Тема 13. Административная ответственность

(семинар в диалоговом режиме)

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и основные черты административной ответственности.

2. Основания административной ответственности.

3. Особенности административной ответственности юридических лиц.

4. Понятие, цели, виды административных наказаний. Порядок их наложения.

Для осмысления данной темы принципиальное значение имеет то, что административное законодательство (или отдельные нормы административного права) регулируют три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную. Особое внимание студенты должны уделить изучению вопросов, связанных с административной ответственностью (административными наказаниями): понятием, характерными чертами и основанием административной ответственности, ее отличием от уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, законодательными основами административной ответственности, структурой и особенностями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Студентам следует самостоятельно определить отличия административной ответственности от ответственности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

Задание 1. Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица.

Задание 2. Укажите механизм реализации ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в сфере труда.

Задание 3. Определите, какие из мер являются административными наказаниями: арест; приостановление работ; увольнение; конфискация; арест с содержанием на гауптвахте; начисление пени; лишение лицензии; привод; изъятие документа; штраф; дисквалификация; наложение ареста на банковский счет?

Задание 4. Приравнивается ли к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, независимо от наличия на оружии чехла?

Задание 5. Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонаруше­ния. Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?

Задание 6. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки:

а) административное выдворение и депортация;

б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф;

в) изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие, реквизиция.

Задание 7. Раскройте механизм привлечения к материальной ответственности военнослужащего. Имеется ли отличие от порядка и условий привлечения к материальной ответственности государственного гражданского служащего?

Задание 8. Найдите в КоАП РФ административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения.

Задание 9. Охарактеризуйте составы административных правонарушений, закрепленных в Законе Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Задание 10. Определите сходные и отличительные юридические признаки административных наказаний и налоговых санкций.

Задание 11. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки:

а) административное выдворение и депортация;

б) административный штраф, уголовный штраф;

в) изъятие из незаконного владения, конфискация, реквизиция.

Задача 1. Меньшов сделал замечание своему соседу Степанову за распитие спиртных напитков с несовершеннолетними. В ответ Степанов нецензурно выругался. Меньшов был вынужден обратиться к сотруднику милиции.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 2. Гражданин Мохов Н. Н., имеющий в собственности автомобиль, не про­шедший технического осмотра, в связи с превышением нормати­вов содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах, пере­оборудовал его на газовое топливо. После это автомобиль прошел технический осмотр и был допущен к эксплуатации. Спустя 2 месяца газовое оборудование вышло из строя, и гражда­нин Мохов Н. Н. вновь перевел работу автомобиля на бензин.

Подлежит ли Мохов Н. Н. административной ответственности? Кто дол­жен составить и рассмотреть протокол об административном пра­вонарушении?

Задача 3. 20.07.2012г. военнослужащий Зубков, возвращаясь со службы на личном автомобиле, превысил установленную скорость на 45 км/ч. Инспектор ГИБДД квалифицировал данное правонарушение по ч.3 ст.12.9 КоАП РФ и наложил на Зубкова административный штраф в размере 1000 рублей. Чтобы Зубков заплатил штраф, он изъял у него водительское удостоверение и снял передний номерной знак с автомобиля. После того, как Зубков принес квитанцию об уплате штрафа, инспектор вернул ему водительское удостоверение и номерной знак.

Были ли нарушены права Зубкова? Дайте анализ сложившейся ситуации.

Задача 4. Участковый инспектор Анискин обнаружил у проживающего в частном домовладении гражданина Мышкина охотничье ружье, не прошедшее перерегистрацию в органах внутренних дел. Начальник РОВД, рассмотрев протокол об административном правонару­шении, вынес постановление о привлечении Мышкина к административной ответственно­сти по ст. 20.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор района принес протест на постановление начальника РОВД, указав, что Мышкин совершил преступление, предусмотренное ст. 222 УК РФ, и должен быть привле­чен к уголовной ответственности.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 5. Гаврилов был привлечен к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в связи с тем, что 20 марта в 23 часа 30 минут он совершил хулиганские действия. Согласно протоколу об административном правонарушении Гаврилов, находясь на ав­тобусной остановке, распевал песни с нецензурными выражениями, приставал к гражданину Мишину, ударил его газетой по голове, в результате чего упали и разби­лись очки Мишина, нецензурно выразился в адрес Ковина. Во время доставления его в дежурную часть ГОВД сержантом Брюховым. Гаврилов резко дернулся, вырвался и убежал, вывихнув при этом палец Брюхову.

Прокурор принес протест на постановление мирового судьи о привлечении Гаврилова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ, полагая, что в его действиях содержатся признаки составов преступлений.

Дайте юридический анализ дела.

Задача 6. Сидоров был привлечен к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ в связи с тем, что на требования работников полиции открыть им дверь для производства осмотра его квартиры, используемой им для предпринимательской деятельности, не отреагировал, и сотрудникам ГОВД пришлось применить физическую силу для проникновения и осмотра квартиры. Сидоров громко кричал и угрожал работникам полиции привлечением к ответственности.

Сидоров обжаловал постановление мирового судьи о назначении ему административ­ного наказания, указав, что он никогда не был зарегистрирован в качестве индивидуально­го предпринимателя.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 7. Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что в квартире № 10 дома № 34 по улице Советской проживает скрывающийся от полиции гражданин Кротов. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по данному адресу наряду полиции проживающий в этой квартире Безручко ответил отказом, пояснив через дверь, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей и посторон­них в квартире нет.

Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, в квартире посторонних не обнаружили и доставили Безручко в РОВД, где составили протокол об административном правонаруше­нии. На следующий день мировой судья привлек Безручко к административной ответст­венности по ст. 19.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 5 суток.

Законно ли решение суда?

Задача 8. Копченый был задержан работником частного охранного предприятия при попытке тайно вынести из торгового зала упаковку сигарет стоимостью 652 рубля. Прибывшие по вызову сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Копченого от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Копченый совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначитель­ности.

Дайте юридическую квалификацию по делу.

Задача 9. 9 мая Кузнецов пришел к памятнику Жукову для возложения цветов. К нему подошли сотрудники полиции и потребовали освободить площадь перед памятником, так как че­рез десять минут должна была состояться официальная церемония возложения венков. Поскольку Кузнецов на требования сотрудников полиции не реагировал, к нему была применена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику. В отношении Кузнецова был составлен протокол о совершении им правонарушения, пре­дусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о привлечении Кузнецова к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ и наложил на него наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Дайте юридический анализ дела.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

АПК РФ. М., 2011.Налоговый кодекс РФ. М., 2012.

Таможенный кодекс. М., 2011.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 6.12.2011г.) // СЗ РФ, 1997, №30,Ст. 3591.

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» (в ред. от 4.12.2006г.) //СЗ РФ, 1999, №29,Ст. 3682.

Федеральный закон от 7 января 1999 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, ал­когольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 21.07.2011г.) //СЗ РФ, 1999, № 2,Ст. 245.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 6.12.2006г.) //СЗ РФ, 2003, №50,Ст. 4859.

Федеральный закон от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денеж­ных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в ред. от 27.06.2011г.)// СЗ РФ, 2003, №21,Ст. 1957.

 Указ Президента РФ от 10 ноября 2007г. №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») (ред. от 29.07.2011)// СЗ РФ, 2007, №47 (1 ч.), Ст. 5749.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5- П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ, 2001, № 17, Ст. 1768.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2003 г. №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2004, №6.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 09.02.2012г.)// Российская газета, 2005, 19 апреля.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Адушкин Ю. С. Квазиадминистративная ответственность (ста­рые и новые проблемы реформирования законодательства об адми­нистративных правонарушениях) //Административное право на ру­беже веков. Екатеринбург, 2003.

Аппакова Т. А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ,2003,№ 1.

Адуитт Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против //Российская юстиция, 2001, №11.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.

Борисенко В. Дисциплинарный арест военнослужащих //Российская юстиция, 2001, № 4.

Быков В. Ю. Возраст автомобиля как сведение, необходимое для таможенных целей // Журнал российского права, 2004, №8, С.87

Винницкий Д. В. Проблемы разграничения налоговой и админи­стративной ответственности //Хозяйство и право, 2003, № 5.

Демин А. В. Актуальные проблемы регионального законодатель­ства об административных правонарушениях //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация.// Административное право и процесс, 2006, №1, С.25.

Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права, 2003, № 1.

Каменский В.П. О развитии и совершенствовании системы административных наказаний.//Закон и право, 2006, №2, С.33.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах. Книга 2./ Под ред. А.Б. Агапова. Издат-во Статут. М., 2004.

Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система /Под общ. ред. Н.М. Конина. Саратов: изд-во Саратовского университета, 2003.

Панкова О.В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ //Журнал российского права, 2004, №1, С.55

Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., 2004.

Рипинский С.Ю. Состав правонарушения как основание имущественной ответственности государства за причинение вреда предприятиям //Правоведение, 2001, №6,С.86.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.

Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания.//Право и экономика, 2006, №2,С.12.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития: Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*