Котляр И.И. Права человека
.pdfликвидации дискриминации относительно женщин и Проект о ликвидации дискриминации в отношении женщин — все эти документы были выработаны при непосредственном участии комиссии или благодаря ее инициативе.
Органы, учрежденные в соответствии с международными пактами и конвенциями по правам человека
Комитет по ликвидации расовой дискриминации был учрежден в 1970 г.
в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет рассматривает информацию по вопросам, касающимся рисовой дискриминации на подопечных и несамоуправляющихся территориях, доклады о принятых законодательных, судебных и административных и других мерах государств-участников, с помощью которых проводятся в жизнь положения указанной конвенции; виши сит предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и другой информации. Кроме того, Комитет осуществляет прямой и непосредственный контроль за деятельностью колониальных стран и другие функции.
Комитет по правам человека был создан в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит из восемнадцати независимых экспертов, которые выдвигаются и избираются государствами-участниками Пакта. В соответствии со статьей 40 Пакта государства обязуются представлять в Комитет ежегодные доклады о ситуации с правами человека, который после изучения направляет их Генеральной Ассамблее ООН и Экономическому и социальному Совету. Так, например, первый доклад в 1977 г. сделала Дания, затем представили доклады Финляндия, Кипр, Венгрия, Чехословакия и другие страны. Определенной полнотой отличался доклад Швеции. Представитель Англии признал, что под предлогом чрезвычайного положения в Северной Ирландии вообще не применяется ряд важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах. При обсуждении доклада Чили обращалось внимание на тот факт, что «доклад представлен властями, которые сами своим существованием обязаны ликвидации политических прав Чили». По докладу Советского Союза было задано в целом рекордное число вопросов — около 200.
Комитет рассматривает и индивидуальные жалобы. При этом жалоба рассматривается в следующем порядке: сначала с точки зрения ее обоснованности (жалоба не должна быть анонимной, и личность, которая подала ее, должна исчерпать все средства правовой защиты внутри своего государства), а затем по ее сущности. После рассмотрения жалобы Комитет выносит решение и сообщает о нем лицу, подавшему жалобу, и соответствующему государству, а также доводит его до сведения общественности.
За последнее десятилетие ежегодно в ООН поступало более 40 тыс сообщений о нарушениях прав человека. В 1970 г. в соответствии с Резолюцией № 1503 Экономического и социального Совета была определена весьма сложная конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб. Сообщения о нарушениях прав человека могли представлять не только сами жертвы, но и другие личности, группы лиц или неправительственные организации, которым стало известно о подобных нарушениях. Такие жалобы сначала рассматриваются рабочей группой
81
Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, затем — в Подкомиссии, которая передает рекомендации рабочей группе самой Комиссии и т.д. Комиссия обязана представлять свой окончательный доклад об итогах изучения ситуации, но этим правом она ни разу не воспользовалась.
И все же нельзя отрицать того, что благодаря работе специальной рабочей группы комиссии по Чили (1975—1979 гг.), рабочей группы по вопросу насильственных исчезновений людей (действует с 1980 г.) и др. была собрана и проанализирована значительная информация о нарушениях прав человека.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден в 1985 г. Экономическим и социальным Советом ООН. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятых ими мерах в области прав человека и оказывает им содействие в выполнении функции контроля за осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1982 г. Он рассматривает доклады о прогрессе, достигнутом государствами-участниками при претворении в жизнь Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Комитет против пыток был создан в 1987 г. Комитет изучает доклады государств-участников о принимаемых мерах по претворению в жизнь положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет также имеет право проводить конфиденциальные расследования, рассматривать сообщения, поступающие от отдельных лиц или от их имени, подпадающие под юрисдикцию государствучастников, с заявлениями, что эти лица являются жертвами нарушений положений Конвенции (при условии, что данные государства-участники признали компетенцию Комитета в этой области), а также представлять ежегодные отчеты о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.
Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека. В Резолюции № 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека, учредили пост Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Как должностному лицу, несущему основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека, Верховному комиссару предоставлен мандат, охватывающий весь круг вопросов в области прав человека. В частности, обязанности Верховного комиссара заключаются в поощрении эффективного осуществления всеми людьми прав человека, реализации права на развитие; обеспечении консультативных услуг в поддержку мероприятий и программ в области прав человека; координации учебных и пропагандистских программ в области прав человека; содействии устранению препятствий на пути реализации прав человека и недопущении нарушений прав человека. Кроме того, мандатом Верховного комиссара предусмотрено также поддержание диалога с правительствами всех стран в целях более полного соблюдения прав человека, расширение международного сотруд-
82
ничества в области прав человека, координация деятельности в области прав человека в системе ООН, общее руководство деятельностью Центра по правам человека. Верховный комиссар работает также над укреплением сотрудничества с региональными организациями, осуществляющими деятельность в области прав человека (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация «Исламская конференция» и Совещание по безопасности
исотрудничеству в Европе). Верховный комиссар действует под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН в рамках решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета и Комиссии по правам человека, выполняет задачи компетентных органов системы ООН и представляет им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению защиты прав человека. С сентября 1997 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека является Мери Робинсон, бывший президент Ирландии.
Кроме вышеперечисленных, в пределах своей компетенции правами человека занимаются также Управление Верховного комиссара по делам беженцев
иряд специализированных учреждений ООН.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки,
культуры (ЮНЕСКО). В круг полномочий ЮНЕСКО входят вопросы, которые относятся к правам, связанным с образованием, наукой (в том числе и социальными науками), культурой и средствами массовой информации. В деятельности данной организации в основном используются процедуры представления докладов и рассмотрения жалоб. ЮНЕСКО был подготовлен ряд международных документов, имеющих принципиально важное значение (Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) и Конвенция об охране культурного и природного наследия), а также несколько конвенций и рекомендаций по правам человека.
Международная организация труда (МОТ). С момента создания в 1919 г.
основная задача этой автономной организации, связанной с Лигой Наций,— формулирование международных норм в области труда и их эффективное осуществление. Ряд международных конвенций и рекомендаций в области труда были выработаны ежегодной международной конфедерацией труда, многие из них касаются таких проблем, как запрещение принудительного труда, защита прав на организацию, включая права профсоюзов, ликвидация дискриминации в области труда и занятий, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также социального обеспечения. МОТ постоянно изучает заявления и жалобы о нарушениях прав профсоюзов, причем последние могут быть поданы независимо от того, ратифицировало ли правительство страны Конвенцию о свободе ассоциаций и защите права на организацию и Конвенцию, которая-касается применения принципов права на ведение коллективных переговоров. Рекомендации, принимаемые по итогам рассмотрения жалоб, способствуют принятию широкого круга мер: от отмены поправок к закону и восстановления на работе уволенных рабочих до освобождения из тюрьмы профсоюзных деятелей.
Венская Всемирная конференция по правам человека состоялась в июне
1993 г. На ней собрались представители более 170 стран, чтобы подтвердить свои
83
обязательства по защите прав человека. Конференция подтвердила универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимообусловленность всех прав и основных свобод человека. Все государства были призваны к контролю за международными стандартами поведения и усилению механизмов контроля в области прав человека как на национальном, так и на международном уровне. Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав человека, и препятствия на пути их полной реализации, а также применения международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в области прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека являются приоритетной целью Организации Объединенных Наций.
ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ
Совет Европы был основан в 1949 г. Учредителями Совета являлись Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.
Совет Европы представляет собой межправительственную политическую организацию, которая объединяет 50 европейских государств. Постоянная штабквартира организациинаходится во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).
Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем (национальных меньшинств, ксенофобии, нетерпимости, защиты окружающей среды) и т.д.
Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет министров — исполнительно-распорядительный орган, в состав которого входят министры иностранных дел государств-членов или их заместители; Конгресс местных и региональных властей Европы и Парламентскую Ассамблею — совещательный орган, представляющий национальные парламенты.
Права человека и свободы закреплены в двух крупнейших документах Совета Европы — Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. В ней приведены «первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека». За время, прошедшее после ее вступления в силу (1953 г.), Конвенция превратилась, возможно, в самый радикальный и эффективный из ныне действующих документ о правах человека.
Принципиальное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. В новой редакции статья цервой конвенции гласит, «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».
84
Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической волей государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами, закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Конвенция представляет собой международный договор, согласно которому государства - члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией.
Протокол № 11 внес значительные изменения в разделы, посвященные контрольному механизму защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его всеми членами Совета Европы).
Согласно новой редакции Конвенции, Европейская комиссия, по правам человека упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создается один юрисдикционный орган — Европейский суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных соответствующим государством на шесть лет с правом переизбрания. Каждые три года должна переизбираться половина состава суда. Решение о прекращении полномочий судьи может принять только суд двумя третями голосов всех его членов. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Каждое государство
— участник Конвенции может передать на рассмотрение суда любое предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государ- ством-участником. Важно, что, согласно статье 34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств-участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.
К настоящему времени на рассмотрение Европейского суда было внесено 500 дел, касающихся широкого круга вопросов, включая применение телесных наказаний (в школе или по приговору суда); различные формы содержания под стражей лиц, страдающих психическими заболеваниями, подозреваемых в терроризме и бродяг, права заключенных, споры по вопросам социального обеспечения; доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства; прослушивание телефонных разговоре»; свободу выражения своего мнения, в том числе свободу прессы; свободу участия в деятельности профсоюзов и право собственности (контроль за арендной платой, экспроприация, национализация).
Жалоба должна быть подана в шестимесячный срок после вынесения окончательного решения национальными судебными органами, если заявителем были исчерпаны все возможности удовлетворения жалобы в государстве проживания. Таким образом, система защиты, предусмотренная Конвенцией, является по своей природе субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в первой инстанции обеспечивают национальные органы % в первую очередь, национальные суды.
85
В юрисдикцию Суда входят вопросы по толкованию и применению Конвенции. Решение о том, относится ли тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает самостоятельно, а также может проводить расследование. В таких случаях заинтересованные государства предоставляют Суду необходимые средства и возможности
Государства-участники обязуются соблюдать окончательные решения Европейского суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное решение передается в Комитет Министров, который контролирует его исполнение. Если обнаружится, что внутреннее право государства, нарушившего Конвенцию, допускает лишь частичную компенсацию, Суд определяет справедливое удовлетворение пострадавшей стороне. Удовлетворение обычно включает возмещение расходов, а также денежного и неденежного ущерба.
Большинство понятий, используемых Конвенцией в изложении прав и свобод, получило дальнейшее развернутое толкование в решениях Европейского суда. Данное толкование является открытым, поскольку в некоторых случаях приходится контролировать соблюдение прав, которые не фигурируют среди признанных Конвенцией, но которые, по его мнению, являются составными элементами этих прав. Когда же речь идет об ограничениях или установлении пределов, относящихся к осуществлению основных прав, Суд каждый раз самым внимательным образом проверяет, предусмотрены ли эти ограничения или пределы законом, подтверждены ли они законными основаниями и соразмерны ли их значимости, необходимы ли они в демократическом обществе.
Следует отметить, что национальные суды могут рассматривать такие толкования Европейского суда только в качестве минимальных стандартов. Ни Конвенция, ни решения Суда не запрещают им давать иное толкование положений Конвенции, если оно окажется более благоприятным для индивида, нежели трактовка Европейского суда. Статья 60 Конвенции предусматривает, что ничто в ней не будет истолковано как ограничение и отступление от каких-либо прав и основных свобод человека, гарантированных законодательством Высокой Договаривающейся Стороны или иным соглашением, в котором она участвует. Таким образом, объем обязательств государства по обеспечению прав и свобод человека определяется не только текстом Конвенции, но и решениями Европейского суда. Созданный механизм, в сущности, является национальной властью. Учреждая его, государства Европы заранее выразили согласие на обязательную силу решений Суда, тем самым поступившись частью своего суверенитета.
Спустя 50 лет после образования Совета Европы и принятия Европейской конвенции о правах и основных свободах все очевиднее становятся достижения в области прав человека на европейском континенте25. Деятельность Европейского суда, других механизмов защиты прав человека оказала глубокое воздействие на законы и социально-политические реалии во многих государствах-участниках. Усилилась пропаганда и сформировалась система образования в области прав человека. С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие документы в данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и
86
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.).
Комиссар Совета Европы по правам человека. На встрече глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, прошедшей в октябре 1997 г. в г. Страсбурге, было принято решение о введении нового поста Комиссара по правам человека, В мае 1999 г. Комитет Министров на своей сессии принял Резолюцию 40 Комиссаре Совета Европы по правам человека», учреждавшую названную должность. Парламентская Ассамблея Совета Европы в 1999 г. избрала первым Комиссаром по правам человека Альваро Хиль-Роблеса (Испания).
В функции Комиссара в первую очередь входит содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах членах Совета Европы, а также совершенствованию законодательства в области прав человека и деятельности национальных омбудсменов. При осуществлении своих функций Комиссар независим и должен быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад Кабинету Министров и Парламентской Ассамблее, может представлять свои рекомендации, заключения и доклады по конкретным вопросам. Основное направление его деятельности — работа с общественностью.
Важнейшей вехой в системе региональной и международной защиты прав человека явилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе,
состоявшееся в Хельсинки 30 июля— 1 августа 1975 г. По итогам работы Совещания был принят Заключительный акт, подписанный представителями 33 европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, были оговорены десять принципов сотрудничества государств.
Седьмой принцип провозглашал: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», т.е. уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Государстваучастники обязывались поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.
Государства-участники, на территории которых проживают национальные меньшинства, обязаны уважать их право на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы. Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами. Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия (совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с ООН) в целях содействия всеобщему их уважению. Они
87
подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.
В области прав человека и основных свобод государства-участники согласились действовать в соответствии с целями н принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, выполнять свои обязательства в соответствии с положениями международных деклараций и соглашений в этой области, включая и Международные пакты о правах человека.
Участники Хельсинского Совещания также договорились о мерах по укреплению доверия посредством развития сотрудничества, в том числе и в гуманитарной области (в частности содействие расширению контактов и воссоединению семей, улучшению условий развития туризма на индивидуальной и коллективной основе распространению и обмену информацией, развитию культурных в научных обменов).
Положения Заключительного акта получили дальнейшее развитие в Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1986 г. В нем, в частности, подтверждалось всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами; выражалась готовность гарантировать эффективное осуществление прав человека и основных свобод, которые вытекают из достоинства, при сущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и паяного развития; признавалось, что все гражданские политические, экономические, социальные, культурные и другие нрава и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами.
В Парижской Хартии для Новой Европы записано: «Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и охраняются законом. Их защита и соответствие им - первейшая обязанность правительств Их уважение – существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление - основасвободы, справедливости и мира.
Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на:
свободу мысли, совести, религии и убеждений; свободу выражения своего мнения; свободу ассоциации и мирных собраний; свободу передвижений; знать свои права и поступать в соответствии с ними;
участвовать в справедливых и свободных выборах; на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае
предъявления ему обвинения в совершении преступления; владеть собственностью единолично и совместно с другими и заниматься
индивидуальным предпринимательством; пользоваться своими экономическими, социальными и культурными
правами.
88
Никто не будет:
подвергаться попыткам и другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания».
В документах Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г., а также форумов, проведенных в Хельсинки в 1992 г. и в Будапеште в 1994 г., отмечалось: «Государства-участники вновь подтверждают, что права человека являются всеобщими и неделимыми. Они осуждают проявление нетерпимости, особенно — агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма и будут оказывать дальнейшее содействие эффективным мерам, направленным на их искоренение. Они также подчеркивают, что действия по борьбе с этими явлениями должны
рассматриваться как составная часть политики и просвещения, ориентированных на интеграцию26».
За последние четверть века ОБСЕ прошла долгий путь. Организация играет самостоятельную роль на арене европейской политики и безопасности. Вместе с тем, в некоторых случаях оказывается невозможным предотвращение гражданских и политических кризисов (война в бывшей Югославии, кровавые конфликты на Кавказе, конфликт в Косово).
Международная система защиты прав человека находится в постоянном развитии. Так, на рубеже XXI в. возникла идея создания Международного Уголовного Суда (МУС). 17 июля 1998 г. после подписания Римского Статута мировое сообщество приняло решение о создании Постоянного Международного Уголовного Суда в целях расследования, задержания, обвинения и, при доказанности вины, наказания военных преступников, виновных в тяжких преступлениях против человечества. Создание МУСа - это ответ на чудовищные преступления, совершенные за последние десятилетия. Камбоджа, Босния, Руанда, Косово — вот далеко не полный перечень стран, в которых такие преступления совершались конкретными людьми, имевшими помощников и исполнителей.
Международному Уголовному Суду будут подсудны следующие преступления:
•геноцид (ст. 6 Статута) — действия, совершаемые с намерением уничтожить (полностью или частично) какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую;
•преступление против человечности (ст. 7) — действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно;
•военные преступления (ст. 8) — серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. как во внутренних, так и во внешних вооруженных конфликтах;
•агрессия (определения пока нет.— Примеч. авт.).
Дискутируется вопрос о включении в область подсудности Международного Уголовного Суда преступлений на основе международного терроризма.
Международный Уголовный Суд является первым международным органом, преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. Конечно, наказание таких лиц, в первую очередь, - дело судов конкретных государств. Если
89
же национальные суды по каким-то причинам не желают или не в состоянии судить тех или иных преступников, то их дела рассматривает МУС. С помощью Международного Уголовного Суда будет положен, как надеются его учредители, конец безнаказанности военных преступлений.
Подписание Римского Статута Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан назвал «даром надежды для будущего поколения и огромным прогрессом на пути к универсализации прав человека и к правовой государственности».
Римский Статут должен быть ратифицирован как минимум 60 государствами Предполагается, что в период 2000—2002 гг. процесс ратификации Римского Статута и учреждения Международного Уголовного Суда завершится, и
с2002 г. Международный Уголовный Суд начнет действовать.
В2001 г. перед международным сообществом встала острая проблема — защита прав человека в условиях международного терроризма.
По нашему мнению, наиболее эффективными методами и путями борьбы с международным терроризмом могут стать следующие:
Прежде всего необходимо создание международной коалиции государств, которые могли бы единодушно выступать против террористических государств.
Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко различать террористов и народ страны, в которой они находятся. Война с террористами не тождественна войне с исламом. Более того, США и их союзникам не следует трогать его, так как ислам не имеет ничего общего с террористами-мусульманами. Необходима нейтрализация и осуждение государств
— спонсоров террористов.
Ясно, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить практически трудно. Необходимо искать более глубинные причины возникшей ситуации, в том числе и в состоянии мировой экономики и экономики отдельных стран, в социальной структуре общества, наличии многочисленных регионов бедности.
Эффективность мер по борьбе с мировым терроризмом во многом будет зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом обошли ООН. Такое возможно как реакция на текущий момент. С точки зрения ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций.
Принципиально важное направление — это дальнейшая активизация усилий Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В сложившейся новой ситуации возрастает роль знания норм международного гуманитарного права, исполнения их в практической деятельности государств и отдельных лиц.
Углубление международного сотрудничества в области прав человека осложняет политика «двойных стандартов». Подтверждением тому служат события 1999 г. в Европе, военные удары НАТО по Югославии под прикрытием, в том числе и озабоченности состоянием прав человека албанского меньшинства. Вместе с тем, как подтвердили установленные факты, никаких массовых
90