Котляр И.И. Права человека

суверенности народа, гарантированностью его свободы, подчинением государства обществу. Эта мысль была выражена К Марксом в следующих словах: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом,

ворган, этому обществу всецело подчиненный». Государство, деятельность которого подчиняется установленному демократическим путем закону, получило название правового государства.

Сам термин «правовое государство» (Rechtsstaat) сформировался и утвердился

внемецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в трудах К.Т. Велькепа, И. Аретина, Р. фон Моля и других ученых. В дальнейшем теория правового государства получила широкое распространение и в России, где в числе видных ее сторонников были Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский и др.

Всоответствии с разработанной доктриной выделяют следующие основные черты правового государства:

1) ограничение государственной власти;

2) верховенство права и подзаконность государственной власти, предполагающие возможность контроля и критики действий властей;

3) суверенитет народа, ограниченный правами человека, как источник государственной власти;

4) народное представительство (парламент) как соучастник государственной власти;

5) всеобщее, равное, прямое, тайное избирательное право; 6) развитое народное правосознание.

Вчисло признаков правового государства входит также «система сдержек и противовесов», одним из ключевых элементов которой является разделение властей (законодательной, исполнительной, судебной) и независимость суда.

Возможности влияния на права человека у правового государства огромны. Они во многом обусловливаются действием ряда принципов теории и практики правового государства.

Основополагающим принципом правового государства является принцип неотчуждаемости прав и свобод человека. Реализация его является условием утверждения правовой формы и правового характера между публичной властью и подвластными как субъектами права. В правовом государстве за личностью признаются неотъемлемые, неприкосновенные и ненарушаемые со стороны кого бы то ни было, включая и государство, права и свободы.

Важным принципом правового государства является разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом предполагается, что законодатель принимает законы, соответствующие требованиям права, и не осуществляет никаких исполнительных функций. Исполнительная власть призвана оперативно управлять обществом в строгом соответствии с принятыми закона ми, никакие же законодательные функции на нее не возлагаются. Судебная власть призвана защищать права, обеспечивать соблюдение законности в деятельности всех субъектов права. Причем эта деятельность суда может быть успешной лишь при его полной независимости от Законодательной и исполнительной власти. Существенное значение в системе судебной власти имеет

101

институт конституционно-правового контроля за правомерностью актов л действий всех ветвей власти. Конституционный суд призван защищать право от всех возможных форм его нормативного нарушения.

В идеале концепции правового государства предполагаем что все ветви механизма власти являются одинаково представительными, все должностные лица избираются народом, что в государстве должна быть сильной не только исполнительная, но и законодательная власть. Причем одна из них не должна поглощать другую. Как отмечал Ж.Ж. Руссо: «Законодательная власть щ сердце государства, исполнительная - его мозг». Принцип разделения властей направлен на создание организационно-правовых условий, исключающих монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечивающих соответствие всей системы публичной власти требованиям права. Только во взаимосвязанном и согласованном единстве все рассмотренные принципы выражают существо концепции правового государства.

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Й ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Роль гражданского общества в обеспечении прав человека имеет ключевое значение. При этом на первый план выдвигаются права человека, закрепленные в законе. Личности гарантируются различные формы экономического и политического бытия. Отсутствует монополия одной идеологии, одного мировоззрения. Неотъемлемой нормой жизни становится плюрализм мнений и убеждений, а экономической основой общества является многоукладная экономика с преобладанием частного капитала, что открывает простор для деловой активности и предприимчивости людей. В таком обществе исключается дискриминация по национально-этническим, политическим, религиозным, половозрастным признакам, обеспечивается надежная неприкосновенность жилища и имущества, свобода выбора профессий, места жительства, тайны переписки и телефонных переговоров, свобода слова, печати и информации. Гражданское общество по многим параметрам — уровню и качеству жизни, социальной обеспеченности, организации здравоохранения, образования, быта и уклада людей — представляет собой высший этап в развитии современной цивилизации.

Правовое государство формируется тогда, когда законодатель осознает необходимость ограничения своей воли объективными правовыми отношениями, основанными на свободе и равенстве его участников. О правовом государстве можно говорить лишь в том случае, когда в нем осуществляется базирующийся на идеях немецкого философа И. Канта второй постулат современного понимания права: я как гражданин должен обладать теми же возможностями принудить представителей верховной власти к исполнению закона, какие они имеют в отношении меня. Другим существенным признаком правового государства является реальность свободы личности, ее прав и институтов. В совокупности

102

прав и свобод особое место занимают естественные права, т.е. права, которые человек получает от рождения, а не даруемые государством.

Современная практика демократических государств основана на том, что правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности. Сегодня понятие правового государства не носит теоретический или публицистический характер, а является международной политической нормой.

Элементы правового государства зафиксировали 35 стран в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ в июне 1999 г. В нем, в частности, отмечается:

«5.7. права человека и основные свободы будут гарантироваться законом и соответствовать обязательствам по международному праву;

5.9.все люди равны перед законом и имеют право без какой-либо дискриминации на равную защиту со стороны закона;

5.10.каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой

защиты против административных решений с тем, чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе;

5.12.независимость судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы обеспечиваются;

5.13.независимость адвокатов признается и защищается, в частности в том, что касается условий при их приеме на работу и практике;

5.15.каждое арестованное или задержанное iio уголовному обвинению лицо имеет право быть в срочном порядке доставленным судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять функцию по вынесению решения о законности ареста или задержания;

5.16.каждый человек имеет право при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения на справедливое и открытое разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона;

5.19.каждый считается невиновным, пока виновность его не будет доказана

судом;

5.20.государства-участники подтверждают, что они рассматривают вопрос о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах, к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и к другим соответствующим международным правовым документам, если они еще не сделали этого».

Конституция Республики Беларусь определяетнашегосударство как правовое с признанием и обязательством защиты прав человека и другими элементами,

103

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Важнейшим органом защиты прав и свобод граждан является судебная система, эффективная при условии соблюдения следующих принципов: законности, открытости рассмотрения судебного дела, равноправности сторон, осуществления правосудия только судом, презумпции невиновности. Принципиально важно то, что права и свободы человека может защитить только независимый и беспристрастный суд. При этом независимость судей обеспечивается особым порядком их назначения, неприкосновенностью, запретом оказывать какое-либо влияние на людей и др.

Адвокатура — необычайно важный правозащитный институт. Однако для его реализации нужно, чтобы адвокат не принадлежал к каким-либо государственным структурам, не работал в суде, прокуратуре, государственном нотариате, органах внутренних дел, службы безопасности, государственного управления. Адвокатура должна осуществлять свою деятельность на основе принципов верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности. Адвокат должен иметь право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открывать свои адвокатские бюро, фирмы, создавать совместные адвокатские объединения.

Принципиально важен момент обращения в суд. В статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечается: «Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленному ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона».

В Конституции Республики Беларусь записано: «Каждому гарантируется оборона его прав и свобод компетентным, независимым и непредвзятым судом в определенные законом сроки».

Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов

(одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН № 40—32 от 29 ноября

1985 г. и № 40-146 от 13 декабря 1985 г.); «1) Независимость судебных органов гарантируется государством и

закрепляется в конституции или законах страны. Все государственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов.

2)Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей-либо стороны и по каким бы то ни было причинам.

3)Судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное дело в их установленную законом компетенцию.

104

4)Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами.

5)Каждый человек имеет право на судебное разбирательство в очных судах или трибуналах, применяющих установленные юридические процедуры. Не должно создаваться трибуналов, не применяющих установленных должным образом юридических процедур, в целях подмены компетенции обычных судебных органов.

6)Принцип независимости судебных органов дает право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон.

7)Каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции.» В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека члены судебных органов пользуются свободой слова, вероисповедания, ассоциаций и собраний. Однако, пользуясь перечисленными правами, судьи должны всегда вести себя таким образом, чтобы обеспечить уважение к своей должности и сохранить беспристрастность и независимость судебных органов. Судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и

сохранения своей судебной независимости.

Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. При подборе людей не должно быть дискриминации в отношении данного лица признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Однако требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного.

Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН утверждены процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов. Государства принимают и осуществляют в своих судебных системах основные принципы независимости судебных органов в соответствии со своим конституционным процессом и внутригосударственной практикой; ни один судья не назначается и не избирается для целей, несовместимых с основными принципами.

Основные принципы действуют в отношении всех судей. В них отмечается общедоступность юристов. В частности, в пункте 1 записано, что «каждый человек имеет право обратиться к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания своих прав и зашиты его на всех стадиях уголовного разбирательства»; «защищая права своих клиентов и отстаивая интересы правосудия, юристы должны содействовать защите прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом, и во всех случаях

105

действуют независимо и добросовестно в соответствии с законом и признанными нормами и профессиональной этикой юриста». Правительства при этом обеспечивают условия для того, чтобы юристы:

а) могли все свои профессиональные обязанности исполнять в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства;

б) могли совершать поездки и беспрепятственно консультироваться со своими клиентами внутри страны и за ее пределами;

в) не подвергались судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозами такого преследования и санкций.

Важная роль в системе судебной власти принадлежит Верховному и Конституционному судам. Принимая решения в защиту основных прав и свобод личности, Конституционный Суд Республики Беларусь исходит из положений Конституции страны, Всеобщей декларации прав человека, принятых в ее развитие международных пактов об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах. На основании конституционного признания Республики Беларусь в качестве социального государства и требований статей 22 Всеобщей декларации прав человека, Конституционный Суд только в 1997 – 2000 гг. принял свыше 10 заключений о признании неконституционности законоположений, нарушающих основные права и свободы граждан.

В ежегодном послании Президенту и палатам Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь» за 1999 г. Конституционный Суд например, отмечает, что значительная часть обращений граждан по своему содержанию выходит за рамки их личных интересов и имеет социальную значимость. Во многих обращениях содержатся оценки действующих нормативных актов, недостаточно, по мнению авторов, обеспечивающих права и свободы граждан, ставятся вопросы о совершенствовании и исполнении законодательства. Такого рода обращения граждан нередко высвечивают «белые пятна» в действующем законодательстве, несогласованность и противоречивость нормативных актов по одним и тем же вопросам. Анализируя и обобщая такие обращения, Конституционный Суд имеет реальную возможность способствовать совершенствованию законодательства.

Приведенные примеры подтверждают активизацию в последнее время усилий Конституционного Суда Республики Беларусь в области прав и свобод человека, что вовсе не означает, что его деятельность не может быть более эффективной30.

Становление правового государства и развитие гражданского общества с неизбежностью приводит к образованию и функционированию Института Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека — это важнейший элемент правового государства. По определению Международной ассоциации юристов, Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) -независимое публичное должностное лицо высокого ранга, которое, получая жалобы на государственные органы и служащих от пострадавших лиц или действуя по собственному

106

усмотрению, уполномочено проводить расследования и корректирующие действия.

Впервые должность омбудсмена была введена в Швеции в 1809 г. Мировой опыт подтверждает, что институт омбудсмена является не только действенным средством парламентского надзора за деятельностью органов управления, но и не менее эффективным средством защиты прав человека, а также свободы слова и собраний, которые могут ущемляться властями предержащими.

Природа института Уполномоченного по правам человека двойственна. С одной стороны, это элемент государства, поскольку он учреждается законодательной властью. С другой стороны, его можно отнести и к гражданскому обществу, учитывая специфику института Уполномоченного по правам человека. Возникает вопрос: в чем она заключается? Прежде всего следует отметить, что Уполномоченный является своего рода посредником между гражданами и государственными органами. Деятельность его характеризуется непосредственным тесным взаимодействием с гражданами в процессе рассмотрения их заявлений и жалоб.

Методы с помощью которых Уполномоченный осуществляет воздействие на государственную структуру, тоже носят специфический характер. Наиболее распространенным является метод представления. Представление - это документ,

вкотором Уполномоченный высказывает свое мнение о возникшей проблеме и предлагает способы ее разрешения. Отсутствие у Уполномоченного механизмов принуждения компенсируется уважением к нему со стороны общественности. Именно поэтому во многих странах мира слово Уполномоченного воспринимается как закон, хотя основным методом его деятельности является убеждение.

Основанием для рассмотрении института Уполномоченного как элемента гражданского общества также служит его не традиционность, которая проявляется

виспользовании специфических методов воздействия и приводит к значительной свободе в его работе. К тому же деятельность Уполномоченного может оказать большое нравственное влияние на жизнь общества в целом, содействовать внедрениюэтических принципов в систему государственного управления.

Как отмечалось, во время парламентских слушаний по проблеме прав человека, состоявшихся 23 июня 1998 г. в Палате представителей Республики Беларусь31 введение института Уполномоченного по правам человека — это не дань политической моде» а свидетельство признаний государством настоятельной необходимости общества в неформальном, независимом, политизированном органе, защищающем личность от еще часто встречающихся управленческого произвола, бюрократических извращений наших законов, несправедливого отношения к гражданам со стороны должностных лиц и иных государственных служащих. В конечном счете – это усиление влияния гуманитарной сферы на скорость экономических и политических реформаторских преобразований.

Наличие такого органа в Беларуси подтвердит стремление республики следовать рекомендациям ООП Совета Европы и других международных организаций; будет способствовать получению более качественной информации о состоянии дел в правозащитной деятельности в Беларуси; продемонстрирует возведение защиты прав и свобод в ранг государственной политики; в

107

определенной степени сыграет роль «громоотвода» для необоснованных жалоб граждан, нарушающих нормальную работу государственных учреждений и используемых оппозицией для удовлетворения политических амбиций Департамента США; уменьшит количество жалоб граждан в международные органы и неправительственные организации; разгрузит, благодаря своей посреднической функции, суды и другие судебные органы; упорядочит работу с представителями международных правозащитных организаций.

Введение института Уполномоченного по правам человека станет реальным механизмом реализации конституционной нормы, в соответствии с которой Президент Республики Беларусь является гарантом соблюдения прав и свобод.

В феврале 2000 г. в г. Бресте состоялось заседание республиканского «круглого стола» по проблеме «Уполномоченный по правам человека — важнейшее звено национальной системы защиты прав человека». В мероприятии приняли участие ученые, представители Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, общественного объединения «Белорусская секция Международного Общества Прав Человека», Конституционного Суда Республики Беларусь и др. Участники заседания высказались за введение в Республике Беларусь института Уполномоченного по правам человека, дали научнотеоретическое обоснование необходимости введения должности омбудсмена, высказали ряд практических рекомендаций32.

Уполномоченный по правам человека может и должен стать существенным дополнением нынешней системы белорусских законодательных, представительных и судебных органов системы защиты прав человека.

Тема семинарского занятия

«Роль гражданского общества и правового государства в защите и обеспечении правчеловека».

Темы сообщений и рефератов

1.Роль гражданского общества вобеспечении прав человека

2.Роль правовою государства взащитеи реализации прав человека.

3.Судебная защита и ран человека

4.Защита нрав человека в сфере исполнительной власти.

5.Конституционный Суд Республики Беларусь о правах и свободах граждан.

Для размышления и дискуссии

ВРеспублике Беларусь отдельные должностные лица заявляют, что плохие законы можно не исполнять. На наш взгляд, это явно ошибочное мнение: пока закон не отменен в установленном порядке, независимо от того, хороший он или плохой, его надо исполняя В противном случае мы становимся на путь беззакония. Нам (в Республике Беларусь) следует бояться правового Чернобыля.

Вобстановке неуважительного отношения к закону ни одна из ветвей власти не может нормально функционировать. В связи с этим мне хотелось напомнить мудрые слова известного древнегреческого философа Платона: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы».

В.Г. Тихиня, доктор юридических наук, профессор

108

Государство — это отчуждение прав человека.

В сущности, права человека не различают государственных границ или, можно сказать, не имеют границ. Государство ~ это общественно-историческое явление человечества. Люди создали государство на потребность мира и безопасности, рассчитывая на полное использование и защиту своих прав. Цель создания государства и значение государственного существования в том, чтобы защищать и расширять человеческое право, а не угнетать и порабощать народ, ограничивать и нарушать человеческое право. Но после возникновения государства для большинства населения произошло отчуждение прав человека. Большинство простого народа оказалось порабощенным государством и стало рабами государства.

Государство — это корень неравенства врав человека.

Равноправие всех людей от рождения - это сущность человека. Ж.Ж. Руссо — выдающийся представитель просветительного движения XVIII в., изучающий происхождение и развитие человеческого неравенства, считал, что «установление частного имущественного права - это первый этап человеческого неравенства Возникновение государства и учреждение правительства - второй этап на пути к человеческому неравенству». Оно является инструментом насилия господствующего класса, который угнетает и порабощает другие классы. Насилие - это признак государства. Это значит, что государство есть и создатель, и исполнитель, и защитник человеческого неравенства. Более того, есть все основания утверждать, что государство является корнем человеческого неравенства.

Государство — это орудие, которое используется для попрания прав человека.

Исторические факты показывают нам, что в любом обществе, в любом государстве господствующие классы всегда составляют крайнее меньшинство, а не господствующие классы всегда — подавляющее большинство. Противодействие большинства народа господству класса правителей является правом народа, справедливым действием прогресса человечества. Подавление противодействия народа — это попрание прав человека. Государство — это орудие классового господства. Мы можем прямо сказать, что после возникновения государства история человечества стала историей государственного ущемления прав человека.

Государство — это препятствие международной защите прав человека.

Вопрос международной защиты прав человека получил признание после Второй мировой войны. Международная защита прав человека немного усилилась после принятия Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов о правах человека. И все же государство, как и прежде, будет препятствовать международной защите прав человека. Отмена государства и есть отмена препятствий международной защите прав человека. Поэтому можно сказать, отмена государства и есть полное использование прав человека.

Сунь Юнь Тао, известный китайский философ, автор книги «Права человека в Китае» (тезисы доклада на Международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (г. Брест, 1998 г.)

109

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

110