии их законодательной конкретизации.

154

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Право применять Конституцию РФ в случае выявления несоответствия Конституции положений нормативных правовых актов подтверждено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8.

Помимо функции конституционного контроля судебная власть осуществляет функцию судебного контроля за законностью правовых актов и действий (бездействия) властных органов и должностных лиц.

Судебный контроль за законностью правовых актов и действий (бездействия) властных органов и должностных лиц —

разновидность государственного контроля за законностью правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций и должностных лиц1.

Функция судебного контроля осуществляется судами конституционной, общей и арбитражной юрисдикции. Можно признать, что эта функция реализуется Конституционным Судом РФ при разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации реализуют эту функцию посредством полномочия по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, между органами

1Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами

вгражданском и арбитражном процессе. М., 2010. C. 2.

155

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

местного самоуправления1. Кроме того, законы субъектов Российской Федерации закрепляют за судами конституционной юрисдикции и иные полномочия по осуществлению судебного контроля: дача заключения о соответствии конституции действий и решений должностных лиц (Президента в Республике Татарстан).

Деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции по реализации функции судебного контроля включает контроль за законностью правовых актов (судебный нормоконтроль), действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц.

Судебный контроль за нормативными правовыми актами как одно из основных направлений деятельности судебной власти имеет своей целью предупреждение фактов отклонения от законности, бездействия власти, превышения полномочий и т. д.2 и составляет содержание контрольной функции судебной власти в сфере нормотворчества.

Реализация судебных полномочий по проверке нормативных правовых актов обеспечивает баланс между законодательной и исполнительной ветвями власти, между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и является важнейшим средством сохранения равновесия всей правовой системы. Судебный контроль в сфере нормотворчества является одним из важных элементов системы судебной защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Признавая незаконным нормативный правовой акт, ущемляющий права, свободы или законные интересы граждан и организаций, суд тем самым осуществляет их защиту3.

1Гатаулин А. Г. Конституционная (уставная) юстиция: современное состояние и еще раз о проблемах // Вестник Уставного суда Свердловской области. 2011. № 1. C. 159.

2Колоколов Н. А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современность. Курск, 1996. C. 11.

3Никитин С. В. Судебный нормоконтроль в гражданском процессе и арбит­­ ражном­ процессе: вопросы теории и практики. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 2010.

156

6.2.Специально-юридические (правовые) функции

Вроссийской правовой системе содержание функции судебного контроля включает устранение юридических противоречий и несоответствий между нормативными правовыми актами различных уровней, нарушающих стройность и системность нормативного правового регулирования, снижающих его эффективность1.

Одной из разновидностей контрольной функции судебной власти является контроль в сфере индивидуального ограничения конституционных прав и свобод.

Конституция РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы (ст. 2). Данное конституционное положение в полной мере соответствует общепризнанным нормам, закрепленным во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах и других международных актах.

Государство, регулируя отношения в сфере прав и свобод человека и гражданина, может осуществлять определенные их ограничения в целях защиты конституционно-правовых ценностей. Ограничения конституционных прав могут вводиться только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности общества.

Ограничение прав и свобод — вводимые органами государственной власти в определенных целях юридические меры, сужающие объем прав и свобод или направленные на установление препятствий для реализации субъективных прав.

Ограничения носят общий характер и вводятся нормативными правовыми актами. Такие ограничения должны соответствовать определенным правилам (клаузулам).

1 Ржевский В. А., Чепурнова Н. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. C. 96.

157

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Так, согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены (ст. 55 и 56 Конституции РФ):

•только федеральным законом;

•только в определенных целях — защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

•только на основе принципа пропорциональности (соразмерности, разумности, необходимости и справедливости) ограничений;

•нельзя издавать законы, отменяющие или умаляющие права

исвободы;

•в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия;

•не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции РФ.

Контроль за общими ограничениями прав и свобод осуществляется судебной властью в формах конституционного или судебного нормоконтроля.

Помимо общих ограничений, права и свободы могут быть ограничены индивидуально.

В Российской Федерации, кроме конституционных предписаний, в этой сфере действует целый ряд нормативных правовых актов, среди которых: Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму», «О противодействии коррупции», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О противодействии экстремистской деятельности», законы Российской

158

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Федерации «О государственной тайне», «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации» и другие.

Индивидуальные ограничения прав и свобод также контролируются судами, и это составляет отдельное направление контрольной деятельности судов. Например, применение индивидуальных мер ограничения прав и свобод человека и гражданина, таких как арест, заключение под стражу, содержание под стражей, ограничение неприкосновенности жилища, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др., возможны только по судебному решению, что установлено соответствующими статьями Конституции РФ и раскрывающими эти положения нормами отраслевого законодательства.

Эта функция в основном реализуется в рамках уголовного судопроизводства посредством контроля за законностью и обоснованностью решений и действий на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, при исполнении уголовных наказаний.

Функция по установлению юридических фактов направлена на определение юридического факта, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в форме гражданского и арбитражного судопроизводства и регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Необходимость в установлении юридических фактов возникает, когда лицо имеет какое то право и не может осуществить его в силу того, что не может подтвердить это право, факт наличия этого права не является очевидным и нуждается в подтверждении определенными доказательствами, которые лицо может получить только в судебном порядке.

Установление фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается в гражданском процессе в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ).

159

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Суд рассматривает дела об установлении юридических фактов:

родственных отношений; факта нахождения на иждивении; факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; факта признания отцовства; факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; факт владения и пользования недвижимым имуществом; факт несчастного случая; факт смерти в определенное время

ипри определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; факт принятия наследства

иместа открытия наследства, а также других имеющих юридическое значение фактов (ст. 264 ГПК РФ).

Установление фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется судом только в тех случаях, когда заявитель не может получить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты, в ином порядке или в случае не-

возможности восстановления утраченных документов.

Установление фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отнесено к компетенции арбитражных судов. Данные дела также рассматриваются в порядке особого производства и установлены гл. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении следующих фактов, имеющих юридическое значение:

•факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

•факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

•факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

160