Конституционные основы судебной власти

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

Институт мировых судей Российской Федерации имеет сложную правовую природу. С одной стороны, мировые судьи признаются судьями субъектов РФ и одновременно судами субъектов РФ, с другой — они являются судебной инстанцией в группе судов общей юрисдикции и частью единой судебной системы Российской Федерации.

При этом институт мировых судей реально позволил приблизить суд к населению, хотя в сфере мировой юстиции и имеет место ряд актуальных вопросов, одним из которых является соразмерность финансирования с нагрузкой как судей, так и аппарата суда.

Действующая при Верховном Суде РФ Судебная коллегия по делам военнослужащих является высшей инстанцией для военных судов, к которым относятся — окружные (флотские) военные суды

игарнизонные военные суды, как суды общей юрисдикции создаются по территориальному принципу по месту дисклокации войск

ифлотов. Данные суды осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Порядок образования и деятельности военных судов регулируется ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов».

Военные суды организационно отделены от других судов общей юрисдикции и создаются в гарнизонах (соединениях), округах (видах Вооруженных Сил РФ, группах войск, флотах), представляя определенную подсистему, которая замыкается на Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

Действующая при Верховном Суде РФ Судебная коллегия по экономическим спорам является высшей инстанцией для судов арбитражной юрисдикции, которые являются взаимосвязанными между

собой звеньями, осуществляющими правосудие в сфере предпринимательской деятельности путем разрешения споров, возникающих из гражданских и административных правоотношений. Сторонами таких споров, как правило, выступают юридические лица,

211

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

индивидуальные предприниматели, а в отдельных, определенных законом случаях, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные органы и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Суды арбитражной юрисдикции, включая судебную коллегию по экономическим спорам, составляют четыре звена. К ним относятся:

Арбитражные суды округов, которые создаются на одной эконо- мико-географической территории определенных соседних субъектов РФ, объединенных в соответствующий федеральный арбитражный округ. В Российской Федерации учреждено 10 федеральных арбитражных окружных судов: Волго-Вятский, Восточно-Сибир- ский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Уральский, Центральный. Основным полномочием данных судов является проверка законности вступивших в законную силу решений нижестоящих арбитражных судов. Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, а в ряде случаев — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции. Арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.

Арбитражные апелляционные суды, создаваемые на определенной экономико-географической территории. В соответствии с законодательством об арбитражных судах учрежден 21 суд. Наименования данных судов даны с использованием имен числительных (Первый апелляционный суд, Второй апелляционный суд и т. д.).

Основными полномочиями данных судов являются проверка законности и обоснованности решений арбитражных судов

212

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

субъектов РФ, не вступивших в законную силу в первой инстанции, повторное рассмотрение дел и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

Арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов; пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Особое место в системе судов арбитражной юрисдикции занимает Суд по интеллектуальным правам. Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Порядок организации и деятельности арбитражных судов регулируется ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Арбитражные суды рассматривают разные категории споров: экономические (имущественные) споры из гражданских правоотношений; споры в сфере управления, т. е. вытекающие из административных и иных правоотношений; дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан — индивидуальных предпринимателей; о защите чести, достоинства и деловой репутации и др.

Действующая в Верховном Суде РФ в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Дисциплинарная коллегия стала правопреемницей Дисциплинарного Судебного присутствия1.

1 См. подробнее: Алешкова И. А. Особенности производства в дисциплинарном судебном присутствии // Российское правосудие. 2011. № 2 (58).

213

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

•по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии

судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков, а также по обращениям Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей России или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

•по жалобам на решения Высшей квалификационной колле- гии судей России о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

•по жалобам на решения Высшей квалификационной колле- гии судей России о результатах квалификационной аттестации судей.

Организация деятельности Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ определяется положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ, утверждаемым Пленумом Верховного Суда РФ.

Финансирование федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

Суд как орган государственной власти имеет определенные законодательством органы управления (председатель суда и его заместители, президиум суда и т. д.).

В настоящее время в России идет процесс развития специализированных судов. Так, 1 января 2012 г. в России начал работу специальный суд по интеллектуальным правам — так называемый патентный суд. Данный суд был создан в рамках арбитражных судов.

214

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

Предпосылкой тому явилось членство России во Всемирной организации интеллектуальной собственности1.

Вопрос о развитии специализированных судов объективен, в мире имеются различные виды специализированных судов, но, как правило, они являются судами первой инстанции, высшей инстанцией которых являются верховные суды этих стран. Как правило, специализированные суды создаются внутри судебной системы и в своей деятельности руководствуются общими правилами судопроизводства, учитывают разъяснения вышестоящих инстанций.

В научной литературе активно обсуждаются вопросы о введении административных, налоговых, трудовых и ювенальных судов. При этом возрождение в правовой системе России судов ювенальной юстиции уже происходит на основе эксперимента в трех регионах — Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону.

Развиваемая концепция о ювенальной юстиции заключается

втом, что ювенальный суд — особый специализированный суд, тесно взаимодействующий с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после вынесения судебного решения с целью обеспечить защиту прав несовершеннолетнего.

Одним из видов специализированных судов являются административные суды. В мировой практике сложились две модели административной юстиции: континентальная и англо-американская. Особенность континентальной состоит в том, что система специализированных судов, как правило, обособлена от судов общей юрисдикции. Англо-американская модель определяется отсутствием специальных органов административной юстиции и широкой компетенцией судов по разрешению административно-правовых споров. В 90-х г. XX в. в российской юридической литературе велась активная дискуссия об административной юстиции. Основанием для нее послужило принятие Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании

всуд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

1СССР с 1970 г. являлся членом Всемирной организации интеллектуальной собственности.

215

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

Новый виток дискуссий об административных судах в настоящее время обусловлен введением в действие Кодекса административного судопроизводства. Однако проблема создания административных судов в России продолжает оставаться актуальной.

Следует отметить, что невозможно создать множество специализированных судов, хотя правовое регулирование предполагает их создание в большом количестве. К созданию специализированных судов, на наш взгляд, следует относиться аккуратно и взвешенно, чтобы, с одной стороны, не был нарушен принцип доступности правосудия, а с другой — не возникали вопросы о компетенции судов. При этом особенно важно — рациональное интегрирование специализированных судов в судебную систему через механизм обжалования решений.

Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают присяжные заседатели. Согласно ФЗ от 20 августа 2004 г. № 113 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.

Варбитражных судах предусмотрены арбитражные заседатели, которыми согласно Федеральному закону от 30 мая 2001 г. № 70 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» могут быть лица, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, имеющие профессиональное, экономическое, финансовое, юридическое образование и стаж работы по этой специальности или в предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Вцелом судебная система Российской Федерации формируется

сучетом традиционных подходов. Судебная система России отражает федеративный характер российского государства, построена на основе разделения судов на три ветви — конституционной, общей

216

Лекция 9

Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия

вРоссийской Федерации

9.1.Понятие, система и история создания органов судейского сообщества

Судейское сообщество — профессиональное объединение, состоящее из всех без исключения судей федеральных судов всех видов и уровней, судей субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему.

Представляя институт обеспечения независимости судей, судейское сообщество посредством создаваемых органов оказывает существенное влияние на формирование судейского корпуса, а также процессы, связанные с организацией и функционированием судов.

При этом понятия «судейское сообщество» и «судейский корпус» не являются тождественными.

Судейский корпус включает только действующих судей.

218

9.1. Понятие, система и история создания органов судейского сообщества

219

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

Органы судейского сообщества — формируемые в установленном порядке структуры судейского сообщества, наделенные властными полномочиями для решения определенных вопросов в сфере функционирования судебной власти.

Членами судейского сообщества считаются как действующие судьи, так и судьи, находящиеся в почетной отставке. Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Судейское сообщество для выражения интересов судей как носителей судебной власти вправе формировать свои органы.

Принятый в марте 2002 г. ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определил систему органов судейского сообщества (схема 5).

Следует различать судейское сообщество как объединение, основанное на членстве в нем действующих судей и судей, находящихся в почетной отставке, сформированное в силу ряда федеральных

1 Фоков А. А. Развитие судебной системы (2012–2016) // Российский судья. 2009. № 4. C. 4.

220