Конституционные основы судебной власти

13.3.История развития и особенности конституционного контроля в России

•о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

•о конституционности законов по запросам судов;

•о толковании Конституции РФ;

•о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В конституционном судопроизводстве существуют еще два производства, не регламентируемые Законом и связанные с участием Конституционного Суда в процедуре референдума (ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»):

•проверка конституционности вопроса (вопросов), выносимых на референдум по запросу Верховного Суда РФ в случае, если из заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции (ч. 16 ст. 15 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»);

•дача заключения о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума по запросу Президента РФ (ст. 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).

Рассмотрение любого дела в Конституционном Суде имеет строгую регламентацию и состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Обычно конституционное судопроизводство начинается с внесения обращения в Конституционный Суд и заканчивается вынесением итогового решения по делу. Вместе с тем Закон предусматривает возможность дополнительных стадий конституционного судопроизводства, связанных и исправлением неточностей, и разъяснением решения Конституционного Суда. В этой связи можно выделять обычное и дополнительное производство в Конституционном Суде.

В соответствии со ст. 20, 47.1 можно выделить производство с проведением слушаний в Конституционном Суде и письменное (усеченное) производство (без проведения слушаний).

371

Лекция 13. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах

Рассмотрение дела в Конституционном Суде состоит из последовательных стадий. Можно выделить следующие стадии конституционного судопроизводства:

Внесение обращения в Конституционный Суд, предварительное рассмотрение обращения в Конституционном Суде, принятие обращения к рассмотрению, назначение дела к слушанию, подготовка дела к слушанию, слушание дела в Конституционном Суде, принятие итогового решения по делу, исполнение решения Конституционного Суда.

Конституционный Суд России принимает решения. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» разделяет решения Конституционного Суда РФ на итоговые и иные. К итоговым решениям Конституционного Суда ФКЗ относит постановления и заключения. К иным — определения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства (ст. 71). Кроме того, Конституционный Суд принимает также решения по вопросам организации своей деятельности.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия (ст. 74).

Определения представляют собой решения Конституционного Суда по вопросам начала, развития или прекращения производства по рассмотрению обращения или исполнения ранее принятых решений1. В практике Конституционного Суда в отдельную группу следует выделить позитивные определения2.

Конституционный Суд РФ осуществляет конституционный контроль на федеральном уровне, относится к федеральным судам, а конституционные (уставные) суды субъектов РФ действуют в субъектах Российской Федерации, относятся к судам субъектов. Учреждение конституционных (уставных) судов субъектов РФ

1Витушкин В. А. Определения Конституционного Суда Российской Федерации: особенности юридической природы. М., 2005.

2См. подр.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. 3 е издание. М., 2010. C. 123 и др.

372

Заключение

В Курсе лекций авторы постарались обозначить не только многогранность судебной власти, но и ряд актуальных проблем в сфере ее организации и деятельности, развить идеи Николая Васильевича Витрука.

Судебное право, по мнению профессора Н. В. Витрука, может рассматриваться как научная категория и как самостоятельная отрасль права.

Николай Васильевич, разработав программу по дисциплине «Конституционные основы судебной власти», заложил основу для формирования систематизированных представлений о судебной власти как независимой ветви государственной власти.

Роль судебной власти России определена потребностями общества и государства в разрешении правовых конфликтов, защите законных прав и интересов граждан. Однако разрешение правовых конфликтов — далеко не единственное предназначение судебной власти.

Современная реформа судебной системы открывает новые возможности для развития судебной власти в сфере ее организации

ифункционирования, но при этом следует учитывать исторические

инациональные особенности российской государственности, а также существующие вызовы и угрозы сложившемуся правопорядку.

Основным критерием успешно проводимой реформы организации

ифункционирования судебной власти, на наш взгляд, является гармонизация отношений между тремя ключевыми элементами — личность, общество и государство. Гармонизация предполагает слаженность, соразмерность и стройность этих отношениях, основой которых служит право и, в первую очередь, конституционные предписания.

374

Заключение

Современный период деятельности судебной власти требует: постоянного мониторинга правоприменения, в целом, и применения конституционных норм, в частности; взаимодействия с другими ветвями государственной власти; эффективности осуществления полномочий; должного финансирования и др. Ряд вопросов, связанных с организацией и функционированием судебной власти, могут быть оценены с помощью объективных факторов. Например, таких как фактические условия доступа к правосудию, наличие эффективных ресурсов информирования общественности о судах; доступность процедуры судопроизводства. Немаловажное значение для оценки деятельности судов имеют сроки, в которые разрешаются дела и исполняются решения.

Но не стоит недооценивать и субъективный фактор, влияющий на формирование общественного мнения на определенных этапах исторического развития.

На формирование общественного мнения о судебной власти оказывает влияние и фактор незнания конституционно-правовых основ организации и функционировании судебной власти. Полагаем, что уже на уровне среднего образования необходимо давать информацию о возможностях защиты прав и свобод человека и гражданина, об особенностях деятельности судебной власти, о компетенции судов и построении судебной системы России.

Именно в условиях правовой грамотности населения повысится эффективность деятельности государственной власти и укрепится доверие граждан к судебной власти.

Правосудие как специфический вид правоприменительной деятельности не получило достаточной научной разработки. По данной проблематике еще много белых пятен, многие аспекты темы требуют новых подходов и нового осмысления. Формирование и развитие демократического правового государства во многом зависит от эффективности функционирования судебной власти, назначение которой состоит в осуществлении правосудия1.

1 Витрук Н. В. Судебное правовпримение (познавательно-оценочные аспекты) / Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика). Избранные труды (1991–2012 гг.). С. 62.

Рекомендуемая литература (основная)

1.Анишина В. И., Гук П. А. Правовые основы судебной власти

вРоссийской Федерации: Учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2015.

2.Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

3.Великая реформа. К 150 летию судебных уставов / Под ред. Л. В. Головко. М.: Юстицинформ, 2014.

4.  Витрук Н. В. Конституционное правосудие в России (1991– 2001 гг.). Очерки теории и практики. М., 2001.

5.  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 2005.

6.  Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М.: РАП, 2008.

7.  Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. 448 с.

8.  Витрук Н. В. Верность Конституции. М.: РАП, 2008.

9.  Витрук Н. В. Избранное. Т. 1. Статьи. Доклады. Рецензии. (1963–1990 гг.); Т. 2. Монографии. Комментарии (1963–1990 гг). М., РАП, 2012.

10.  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. 3 е издание. М., 2010.

376

Рекомендуемая литература (основная)

11.  Витрук Н. В. Конституционное правосудие: Учебное пособие. 4 е изд. М., Норма, 2012.

12.  Витрук Н. В. Право, демократия и личность в конституционном измерении. М., Норма. 2012.

13. Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: Монография. М.: РГУП, 2015.

14.  Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

15.  Зорькин В. Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010.

16.  Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2 е изд. М., 2008. C. 283.

17.  Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, организацион- но-правовое развитие: Монография. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

18.  Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. Д. Зорькина. М.: Норма: «Инфра-М», 2011.

19.  Конституция, личность и суд в современной России: Материалы научной конференции памяти профессора Н. В. Витрука. М.: РАП, 2013.

20. Миряшева Е. В., Павликов С. Г., Сафонов В. Е. Судебный конституционный контроль в России и зарубежных странах: история и современность: Монография. М.: РГУП, 2015.

21.  Морщакова Т. Г. Российское правосудие в контексте судебной реформы. М., 2004. C. 118.

22.  Модернизация статуса судьи: современные международные подходы / Отв. ред. Т. Н. Нешатаева. М.: Норма, Инфра-М, 2011.

23.  Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010.

24.  Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. Т. Я. Хабриевой, В. М. Лебедева. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.

25.  Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред. Н. А. Петухова и А. С. Мамыкина. М.: РГУП, 2015 (+CD).

26.  Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В. В. Ершова. М.: РАП, 2011.

377