Тема 2. Нормы административного права

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Структура административно-правовых норм.

3. Классификация административно-правовых норм. Материальные и процессуальные административно-правовые нормы.

4. Действие административно-правовых норм во времени и в простран­стве.

5. Основные способы реализации норм административного права.

Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством и охраняемые силой государственного принуждения правила поведения участников общественных отношений, складывающиеся, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.

При этом необходимо учитывать, что нормы административного права по содержанию различаются на материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей). По методу воздействия они подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Студенты должны ознакомиться с главными основаниями классификации административно-правовых норм: по содержанию (на правовые институты); по методу воздействия (запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные); по предмету правового регулирования (мате­риальные и процессуальные); по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; общефедеральные и устанавливаемые субъектами Российской Федерации. Требования административно-правовых норм реализуются в формах исполнения, применения, соблюдения и использования. Наиболее важным, требующим детальной правовой регламентации, является применение административно-правовых норм, связанное с изданием полномочными субъектами правовых актов управления. С этой формой реализации связано такое понятие как «правоприменительная деятельность органов исполнительной власти».

Задание 1. Имеется ли какая-либо связь между понятиями «административное право» и «субъективное право»?

Задание 2. Дайте видовую классификацию следующих административно-правовых норм:

- Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством;

- граждане имеют право создавать творческие союзы;

- полиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека;

- постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

- инспектор ГИБДД назначил штраф гражданину Иванову;

- Главное управление юстиции по субъекту РФ дало заключение на регистрацию устава общественного объединения «Правопорядок»;

- Правительство РФ оказало материальную помощь жителям города Волгодонска;

- министр обороны РФ уволил офицера Иванова из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья;

- произошло совместное совещание руководящего состава Федеральной налоговой службы и Министерства финансов РФ.

Задание 3. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административ­ного права. Каково ваше мнение об условиях целесообразности их применения?

Задание 4. Найдите в нормативных правовых актах нормы, которые могут быть отнесены к внутриаппаратным. Каковы особенности вступления в силу и действия этих норм административного права?

Задача 1. Директор государственного унитарного предприятия «Факел» Негода издал приказ, согласно которому охране предписывалось взимать штраф 100 рублей с работников, неправильно паркующих свои транспортные средства на территории предприятия.

Ваше мнение о законности норм, отраженных в приказе директора?

Задача 2. Какие их нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:

- сотрудник ГИБДД оштрафовал водителя автомашины за превышение скорости;

- на имя ректора института поступило от студента заявление с просьбой допустить его к экзаменам;

- гражданин потребовал от соседа устранить неисправности трубопровода;

- санитарный врач оштрафовал продавца коммерческого магазина за нарушение санитарных правил;

- администрация г.Краснодара приобрела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели.

- государственный инспектор труда выдал предписание работодателю об устранении нарушений трудового законодательства РФ?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2012г.

Трудовой кодекс РФ. М., 2011.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2011.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2011.

Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (ред. от 6.12.2011г.) //СЗ РФ, 2004, №31, Ст. 3215.

Конституции республик, входящих в состав РФ.

Уставы областей и краев, городов федерального значения - субъектов РФ.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М., 2003*

Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений //Правоведение, 2000, №6,С.40.

Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Масленников М.Я.Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса// Административное право и процесс, №1, 2011.

Сорокин В. Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1.: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*

Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985.