Тема 19. Административно-правовая организация управления административно-политической сферой

19.1. Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных Сил РФ. Функции Министерства обороны РФ и его органов. Военно-ад­министративное деление РФ. Админис­тративно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы. Режим военного положения. Организация граж­данской обороны в России. Функции и компетенция Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий.

19.2. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности. Функции, организация и компетенция органов исполнитель­ной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охра­на Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.

19.3. Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Полномочия Министерства внутренних дел РФ. Правовой статус полиции. Обязанности и права полиции. Порядок формирования полиции и прохождения службы в ней.

19.4. Государственное управление в области внешней политики. Функ­ции и компетенция Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус.

19.5. Государственное управление в области юстиции. Функции и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. Организация и функции федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Организационно-правовые основы дея­тельности федеральной службы исполнения наказаний.

Раздел 7. Зарубежное административное право

Тема 20. Административное право зарубежных стран

20.1. Понятие и источники международно-правового регулирования административных правоотношений. Всеобщая декларация прав человека. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

20.2. Административное право США, Франции, Германии. Особенности административной юстиции в странах Запада.

Планы семинарских (практических) занятий

Раздел 1. Сущность и основные институты административного права

Тема 1. Административное право как отрасль правовой системы и как наука

Вопросы для обсуждения

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

2. Государственное управление.

3. Исполнительная власть: понятие, механизм и соотношение с государственным управлением.

4. Исторический аспект развития административного права.

5. Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых административным правом.

6. Метод административного права, его особенности.

7. Функции и принципы административного права.

8. Система административного права.

9. Место административного права в правовой системе РФ.

10. Проблемы административного права.

11. Административное право как наука.

Начиная работу над данной темой, студентам необходимо уяснить, что административное право, так же как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений.

Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей системы права России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом. Например, в административно-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная и общественная безопасность и другие) административное право занимает ведущее место.

Конституция Российской Федерации закрепила положение, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Административное право призвано «обслуживать» исполнительную власть, которая осуществляется с помощью административного аппарата (аппарата государственного управления).

Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Нередко государственное управление отождествляется с исполнительной властью. Исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» – более широкое по сравнению с «исполнительной властью». Поэтому субъектами государственного управления являются не только органы исполнительной власти, но и иные звенья государственного управления. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующих главах.

Нельзя отождествлять такие государственно-правовые явления как «государственное управление» и «исполнительная власть», основываясь лишь на частичном совпадении их целевого предназначения. Государственное управление – это, прежде всего, деятельность, а исполнительная власть – лишь ее сущностная характеристика, требующая реализации в определенных организационно-правовых формах. Поэтому сравнивать можно лишь такие понятия как «государственное управление» и «реализация, осуществление исполнительной власти». В таком случае они будут сравниваться как два вида деятельности. Задачи государственного управления шире, чем задачи, решаемые в процессе реализации исполнительной власти. Круг субъектов государственного управления шире круга субъектов, практически реализующих исполнительную власть. Это дает основание говорить о том, что государственное управление шире практической реализации исполнительной власти.

Таким образом, административное право как отрасль российской системы права – это совокупность правовых норм, содержащихся в различных источниках и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Данное определение позволяет выделить в целом предмет рассматриваемой нами отрасли права как совокупность урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти.

Задание 1. Раскройте содержание понятия полицейского права. Как Вы полагаете трансформировалось ли оно в административное право?

Задание 2. Проанализируйте отграничение публичного права от частного.

Задание 3. Перечислите институты административного права.

Задание 4. Проанализируйте следующие федеральные законы и найдите в них отношения, входящие в предмет административного права:

- Конституция РФ;

- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- ФЗ «О государственной гражданской службе»;

- ФЗ О полиции»;

- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

- АПК РФ;

- КоАП РФ;

- Трудовой кодекс РФ.

Задание 5. Перечислите тенденции развития административного права.

Задание 6. Приведите примеры правоотношений, возникающих между гражданами и субъектами исполнительной, законодательной и судебной власти.

Задание 7. Проанализируете и определите, какие отношения составляют предмет административного права:

- в средней школе № 36;

- в КГУ;

- в коммерческом банке «Первомайский»;

- в ОАО «Весеннее».

Задание 8. На одном из занятий студент Иванов ответил, что нижеизложенные понятия совпадают:

- «предмет административного права» и «предмет науки административного права».

Правильно ли ответил студент?

Задание 9. Метод административного права определяется как:

- принуждение к совершению определенных действий;

- стимулирование определенных действий;

- подчинение одной стороны отношений другой;

- средство (способ) административно-правового регулирования;

- средство воздействия на объекты государственной собственности.

Определите Ваше отношение к перечисленным понятиям. Какое из них, по-вашему, является наиболее верным и почему?

Задание 10. Дайте определение управлению как социальному явлению.

Задание 11. Виды управления.

Задание 12. Проанализируете соотношение понятий «управление», «государственное управление» и «исполнительная власть».

Задание 13. Признаки государственного управления.

Задание 14. Задачи и функции государственного управления.

Задание 15. Принципы государственного управления.

Задание 16. Назовите основные признаки исполнительной власти.

Задание 17. Назовите основные функции исполнительной власти.

Задание 18. Изобразите схематически субъектов исполнительной власти.

Задание 19. Является ли административное право управленческим правом?

Задание 20. Управленческие отношения в сфере функционирования органов законодательной и судебной государственной власти.

Задача 1. Глава администрации субъекта РФ и его заместитель систематически выезжали в заграничные командировки за счет АО «Факел», генеральный директор которого передавал перед каждой поездкой им наличные денежные средства из бюджета АО «Факел».

Проанализируйте ситуацию. Какие правовые последствия могут возникнуть и главы администрации субъекта РФ и его заместителя? Какие принципы государственного управления были нарушены в данной ситуации?

Задача 2. В строительной организации ООО «Весна» произошел несчастный случай на производстве, в результате которого 3 человека были признаны инвалидами. Однако руководство ООО «Весна» скрыли факт несчастного случая, не сообщив о нем в надлежащую государственную инспекцию труда, которая по собственной инициативе составила заключение и вынесла постановление об административном наказании директора ООО «Весна» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законно ли постановление государственной инспекции труда? Можно ли выделить в данной ситуации государственно-управленческие отношения?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ,2009, № 4,Ст. 445.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 28.12.2010) //СЗ РФ, 1997, №51,ст.5712; Российская газета,2005,7 июня.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М., 2000.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2003^

Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Структура исполнительной власти в современный период //Конституционное и муниципальное право, 2001, №1,С.2.

Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз-студент» //Правоведение, 2002, № 3,С.258.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*