Конституционные основы судебной власти

Введение

Вюридических вузах изучаются Конституционное право, Правоохранительные и судебные органы России, Гражданский процесс

идругие дисциплины, в которых рассматриваются лишь отдельные аспекты судебной власти, именно поэтому у студентов не формируется целостное представление о судебной власти, ее целях и задачах, моделях и формах реализации.

Авторы используют междисциплинарный подход при рассмотрении проблем функционирования судебной власти для того, чтобы представить судебную власть как многогранный феномен, сложную систему, в свою очередь являющуюся частью более сложной системы.

ВКурсе лекций раскрывается роль судебной власти в правовом государстве, понятие, сущность, цели, задачи и функции судебной власти, модели осуществления судебной власти в мире, источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в России. Подробно анализируются проблемы функционирования судебной власти в России — взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти, конституционные принципы судебной власти, организация судебной власти, органов судейского сообщества и статуса судьи.

Особенностью Курса лекций является освещение таких неразработанных вопросов функционирования судебной власти в правовом государстве, как взаимодействие судебной власти и общественного мнения (Лекция 4), функции судебной власти (Лекция 6) и др.

Всовременном мире судебная власть становится социально значимым институтом, инструментом поиска баланса общественных, групповых и личных интересов, социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, средством согласия и сотрудничества различных социальных сил на твердой правовой основе

Судебная власть, в отличие от законодательной и исполнительной, должна иметь особые гарантии независимости и быть свободной от влияния политических процессов в стране. Судебная власть призвана стоять на страже Конституции РФ, не допуская излишнюю открытость и давление со стороны общества, в то же время

11

Лекция 11

Правовое государство

исудебная власть

1.1.Развитие идей правового государства

Права человека, демократия, право и закон, конституционализм, правовое государство — это фундаментальные общесоциальные и индивидуальные ценности.

Теория и практика правового государства возникли не на пустом месте, не вдруг и сразу, как Минерва из головы Юпитера, а в ходе борьбы человечества за свободу личности, за демократию, за господство права, закона. Идеи и принципы правового государства были направлены против тирании и абсолютизма, против авторитарных, полицейских, военных режимов, в условиях которых возможен произвол диктаторов и чиновников, насилие над личностью.

Идеи, которые в общем виде соотносятся с понятием «правовое государство» — разделение властей, связь государства с правом, естественные, неотчуждаемые права человека, возникли уже в античном мире (в древних Афинах, Риме). Аристотель, Платон, Протагор, Цицерон, Сократ, Полибий и другие мыслители античности своими идеями об устройстве государства подготавливали просветительские идеи Нового времени о правовом государстве (Т. Джефферсон,

Д.Мэдисон, Дж. Лильберн, Дн. Локк, Ш. Монтескье, Г. Гегель и др.). Ощутимый вклад в разработку теории правового государства

внес немецкий философ Иммануил Кант.

1 Лекция 1 подготовлена на основе рукописи Н. В. Витрука (личный архив Н. В. Витрука).

13

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

СПРАВКА. Иммануил Кант (1724–1804 гг.) развивал идеи француз ских просветителей. В основу правового государства И. Кант ставил необходимость уничтожения всех форм личной зависимости, установ ление свободы личности и равенства всех перед законом. Основу закона он выводил из нравственных императивов. В числе основ ных его работ можно выделить «Критику чистого разума» и «Лекции по этике» и др.

Государство, по мнению Канта, есть союз множества людей под господством права. «Наилучший строй тот, — писал Кант, — где власть принадлежит не людям, а законам»1. Особое значение Кант придает конституции, конституционному закону. Там, где государство основано на конституционном праве, отвечает общей воле народа, там государство — «правомерное», в условиях которого не может быть патерналистского вмешательства государственной власти в дела личности, чем бы это ни оправдывалось.

Основополагающая идея Канта о правовом государстве заключалась в следующем: гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к исполнению закона, которой обладает властвующий в его отношении к гражданину.

И. Кант полагал, что каждое лицо, независимо от его социального статуса, обладает совокупностью прирожденных прав, вечных и неизменяемых. Ограничение личной свободы он видит в свободе других: свобода самоопределения настолько широка, насколько она совмещается со свободой других. В итоге должна быть совокупность выгод, говоря современным языком, сочетание интересов.

Способом достижения правомерного государства И. Кант полагал разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых автономна, то есть действует в рамках своей компетенции. Если первая из властей издает законы как власть суверенная, вторая — действует на основе законов, то судебная

1 Кант И. Собр. Соч.: В 6 т. М., 1996. Т. 4. C. 283.

14

1.1. Развитие идей правового государства

власть «говорит о том, что есть право», то есть решает спор, выступает против антизаконных действий.

Последователи И. Канта, опираясь на его идеи и идеи его предшественников (Вольф, Пуффендорф, Шталь, Штейн и др.), аргументировали идею правового государства (Гербер, Дайси, Еллинек, Иеринг, Лабанд, Эсмен и др.).

Г. Еллинек подчеркивал, что правовым государством может считаться лишь то государство, в котором законодателъ так же подзаконен, как и гражданин1. Это положение о характеристике правового государства легло в основу идеи о конституционном контроле.

Создатели веймарской конституции отстаивали идею соответствия закона праву и выступали за создание судебной структуры, которая бы обладала правом отмены противоправовых законов и подзаконных актов (распоряжений).

СПРАВКА. Веймарская конституция — первая демократическая консти туция Германии 1919 г. (принята в г. Веймаре). Многие положения Вей марской конституции о правовом государстве, демократическом прав лении и другие легли в основу Основного Закона ФРГ 1949 г. и других конституционных актов.

Концепции правового положения личности и взгляды на правовое государство в России до 1917 г. развивались в том же направлении, что и на Западе, но со своей особенной спецификой. Дореволюционная российская юридическая мысль не стояла в стороне от общецивилизационных процессов по вопросам правового положения личности. Российская правовая мысль возникла и испытывала серьезное влияние западноевропейской теории и практики, имела свою собственную либерально-правовую традицию по проблемам правового положения личности, взаимосвязей человека, права и государства2.

1Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. C. 279.

2Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008.

15

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

Реформы в России середины XIX века, в том числе судебная, оказали поистине революционное влияние на идеи о правовом государстве, о свободе личности.

СПРАВКА. Реформы в России середины XIX в. (отмена крепостного пра ва, военная, земская, судебная и другие реформы) называются «вели кими реформами». Они заложили фундамент для развития новых эко номических отношений в России, стали импульсом для развития идей о правовом государстве и демократии.

Блестящие русские ученые-юристы (В. М. Гессен, А. Д. Градовский, Б. А. Кистяковский, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, С. А. Муромцев, П. И. Новгородцев, Н. И. Палиенко, В. М. Хвостов, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и др.) отстаивали и разрабатывали аспекты теории правового (конституционного) государства1.

Так, С. А. Котляревский в организации правового государства придает особое значение независимому деполитизированному суду, подчиняющемуся только Конституции, закону. Он выступает за создание Конституционного Суда, имеющего право толковать закон с позиций его соответствия Конституции и праву в целом. Условием эффективной деятельности суда служит доверие к нему народа. Утрата этого доверия колеблет начала правосудия, тем самым подрываются основы правового государства.

Модель правового государства постоянно развивалась. Так, после Второй мировой войны, когда наблюдался подъем демократии в результате победы над фашизмом, идеал правового государства все более приобретал значение «государства благоденствия», социально ориентированного демократического государства. Результатом стало международное признание и гарантирование социально-эко- номических и культурных прав граждан (не без влияния и социалистических государств).

1 См. подробнее: Серия книг «Судебная реформа в России». М.: РАП; Статут, 2008–2009 гг.

16

1.1. Развитие идей правового государства

В СССР и других бывших социалистических странах, особенно в 60– 80 х гг., в академической науке были попытки воспринять идеи правового государства в рамках социалистической доктрины. Так, в трудах ряда советских ученых (Л. С. Мамут, Г. Н. Манов, В. С. Нерсесянц, И. А. Ледях, Е. А. Лукашева, В. М. Чхиквадзе и др.) обосновывался тезис о правовом характере взаимоотношений социалистического государства и личности, о равенстве государства и личности, их взаимной ответственности, о приоритете прав человека и гражданина, о праве граждан на судебную защиту во всех конфликтах граждан с государством. Конечно, это были скорее идеалы, чем принципы реальной действительности. Указанные авторы, несомненно, понимали невозможность их полного осуществления в условиях огосударствления всей общественной жизни, монополии на власть сложившейся партийно-государственной элиты, господства государственной идеологии, отсутствия плюрализма и т. п. Однако идеи «социалистической правовой государственности» готовили почву для слома тоталитаризма как системы и быстрого восприятия идей правового государства в общественном сознании в период «перестройки» и на последующих этапах формирования новой демократии в бывших социалистических государствах.

Условиями формирования и функционирования правового государства служат социально ориентированная рыночная экономика и адекватная ей политическая форма в виде демократии. Правовое государство невозможно без экономики, формой правового выражения которой выступает договор с равноправными его участниками, и без развернутой демократии, без функционирования системы подлинного народовластия.

Правовое государство, таким образом, есть организация и функ­ ционирование публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе Конституции и законов в соответствии с требованиями права, существенным из которых есть признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

17

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

Господство права и правовых законов возможно лишь при надлежащей организации самой государственной (политической) власти, исключающей монополизацию власти и обеспечивающей соответствие системы государственной власти (ее структуры, полномочий отдельных видов органов, способов формирования, форм деятельности и т. д.) требованиям права и правовых законов. Как показал опыт, наилучшим способом такой организации является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Основные признаки правового государства одновременно выступают в качестве требований, предъявляемых к правовому государству.

В числе основных признаков правового государства можно выделить следующие:

•разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

•верховенство права, то есть соответствие законов Конституции;

•верховенство Конституции в системе законодательства и ее прямое, непосредственное действие;

•соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права;

•уважение прав и свобод человека и гражданина;

•судебная защита лиц и других субъектов общественных отношений от произвола государства;

•взаимная ответственность государства и личности.

1.2. Судебная власть

вправовом государстве

Вправовом государстве особое место занимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти.

Речь идет о суде (судах) как о судебной власти в силу того, что судебные органы, не подменяя законодательные и исполнительные

18

1.2. Судебная власть в правовом государстве

органы государственной власти, являются эффективным средством

вмеханизме сдержек и противовесов, разрешая конфликты между ними и другими субъектами общественных отношений на основе Конституции и закона. Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется их сила как государственной власти. Суды выносят решение от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

Суды в правовом государстве:

•разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе Конституции и закона;

•осуществляют конституционный контроль, то есть проверку на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов, должностных лиц принципам и нормам Конституции;

•защищают, восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и других субъектов общественных отношений;

•применяют меры юридической ответственности (конституционной, гражданской, административной, уголовной и т. п.)

ввиде наказания за содеянные правонарушения на основе закона и в установленном законом порядке, то есть в форме конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Существенное значение в контексте действия принципов правового государства имеет институт судебного конституционного контроля за правомерностью законов и других правовых актов и действий всех властей для обеспечения верховенства и прямого действия Конституции в обществе и государстве1.

Конец XX в. ознаменовался сломом тоталитаризма в государствах Центральной и Восточной Европы. В бывших социалистических странах начался процесс формирования свободного гражданского общества на принципах рыночной экономики, демократических

1 См. подробнее: Лекция 13.

19

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

политических систем, основанных на идеологическом и политическом плюрализме. Началось строительство правового государства, утверждение принципов уважения прав и свобод человека

игражданина, господства права и закона, формирование конституционализма.

Государства новой, молодой демократии в странах Центральной

иВосточной Европы встали перед необходимостью проведения глубоких конституционно-правовых реформ, включающих ряд направлений, более частных реформ:

•принятие новых конституций, существенное обновление конституционного законодательства, направленного на ликвидацию тоталитарной системы и формирование нового общественного и государственного конституционного строя;

•приведение в соответствие с новыми потребностями и новыми конституционными положениями всего текущего законодательства, ориентированного на рыночные отношения в экономике, на обеспечение функционирования институтов демократии, прав

исвобод человека и гражданина, и других принципов правового государства;

•создание действенного института конституционного контроля, в том числе судебного конституционного контроля;

•формирование независимой, эффективно действующей судебной власти, обеспечение действия общепризнанных демократических принципов всех видов судопроизводства (конституционного, административного, гражданского, арбитражного, уголовного);

•реформирование всей системы правоохранительных и контрольных органов;

•формирование правовой культуры общества, нового правосознания граждан и должностных лиц, соответствующих принципам правового государства.

В декабре 1991 г. Союз ССР как субъект международного права

игеополитическая реальность прекратил свое существование.

20