Конституционные основы судебной власти

11.3. Права и обязанности судьи

•судья действующий обладает полным статусом, всеми правами и обязанностями, которые предусмотрены законами России. После выхода в отставку судья приобретает статус судьи в отставке, и его права и обязанности в значительной степени отличаются от прав и обязанностей действующего судьи. Это же касается и гарантий. Однако согласно ст. 7.1. Закона о статусе судей к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда Российской РФ, может быть привлечен с его согласия судья, находящийся в отставке, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет (почетный судья), не имеющий заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий;

•различаются статусы судей судов различной юрисдикции (Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей или арбитражной юрисдикции, военных судов). Но вместе с тем в силу принципа единства статус судьи

вРоссийской Федерации един. А различия подобного рода можно назвать особенностями статуса судей отдельных судов;

•судья может выполнять функции административного характера в суде (председателя суда или его заместителя). Следует различать общие права и обязанности судьи как носителя судебной власти и полномочия (права и обязанности) должностных лиц суда — председателя и его заместителя. Статус председателя суда или его заместителя является специальным по отношению к статусу судьи;

•права и обязанности судьи можно классифицировать на права и обязанности судьи общего характера (как носителя судебной власти) и процессуальные права и обязанности, обусловленные ролью судьи в определенном судебном процессе (звено судебной

311

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

системы, вид судебного процесса, инстанция, где рассматривается дело и пр.). Процессуальные права и обязанности характеризуют судью как участника судебного процесса. Они призваны обеспечить всестороннее и объективное рассмотрение дела. Необходимо отметить, что на каждой стадии судебного производства судья наделяется перечнем процессуальных прав и обязанностей. Процессуальные права и обязанности судьи в полной мере можно назвать полномочиями судьи, поскольку именно таким образом реализуются основные функции судебной власти. Они регламентируются нормами соответствующих процессуальных кодексов (ГПК, АПК, УПК, КоАП), а также федеральных конституционных законов и федеральных законов (ФКЗ о Конституционном Суде РФ, законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах) и другими нормативными правовыми актами (регламенты);

• помимо прав и обязанностей, связанных с особым статусом судьи, а также полномочий по осуществлению судебной власти, судья наделяется правами и обязанностями в сфере трудовой занятости. Поскольку судья, осуществляя полномочия в сфере осуществления правосудия, одновременно осуществляет свое конституционное право свободно выбирать род занятости и связанные с ним правомочия. В данном случае судья рассматривается как государственный служащий (формально судья не относится к системе государственной службы). Судья замещает государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ, осуществляет властные полномочия судебной ветви государственной власти.

Должность судьи по своей сути имеет схожие черты с государственной службой (ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» относил данные должности к государственным должностям категории «А» (должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов). Несмотря на такое правовое регулирование нормативные правовые акты наделяют судью общими с другими

312

11.3. Права и обязанности судьи

государственными служащими суда (работники аппарата, администратор суда) правами и обязанностями. Например, Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 № 101 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов» определяет в разделе 3 основные права и обязанности судей, работников суда, а также администратора суда.

Права и обязанности судьи регулируются законодательными актами (Законом о статусе судей, об отдельных судах (Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и др.), иными нормативными актами (Регламентами и др.), а также Кодексом судейской этики (табл. 4).

Продолжение табл. 4 

313

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

314

11.3. Права и обязанности судьи

на то не дано согласия председателя соответствующего суда. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность по общему правилу не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

•  открывать и иметь счета (вклады), хранить

наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

•  бытьповереннымилипредставителем(кроме

случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

•  допускать публичные высказывания по во- просу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

•  использовать в целях, не связанных с осу- ществлением полномочий судьи, средства ма- териально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

•  разглашатьилииспользоватьвцелях,несвя- занных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

•  получатьвсвязисосуществлениемполномо- чий судьи не предусмотренные законодательством России вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются

Продолжение табл. 4 

315

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

Продолжение табл. 4

судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

•  принимать без разрешения соответствую- щей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

•  выезжатьвслужебныекомандировкизапре- делы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

•  входить в состав органов управления, попе- чительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории РФ иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством;

•  прекращать исполнение должностных обя- занностей в целях урегулирования трудового спора (запрет забастовок).

В силу осуществления судьями публично-правовых функций судебной власти законодатель предъявляет к ним дополнительные повышенные требования не только в сфере служебных отношений, но и в плане соблюдения морально-этических норм, в том числе во внеслужебных отношениях, составляющих сферу их частной жизни. Такие требования, в частности, содержатся в п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей, в котором закрепляется, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи и вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 июля 2011 г. № 19 П и в Определении от 18 июля 2006 г. № 310 О, поскольку

316

11.3. Права и обязанности судьи

судьи «осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, законодатель предъявляет к ним, как к представителям судебной власти, особые требования», «специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом». Соблюдение указанных требований позволяет су-

дье в полной мере реализовать свой статус как носителя судебной власти в РФ.

Предъявляемые к судье требования морально-этического характера («Кодекс судейской этики»):

Статья 4. Требования о соблюдении законодательства и Кодекса судейской этики

1.Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.

2.В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали

инравственности, неукоснительно следовать присяге судьи.

3.Соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо.

Статья 5. Требования об обеспечении приоритетности в профессиональной деятельности

1.Судья должен исходить из того, что деятельность по отправлению правосудия является для него приоритетной по отношению к любой другой деятельности, которую он вправе осуществлять в соответствии с законодательством о статусе судей.

317

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

2.Судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, требующих заявления самоотвода.

3.На протяжении всего срока пребывания в должности судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность и привести к конфликту интересов.

4.Судья помимо выполнения судейских полномочий может заниматься другой разрешенной законом оплачиваемой деятельностью, в том числе преподавательской, научной, творческой, если это не препятствует осуществлению правосудия.

Статья 6. Требования к судье, направленные на обеспечение его статуса

1.Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.

2.Судья должен добросовестно пользоваться своими гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Он не должен использовать свое служебное положение для получения личных преимуществ в гражданскоправовых отношениях. Ему следует избегать заключения договоров, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него

вслужебной зависимости, а также с лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам, находящимся в его производстве.

3.Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых (например, получение кредита, заключение договоров на иных условиях, чем это предусмотрено в отношении других лиц); требовать либо принимать не предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы, выплаты и преимущества (например, ссуды, беспроцентные займы, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и обязан принять разумные меры к тому, чтобы указанные льготы, выплаты и преимущества не могли быть приняты членами его семьи, если это вызвано действиями, которые судья совершил или намеревается совершить,

318

11.3. Права и обязанности судьи

либо бездействием судьи в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Судье не следует использовать свой статус при обращениях в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам; получать вознаграждение, связанное с выполнением обязанностей по осуществлению правосудия, из иных источников, кроме федерального бюджета, а в случаях, предусмотренных законом, — бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

4.Судья должен быть осведомлен о своем личном имуществе и источниках его формирования, должен принимать разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи.

5.Судья не должен совершать каких либо действий либо давать повод другим лицам совершать такие действия, которые позволяли бы сделать вывод об оказании влияния на осуществление судьей его полномочий и усомниться в независимости и беспристрастности судьи.

Статья 7. Требования относительно принятия званий, наград, подарков

Судья может принимать почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия, в том числе иностранных государств, политических партий, общественных объединений и других организаций, а также получать подар-

ки в случаях и в порядке, установленных законодательством.

Судья в отставке также обладает особым статусом. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Он имеет право на дополнительные материальные гарантии.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,

впрофсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать

вкачестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата

319

Лекция 11. Конституционно-правовой статус российских судей как носителей судебной власти

законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

Отставка судьи может быть прекращена по основаниям, указанным в Законе о статусе судей (нарушение запретов, связанных со статусом судьи). Решение о прекращении отставки судьи либо о приостановлении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке. Отставка судьи прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на должность судьи, за исключением случая назначения (избрания) судьи, пребывающего в отставке, судьей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации

Права и обязанности — центральный элемент статуса судьи, которые определяют границы должного и возможного поведения судьи как носителя судебной власти. Неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей своих обязанностей может привести к привлечению судьи к ответственности.

11.4. Гарантии статуса судьи

Гарантии как элемент структуры правового статуса является неотъемлемым при рассмотрении статуса личности, и далеко не всеми учеными выделяется при характеристике статуса органа государственной власти1.

1 Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1972. C. 10; Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: Юрист., 2001. C. 65.

320