Котляр И.И. Права человека

нужды» (иначе, для нормальной жизнедеятельности человека нужно обладать всем комплексом прав как гражданских, политических, так и социальноэкономических).

3.Права человека должны иметь надежную правовую защиту, чтобы «человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения».

4.Устав ООН накладывает обязанности на государства «содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека». Огромное значение для выполнения этой обязанности имеет «всеобщее понимание характера этих прав и свобод», что достигается регламентацией в универсальном международном документе.

5.Закрепление прав и свобод в едином документе создает условия для просвещения и образования в области прав человека, содействуя таким образом их уважению, принятию национальных и международных мер для их «всеобщего и эффективного признания и осуществления».

К ключевым положениям, определяющим содержание Декларации, следует отнести: а) концепцию прав человека (ст.ст. 1—3, 28—30); б) классификацию основных прав и свобод (ст.ст. 4—26).

Согласно Декларации, основополагающим элементом для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Оно признается ее

неотъемлемым свойством, так как присуще «всем членам человеческой семьи от рождения, определяет равенство их прав и свобод», «поведение в отношении друг друга в духе братства» (ст. 1). Равенство прав и свобод означает, что каждый человек должен обладать ими «без какого бы то ни было различия» по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности, проживания на территории независимого государства либо на подопечной или несамоуправляющейся территории (ст. 2). Таким образом, Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека в субъективной сфере.

Отдавая приоритет индивидуальным правам личности, Декларация не рассматривает их изолированно от общества, в котором человек проживает. Поэтому права личности носят не абсолютный характер, а ограничиваются обязанностями перед обществом.

Взаимообусловленность прав личности обязанностями перед обществом объясняется тем, что только общество может обеспечить «свободное и полное развитие личности» (пп. 1, 2, ст. 29). Трактуя права и свободы человека как неотъемлемое свойства личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, умаляя тем самым исключительную роль государства в определении статуса личности. Допуская возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает «какомулибо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод» (ст. 30).

Ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод являются статьи 3 и 22 Декларации. В статье 3 дается общее понимание гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, свободу и

31

личную неприкосновенность. Далее в статьях 4—21 они перечисляются, трактуются и конкретизируются. К ним относятся: недопустимость рабства или подневольного состояния; недопустимость пыток; жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания; право на правосубъектность; равенство всех перед законом; право на восстановление нарушенных прав; право на судебное разбирательство; недопустимость произвольного ареста, задержания или изгнания; презумпция невиновности; право на личную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции; право на свободное передвижение и выбор места жительства; право искать убежище, спасаясь от преследования по политическим мотивам; право на создание семьи и равенство сторон в браке; право на гражданство; право на владение имуществом; право на свободу мысли, совести, убеждений; право на свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Статья 22 является вводной в отношении социально-экономических и культурных прав. Причем в статье подчеркивается их значимость для обеспечения достоинства и свободного развития личности и определяются способы и формы их реализации, а именно: национальные условия, международное сотрудничество, наличие соответствующей структуры и ресурсов. Декларация закрепляет следующие социально-экономические и культурные права: право на труд и создание профессиональных союзов, право на отдых, право на достаточный жизненный уровень, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, право на образование, право на участие в культурной жизни и пользование благами научного прогресса (ст.ст. 23—27).

В Декларации подчеркивается взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав с указанием на необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

Анализ содержания Всеобщей декларации прав человека свидетельствует об ее исторической преемственности с Французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Однако Всеобщая декларация прав человека, принятая в новых условиях послевоенного переустройства мира, внесла ряд новационных моментов как концептуального, так и содержательного плана.

Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод человека, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив их на любого человека, независимо от статуса территории проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых территорий впервые были провозглашены субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане Декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на международном уровне социально-экономические и культурные права, показала их взаимосвязь с гражданскими и политическими правами и необходимость для обеспечения достоинства человека.

Конечно, с позиции сегодняшних правовых знаний, особенно в области прав человека, приобретенного международного опыта правозащитной деятельности можно говорить о том, что Всеобщая декларация — не более чем декларация о

32

благих намерениях, ибо она не имеет никакой юридической силы, что она исходит из доброго морального идеализма XVIII в., из понятия человека вообще как представителя homo sapiens, что в ней теряется конкретный человек, человек определенной социальной ситуации и неоправданно смешиваются понятия прав человека и прав гражданина, неудовлетворительно отражены экономические, социальные и культурные права, что для нее характерна предельная индивидуализация прав человека и т.д.

Тем не менее, нельзя не согласиться с известным исследователем данной общечеловеческой проблемы венгерским ученым И. Сабо. «Несмотря на всю критику, на все оценочные суждения,— пишет он в книге «Международные измерения прав человека»,— можно утверждать, что Декларация имеет успех, который редко встречается в истории международного права»10. Это суждение ученого бесспорно. Время подтвердило жизненность этого замечательного документа в области прав человека. Одним из подтверждений данного вывода является празднование 50-летия Всеобщей декларации прав человека в мире и в Республике Беларусь. В Беларуси в это время состоялись научно-практические конференции, семинары, заседания «круглых столов», конкурсы ученических и студенческих работ. В декабре 1998 г. в Брестском государственном университете состоялась Международная научно-практическая конференция на тему «Права человека на рубеже XXI в.: ООНовское измерение, пути их реализации». Она проводилась при поддержке и участии экспертов от Международного общества Прав человека и Представительства ООН в Республике Беларусь. С докладами выступили: Л.Ф. Евменов, член-корреспондент Национальной Академии наук Беларуси; И.К. Галко, доктор философских наук, профессор Института правоведения; А. Лапатка, профессор из Варшавы, руководитель рабочей группы Конвенции ООН о правах ребенка; И.В. Котляров, доктор социологических наук, заместитель председателя Комиссии по правам человека и национальным отношениям Палаты представителей Республики Беларусь; с сообщениями — более 70, участников конференции.

В Республиканском институте высшей школы БГУ в ноябре того же года прошла научно-практическая конференция на тему «Всеобщая декларация прав человека: Права человека и гуманизация образования Республики Беларусь»11.

Участники Барановичской региональной конференции, состоявшейся в высшем государственном педагогическом колледже, обсудили проблему «Всеобщая декларация прав человека на рубеже XX—XXI веков».

Действительно, Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс дальнейшему развитию международного право-человеческого мышления и правозащитной деятельности. Именно на ее философском и политико-правовом базисе возникли такие важнейшие акты международного права, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, факультативные протоколы по этому пакту, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

33

Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказаний за него, Конвенция о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Декларация о праве на развитие, Конвенция о правах ребенка и др.

На политико-правовом фундаменте Всеобщей декларации зиждется работа Комиссии, Комитета, Неополитического и социального Совета комитетов организации Объединенных Наций, Страсбургского центра Совета Европы, Европейского и Межамериканского судов по защите прав человека, ряда подкомиссий по правам человека, Третьего Комитета Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета ООН, Департамента социальных, гуманитарных наук и культуры ЮНЕСКО и ЮНЕСКО в целом, Международной организации труда, международного Хельсинского движения и регионального движения по сотрудничеству и безопасности в Европе.

На благодатной почве Всеобщей декларации выросли десятки организаций системы ООН, международные образования типа Совета Европы, Организации американских государств и ОБСЕ, другие региональные и межрегиональные организации, национальные комитеты, сотни национальных неправительственных организаций, проведены многие десятки международных форумов, в том числе всемирная Тегеранская конференция 1968 г. и всемирная Конференция по правам человека 1993 г. в г. Вене.

Без этого поистине вселенского правочеловеческого акта, без других, разработанных на его основе документов общепланетарного гуманизма, без целой системы международных, региональных, межрегиональных, национальных организаций, ставящих своей задачей поощрение и защиту прав человека, немыслимы сегодня цивилизованные международные отношения, демократическое развитие народов и государств, немыслима успешная борьба человека и человечества против различных форм коллективной и индивидуальной деспотии и насилия, немыслимо реальное существование самой человеческой из всех известных на этой планете ценностей - достоинства человеческой личности.

Сколь ни множились бы международные и национальные акты и организации, стоящие на страже правочеловеческой безопасности на Земле, Всеобщая декларация прав человека стала истоком всех актов международного права второй половины XX в., утверждая величие разума и поистине реализующего гуманизма, являясь первоосновой международной идеологии прав человека, более того - первоосновой неотвратимо формирующегося общечеловеческого мировоззрения.

В качестве последней Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс дальнейшему углублению содержания, совершенствованию структуры, увеличению объема правочеловесеского мышления и деятельности. В результате правозащитными органами международного сообщества наций достигнут значительный прогресс в разработке гражданских прав человека, прав женщин, инвалидов, ребенка, беженцев, лиц, лишенных гражданства, душевнобольных, заключенных, рабочих-мигрантов и их семей, коренных народов, религиозный и национальных меньшинств, прав на развитие. Большое внимание уделяется

34

разработке проблем защиты человека от явлений геноцида, рабства, пыток, всех форм дискриминации и других негативных явлений, грубо растаптывающих достоинство личности. В связи с нравами народов на самоопределение в концептуальный аппарат так называемого третьего поколения прав человека введены: право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на доброкачественные продукты питания, право владеть общим наследием человечества и, прежде всего, как уже говорилось выше,— право на развитие.

Тема семинарского занятия

«Международный Билль о правах человека».

Темы сообщений и рефератов

1.Значение трудов философов, мыслителей, деятелей культуры эпохи Возрождения и Нового времени (Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо и др.) для развития концепции естественных прав человека.

2.Вопросы прав человека в истории философской и общественнополитической мысли Беларуси.

3.Конституция США и Билль о правах 1791 г.— важнейший этап в формировании концепции прав человека в демократическом обществе.

4.Историческое значение французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

5.Всеобщая декларация прав человека — путеводитель в XXI в.

Для размышления и дискуссии

Во вводных словах Декларации независимости Соединенных Штатов сказано: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью». Автор этой часта Декларации Т. Джефферсон в своих формулировках исходил из учения Д. Лежка, выдвигавшего в качестве основных неотчуждаемых прав право на жизнь, свободу и собственность. Джефферсон изменил формулировку Локка и вместо права собственности ввел право на личное счастье, под которым он понимал всесторонне социальное и культурное развитие личности. Но в дальнейшем американская конституционалистика постоянно толковала стремление к счастью как право собственности и никогда не возвращалась к трактовке Джефферсона. В какой степени была правомочна замена? И возможно ли признание в будущем стремления к счастью в качестве одного из неотчужденных прав человека?

К. Маркс выдвинул положение о том, что право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества (си: Маркс К, Энгельс Ф. Соч. T.ML С 19). В какой мере применимо это положение к исследованию сущности правчеловека?

Дикарь обладал семью естественными правами: на охоту, рыбную ловлю, сбор плодов, внутреннюю связанность, беззаботность, продолжение рода и внешнюю кражу. Подумайте и определите для себя: какими правами должен обладать современный чешек? Постарайтесь обосновать свои выводы.

35

Согласны ли Вы, что...

Право на счастье составляет самое неотъемлемое право человека.

К. Ушинский

Счастье достается тому, кто много трудится.

Леонардо да Винчи

Есть два желания, исполнение которых может составить истин мое счастье человека: быть полезным и иметь спокойную совесть.

Л. Толстой

36

Глава третья

СОВРЕМЕННАЯ СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Гражданские права.

Политические права и свободы.

Экономические, социальные и культурные права.

Коллективные праве человека.

Ключевые слова и выражения

Права человека, личные, гражданские права, политические права политические свободы, экономические, социальные, культурные права, право на жизнь, право на достоинство, право на свободу, право на счастье, право на труд, право на собственность, право на доспюйный уровень жизни, свобода слова, свобода прессы, свобода информации, право на самоопределение, право на образование, право на здоровую окружающую среду.

Классификация прав

Влитературе и исследованиях по правам человека, международному праву можно встретить различные подходы и точки зрения относительно классификации, группировки прав и свобод.

Американская традиция, идущая от Билля о правах, под правами человека имеет в виду своеобразно понимаемые гражданские права и свободы. Их содержание отличается от формулировок Устава ООН и Международного Билля о правах. США, в силу разных причин не признав существования социальноэкономических прав, не ратифицировали Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

ВЕвропе законодательно признаны все группы прав: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Они закреплены в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Европейской Социальной Хартии, других документах.

Советская политико-правовая доктрина выделяла: социально-экономические, политические и личные права. При этом в личные права зачислялись: право на охрану личной жизни, на неприкосновенность личности (свобода от незаконных арестов, свобода вероисповедания, право вести атеистическую пропаганду и др.). Действующая Конституция Республики Беларусь не дает четкой классификации прав и свобод человека. Вместе с тем, «набор» прав и свобод соответствует общепринятым стандартам и укладывается в схему двух международных пактов, принятых Организацией Объединенных Наций.

Современная структура прав человека базируется прежде всего на таких документах Организации Объединенных Наций, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Декларация о развитии. Они предполагают рассмотрение права человека в

37

единстве, выделяя следующие группы прав: гражданские, политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права. При этом гражданские и политические права рассматриваются в тесной связи с экономическими, социальными и культурными правами.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Право на жизнь

Право на жизнь вышло сейчас в системе прав человека на первое место как первооснова всех других его прав. Так, в статье 3 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». В Международном пакте ООН о гражданских и политических правах сказано: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека». Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный капитал в обществе. Такой подход в принципе ставит вопрос об отмене смертной казни. Ее сохранение означает посягательство на право человека на жизнь. Характерно, что и церковь выступает за отмену смертной казни.

В соответствии с Протоколом № 6 1983 г. статья I Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод гласит: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». Ныне смертная казнь отменена более чем в 70 странах мира. К идее отмены смертной казни присоединяются большинство юристов-профессионалов.

В целом же общественное мнение пока еще не воспринимает идею отмены смертной казни, считая ее надежным видом наказания преступника. В настоящее время практика смертной казни применяется в большинстве стран. Более 60% всех казней в мире происходит в Китае. Она сохраняется и в половине штатов США. В Беларуси общественное мнение также пока не склонно поддержать идею отмены смертной казни. Наоборот, на референдуме 1996 г, подавляющее большинство высказалось за сохранение смертной казни.

Право на свободу

В четвертой статье Французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. свобода определяется «как возможность делать все, что не вредит другому». Свобода возникает только с изменением человека. Свобода единственного человека возможна лишь в том случае, если она будет существовать наряду со свободой для всех остальных. В нравственном отношении свобода начинается тогда, когда в государстве вступают в действие принятые законы. В конечном счете свобода может быть завоевана только в том случае, если власть преодолевается правом.

Свобода должна быть сопряжена с ответственностью. Она невозможна без дисциплины, самообладания и самообуздания. Свободный человек не насилует, не ворует, он и другим дарует свободу. Кто совершает насилие, кто постоянно ворует, тот еще «крепостной». Ведя борьбу за права человека и свободу,

38

необходимо также помнить, что нет человека, который бы не любил свободу. Но справедливый человек требует ее для всех, несправедливый — только для себя; все тираны, когда-то жившие на свете, тоже верили в свободу - в свободу для себя. А те, кто громче других кричит, требуя свободы, не очень-то охотно ее терпит. Нельзя также забывать о том, что тенденция чрезмерного восхваления обеспеченности наносит ущерб свободе, что в обществе необходим принцип ограничения свободы. Известный немецкий философ Г. Гегель писал: «Когда мы говорим, что свобода состоит вообще в возможности делать все, чего хотят, то мы должны признать такое представление полным отсутствием культуры мысли»12. Мы должны признать также и то, что злоупотребление свободой всегда наносит обществу огромный вред.

Ведя борьбу за политические права и свободы, необходимо помнить и уроки истории. Так, исторический опыт подтверждает ту истину, что народам легче выносить насильственное бремя рабства, чем дар излишней свободы, что свобода труднее всего приживается там, где нет традиций и низка политическая культура.

Утверждение в обществе свободы, в том числе и политической, предполагает высокую степень ответственности перед обществом и перед людьми. Ответственность олицетворяет единство, стабильность, причастность и традиционность.

Ведь подлинная свобода состоит в том, чтобы «ты всегда относился к человеку в своем лице и лице всякого другого также, как к цели и никогда не относился бы

кнему, только как к средству»13.

Вгосударстве и обществе первым условием всякой свободы является наличие ответственности всех чиновников за свои служебные действия по отношению к любому из граждан перед обыкновенными судами и по общему праву. Второе — наличие ответственности всех граждан за организованность в обществе, отсутствие хаоса. В общем, как писал Цицерон, власть и свобода неотделимы друг от друга, так как в противном случае получается либо деспотизм, либо анархия. В конечном счете только порядок создает свободу. Непорядок создает рабство.

Право на достоинство

Уважение прав в обществе неотделимо от признания права на честь и достоинство. Достоинство личности — это не только внутреннее психологическое осознание своей социальной значимости, но и общественное признание ее ценности. Это именно то, что больше всего возвышает человека, что придает его деятельности, всем его стремлениям высшее благородство.

Прекрасную оценку значимости достоинства личности высказал Булат Окуджава в сборнике «Милости судьбы»:

Чувство собственного достоинства — Вот загадочный инструмент. Создается он столетиями, А утрачивается в момент.

Чувство собственного достоинства? Вот таинственная стезя, На которой разбиться запросто.

39

Но с которой свернуть нельзя. Чувство собственного достоинства — Это не просто портрет любви.

Я люблю Вас, мои товарищи. Боль и нежность в своей крови.

Чтоб там тьма и зло не пророчили, Кроме этого ничего Не придумало человечества Для спасения своего...

Поэтому достоинство воспитывается и должно охраняться обществом и государством. Уважение чести и достоинства должно быть не фразой, не благим пожеланием, не очередным лозунгом, а реальным фактором отношений между государством и личностью, основанных на принципе свободы и взаимной ответственности, на нормах морали и права. Только взаимная ответственность государства и личности, взаимная ответственность сограждан создают тот политический и морально-психологический климат, при котором обеспечивается подлинное достоинство каждой личности. Государство должно взять на себя обязательство обеспечить их охрану системой законодательных, политических и экономических мер. Однако уважение чести и достоинства личности возможно только лишь с осознанием каждым гражданином не только собственного достоинства, но и достоинства других лиц.

Право на безопасность и личную неприкосновенность

Одно из неотъемлемых прав и в то же время одно из самых актуальных прав человека. Ведь ежегодно сотни тысяч людей погибают в результате различного рода преступлений. В Беларуси, в Российской Федерации, да и в других странах СНГ в 90-е годы XX в. отмечалась «вспышка» преступности, хотя она имела значительное распространение и раньше. В итоге люди стали чувствовать себя неуверенно как дома, так и на улице.

Международные документы запрещают жестокое, бесчеловечное обращение, включая применение пыток. Учитывая, что именно этот вопрос в последние годы привлекает особое внимание общественности, остановимся более подробно на целях и практике применения пыток. Пытки были известны во все времена истории человечества.

Первые исторические свидетельства можно найти в хронике царствования фараона Рамзеса II. В Древнем Риме во времена Калигулы (37-41 гг. н.э.) пытки преступников до смерти были составной частью праздников. В Европе пытки широко применялись во времена инквизиции, но в XVIII в. они почти исчезли. Во Всеобщей Декларации прав человека пытки были провозглашены преступлением. В 1889 г. Энциклопедия Британика писала: «В Европе проблема пыток сегодня представляет исторический интерес». Но пытки вернулись в Европу под флагом двух мощных политических течений — нацизма и коммунизма. Европа XX в. была вновь ввергнута в варварство.

Пытки не ушли из жизни и современного общества. Доказательство тому — обширная документация Копенгагенского центра (Дания) реабилитации жертв

40