Котляр И.И. Права человека
.pdfмедицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также он имеет право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».
Пакт об экономических, социальных и культурных правах рекомендовал участвующим в нем государствам: а) признать право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий труда; б) принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного права и международного сотрудничества; в) индивидуально и в порядке международного сотрудничества принимать необходимые меры в целях достижения наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов и обеспечения справедливого распределения мировых запасов продовольствия.
Однако в настоящее время право на достаточный жизненный уровень, как и свобода от голода (нужды), для многих людей является призрачным, неосуществимым. Если для многих граждан промышленно развитых государств свобода от нужды обеспечена, то в Азии, Латинской Америке, Восточной Европе, тем более в Африке, имеются обширные районы, где царит голод. По данным ООН, ежегодно от 13 до 16 млн. человек умирают от голода и недоедания. Более 1 млрд. человек постоянно голодают. В 80—90-е годы XX в. каждые два—три года от голода умирало людей больше, чем погибло во время первой и второй мировых войн вместе взятых.
Право на здоровье
Ситуация в области здоровья в мировом масштабе крайне тяжелая. Многочисленные болезни, региональные войны, отсутствие должного внимания со стороны большинства государств усиливают отрицательные тенденции в этой области. В Беларуси на здоровье людей резкое отрицательное влияние оказали последствия Чернобыльской катастрофы. В сложившейся ситуации чрезвычайно важно то, что в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах государства «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе мер, которые должны быть приняты государством для полного осуществления этого права: создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни; улучшение всех аспектов внешней среды и гигиены труда и др. Вместе с тем, забота о своем здоровье должна быть не только правом, но и обязанностью каждого человека.
КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА
Право на образование
В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, Пакта об экономических, социальных и культурных правах полное осуществление этого
51
права предполагает обязательное и бесплатное для всех начальное образование, доступность среднего и профессионально-технического образования. Высшее образование должно быть одинаково доступно для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства, оно должно укреплять уважение к правам и свободам. Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями, расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать ООН в деле поддержания мира.
В XX в. многие страны достигли значительных успехов в этом направлении (в частности США, Япония, Германия, Советский Союз и др.). Тем не менее, на рубеже XX—XXI вв. на планете еще существуют многочисленные регионы неграмотности (более 1 млн. человек неграмотны). Десять лет тому назад возникла угроза достигнутым завоеваниям и в странах СНГ.
Для реализации права на образование большинству стран мира необходимо значительно увеличить расходы и полнее выполнять рекомендации, изложенные в документах ООН и ЮНЕСКО.
Право на участие в культурной жизни
Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах (ст. 15), каждый человек имеет право принимать участие в культурной жизни, пользоваться результатами научного прогресса и его практического применения, а также защитой моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных и художественных трудов. Государство обязуется уважать свободу научных исследований и творческой деятельности и принимать меры, необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры.
Полноценное участие в культурной жизни и использование результатов научного прогресса возможно лишь при условии эффективной защиты авторских прав и сохранения культурных и научных ценностей. Защита авторских прав предусматривается во Всемирной Конвенции об авторском праве 1952 г. Для справедливого и всеобъемлющего осуществления культурных прав, в равной мере как экономических и социальных, большое значение имеет выполнение каждым государством принципов и целей Декларации социального прогресса и развития, принятой ООН в 1969 г.
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПРАВА
Наряду с индивидуальными правами человека существуют и коллективные права: право народа, право нации, право общности и ассоциации. Они не являются естественными правами, поскольку формируются и кристаллизуются по мере становление интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Это качественно иные свойства, определяемые целями и
52
интересами коллективного образования. Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна неизменно проходить проверку «человеческим измерением» правами индивидуума. Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека, противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные ситуации, Представляющие угрозу жизни народа, нации). Если коллективные Права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправна; Они должны находиться в гармонии с индивидуальными правами, проверяться ими на «качество».
Такой подход является единственно правильным, однако его совсем не просто реализовать в жизни. Так, противоречия, возникающие между правами человека, государства, народа, нации, национальных меньшинств, народностей, малых народов, являются одной из причин межнациональных конфликтов. Рассмотрим ату проблему более детально.
Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Каждая нация имеет право на национальное достоинство, самоопределение и равноправие, вплоть до отделения и образования государства. Без применения такого права демократия остается пустым звуком. События 1990-х годов в странах социалистической системы, прежде всего в СССР и Югославии, обострили проблемы государственного самоопределения, независимости, суверенитета, т.е. того, что называют триадой свободы. Вместе с тем, эти события привели к кровопролитным конфликтам, гибели тысяч людей. Они поставили перед международным сообществом, отдельными государствами, всеми нами многочисленные вопросы и, прежде всего, такой: как сделать, чтобы стремление к самоопределению народов, к свободе не оборачивалось установлением «нового насильственного порядка» уже во имя той или иной нации? Где та черта, игнорирование которой приводит к отрицательным последствиям?
Необходима объективная оценка национализма, в том числен на белорусской земле. Ни в коем случае нельзя его недооценивать. Ведь для одних политических сил — это средство удержания власти, для других — средство прихода к власти, для третьих — выгодный бизнес. Следует руководствоваться тем, что межнациональные интересы в сегодняшней жизни — это интересы не начальствующих элит или тех, кто придет к власти. Это прежде всего интересы простых людей разных наций.
Всюду, где тлеют или полыхают межнациональные конфликты, мы имеем дело с неумелым, торопливым, неуравновешенным, а порой и просто небескорыстным отношением к свободе. А добиваться свободы для себя, своего народа надо таким образом, чтобы не ущемлять при этом свободы других (еще лучше, чтобы заодно расширять и свободу других). Это не просто и требует большой осмотрительности, мудрости, даже замедления процесса решения межнациональных проблем. Нельзя, получив возможность расширить собствен-
53
ную свободу, забывать о полном уважении не менее свободолюбивых устремлений других наций или национальных меньшинств.
И, пожалуй, самое главное. Нельзя абсолютизировать права нации, игнорируя права человека. Да, права человека имеют как национальное, так и общечеловеческое содержание. Но в этой взаимосвязи определяющим выступает последнее из них. Права человека имеют приоритет перед правами нации, а не наоборот. На первый план всегда должны выдвигаться правовые идеи и среди них
— идея защиты конкретного человека.
Более 50 национальных конституций содержат право человека на окружающую среду. Таким образом, право на окружающую среду прокладывает себе дорогу в международном праве18. Процесс этот медленный. Так, еще в 1947 г. лауреат Нобелевской премии Р. Кассен внес предложение о том, чтобы защита существующих прав человека распространялась и на окружающую среду. Однако право на окружающую среду в какой бы то ни было форме пока не существует в большинстве крупных послевоенных конвенций о правах человека. Аналитики обычно ссылаются на Стокгольмскую декларацию 1972 г. о среде обитания человека, которая является источником такого права. Первый принцип этой Декларации гласит: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и соответствующие условия жизни в такой среде, которая обеспечивает достойную жизнь и благосостояние». Декларация 1972 г. не является юридически обязательной и ее положений недостаточно для создания такого вида права. Среди международных документов по правам человека только Африканская хартия прав человека и народов содержит в какой-то степени право на окружающую среду. Статья 24 этой Хартии гласит: «Все люди должны иметь право на удовлетворительную окружающую среду, благоприятную для их развития». Имеется также ссылка в статье 24 Конвенции 1989 г. о правах ребенка, которая требует от государств принять соответствующие меры для обеспечения права ребенка на охрану здоровья, «принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды».
Для Республики Беларусь, живущей в условиях, сформировавшихся под воздействием Чернобыльской катастрофы, данная проблема является в высшей степени актуальной. В статье 46 Конституции Республики Беларусь записано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права».
В числе коллективных прав — и право народов на мир. В 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве народов на мир. Декларация провозгласила, что народы нашей планеты имеют священное право на мир; сохранение права народов на мир и содействие его осуществлению является одной из основных обязанностей государства. В ней подчеркивается, что обеспечение осуществления права народов на мир требует, чтобы политика государств была сориентирована на устранение угрозы войны, прежде всего ядерной, на исключение применения силы в межгосударственных отношениях и разрешение международных споров мирными средствами на основе Устава Организации Объединенных Наций. Декларация о праве народов на мир призывала все государства и международные организации всячески
54
способствовать обеспечению этого права путем принятия надлежавших мер как на национальном, так и международном уровне.
Тема семинарского занятия
«Современная структура прав человека».
Темы сообщений и рефератов
1.Личные (гражданские) права.
2.Политические права и свободы.
3.Экономические, социальные и культурные права.
4.Коллективные права человека.
Для размышления и дискуссии
Известно, что в Билле о правах, принятым Конгрессом народных представителей штата Вирджиния в июне 1776 г. записано: «Все люди по природе своей в равной мере свободны и независимы и обладают правами: пользоваться благами жизни и свободы, правом пользоваться имуществом и владеть оным и правом искать и добиваться счастья». Стремление к счастью как неотъемлемое право человека было записано и в принятой в июле 1776 г. Декларации Независимости США. И хотя данный вид права не указан в основных документах, принятых Организацией Объединенных Наций, он вполне имеет право на признание, так как желание счастья - внутреннее свойство человека, к нему стремятся все.
Ваше мнение по этому вопросу?
Материал для дискуссии Вы имеете право:
•иногда ставить себя на первое место;
•просить помощи и эмоциональной поддержки;
•протестовать против несправедливого обращения и критики;
•на свое собственное мнение и убеждение;
•совершать ошибки, пока не найдете правильный путь;
•предоставлять людям решать свои собственные проблемы;
•говорить «нет», «спасибо», «извините, нет»;
•не обращать внимания на советы окружающих и следовать своим убеждениям;
•побыть одному (одной), даже если другим хочется Вашего общества;
•на свои собственные чувства независимо от того, понимают ли их окружающие;
•менять свои решения или избирать другой образ действий;
•добиваться перемены договоренности, которая Вас не устраивает.
Вы не обязаны:
•быть безупречным (безупречной) на 100 процентов;
•следовать за толпой;
•любить людей, приносящих Вам вред;
•делать приятное неприятным людям;
•извиняться за то, что Вы были самим собой;
55
•выбиваться из сил ради других;
•чувствовать себя виноватым (виноватой) за свои желания;
•мириться с неприятной ситуацией;
•жертвовать своим внутренним миром ради кого бы то ни было;
•сохранять отношения, ставшие оскорбительными;
•делать больше, чем позволяет время;
•делать что-то, что вы на самом деле не можете сделать;
•выполнять неразумные требования;
•отдавать что-то, что Вам на самом деле не хочется отдавать, отказываться от своего «Я» ради кого бы то или чего бы то ни было.
56
Глава четвертая
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА РУБЕЖЕ XXI ВЕКА: ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Актуальность прав человека, тенденции развития.
Пути реализации прав человека.
Права и обязанности человека.
К проблеме возможных ограничений прав и свобод.
Ключевые слова и выражения
Глобализация прав человека, права человека и проблемы развития, механизм торможения прав человека, права человека и его обязанности, возможные ограничения прав человека.
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Вступая в XXI в., человечество пытается анализировать уроки недавнего прошлого, сделать выводы для себя на будущее. И это вполне естественно. Г. Сантаяна писал: «Кто не помнит прошлое, тот обречен снова его испытать». XX в. оставил много хорошего в памяти и жизни человеческого общества. Однако история хранит немало отрицательного и даже страшного и дикого (мировые войны, болезни, геноцид и многое другое).
Одним из важнейших достижений уходящего века является не только сохранение для мировой цивилизации и культуры идеи прав человека, но и придание ей нового звучания и «веса», становление международного сотрудничества в области прав человека, которое произошло во второй половине XX в. Перед нами исторический факт: идея прав человека, при всех трудностях и перипетиях ее утверждения, сохраняет свою привлекательность на рубеже двух столетий. Более того, отвечая всеобщим чаяниям, она побуждает к изменениям, проводит грань между прошлым, настоящим и будущим, является фактором, ускоряющим ход событий. Ряд обстоятельств объективно способствует возрастанию внимания к этой проблеме.
Во-первых, огромное влияние оказывает острота проблемы выживания человечества. Выживание предполагает совместное разрешение таких глобальных проблем, как разоружение, предотвращение ядерной войны, ликвидация голода и различного рода болезней, улучшение окружающей среды и др. Подчеркнем, что эти проблемы остаются актуальными и в начале XXI в. Совместное разрешение перечисленных проблем возможно лишь при условии доверия между народами и государствами, а одной из предпосылок доверия является уважение прав человека. Недостаточное внимание к этой проблеме неизбежно тормозит решение другой.
57
Во-вторых, проблема прав человека неразрывно связана с другой, не менее важной проблемой XX в.— демократизацией политических режимов власти. Борьба за права во многом способствовала падению многочисленных диктатур, тоталитарных и авторитарных режимов, особенно в Европе и Латинской Америке. Тем не менее, борьба между демократией и ее антиподами далеко не завершена, в том числе и в странах СНГ. Наоборот, она может даже обостриться.
В третьих, актуальность данной проблемы обусловливается и возрастающими требованиями к человеку. «Стань самим собой» -призывали еще древние греки. Они обращали свой призыв как к отдельному человеку, так и ко всему человечеству. Но как это сделать? Здесь многое будет зависеть от способности человека отойти от «зацикленности» на той или иной идеологии, от того, насколько человек знает свои права, а главное умеет их защищать. Более того, объективно человечеству надоело жить среди моря лжи, отчужденности, быть носителем таких пороков, как бескультурье и хамство, зависть и пренебрежение к другому, моральное разложение и др. Эти пороки будут проявляться гораздо в меньшем объеме по мере того, как права человека войдут в жизнь современных обществ и большинства людей.
Права человека на рубеже XX и XXI вв. имеют и свои особенности. Одна из них — глобализация прав человека. Тенденция расширения влияния прав человека становится более заметной. Проявляется она прежде всего в расширении географии влияния прав человека на жизнь обществ. Так, если в конце XVIII в. о правах заявили в США и во Франции, то в конце XX в. — практически во всем мире. Тенденция состоит в том, что к середине XXI в. эта идея овладеет умами миллионов людей не только Европы и Америки, но и Азии и Африки. Глобализация пойдет в другом направлении, в глубь общества. Так, наряду с тем, что идея прав человека овладела определенными слоями интеллигенции, налицо тенденция проникновения ее в среду рабочих, молодежи, инвалидов, беженцев, безработных, предпринимателей, бездомных и др. Эта тенденция в XXI в. будет расширяться.
Вторая особенность — это все более полная и всесторонняя связь прав человека с проблемой развития, с развитием экономическим, нравственным, политическим, развитием как отдельной личности, так и всего общества. Такая взаимосвязь предполагает усиление внимания к интеллектуальному развитию. Проблема реализации права на образование по-прежнему будет оставаться наиболее актуальной и требующей своего разрешения.
Третья особенность — все более явственное проявление прав человека как
духовно-нравственной ценности общества. Такой подход не был определяющим до последнего времени, но может стать таковым в ближайшей перспективе. Удастся или нет реализовать данную тенденцию, от этого во многом зависит процесс утверждения прав человека в жизни человеческого общества в новом столетии.
Реальную угрозу утверждению прав человека на заре XXI в. представляют:
а) многочисленные локальные войны и акты насилия. Их было немало во второй половине прошлого столетия, не исключается их активизация и в будущем.
58
Такое проявление связано с игнорированием прав человека на мир и безопасность, на жизнь и другие виды прав человека;
б) голод и нищета, несправедливое распределение доходов. На земном шаре есть регионы, где существует голод, а нищета миллионов людей стала нормой жизни. За последние десятилетия абсолютное число людей, живущих в условиях голода и крайней нищеты значительно возросло. Более 1,2 млн. землян имеют доходы, не превышающие одного доллара в день;
в) агрессивность авторитарных и тоталитарных режимов власти. Как уже отмечалось, борьба между демократией и авторитаризмом и тоталитаризмом скажется не только на политической карте мира, но и на самом процессе утверждения прав человека;
г) возрождающаяся религиозная агрессивность. Например активность исламского фундаментализма проявляется не только на Ближнем и Среднем Востоке, но и на Кавказе, в Средней Азии и других регионах мира. Исламский фундаментализм в принципе исключает идею прав человека из ценностей исламского общества. И это не случайно, так как практика на его основе приводит к нарушениям прав женщин; исключается принцип свободы совести и др.;
д) новая опасная концепция - так называемое исключительное «Право своего народа», во имя которого попираются права народов других стран.
Существенное звено механизма торможения процесса утверждения прав человека заблуждения общественного сознания. Они проявляются как в целом мире, так и в отдельных странах.
На республиканской конференции на тему «Права человека а Республике Беларусь: механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания», состоявшейся в 1996 г. в Брестском госуниверситете, отмечалась отрицательная роль следующих положений:
1.Слишком многие считают, что права человека — это политическая категория. В известном смысле да, особенно когда рассматриваются политические права и свободы. И все же в целом такой подход не верен. Как уже отмечалось, права человека — прежде всего духовно-нравственное явление. Это явление мировой культуры.
2.Некоторые исследователи при рассмотрении прав человека отождествляют их с правом как таковым (с государственным правом, к примеру). Права человека
—это не то, что дает человеку государство, а прежде всего то, что должен иметь человек в силу факта своего рождения.
3.Многие почему-то считают, что изучать права человека надо только детям, молодежи. Права человека надо знать, в том числе и взрослым.
4.Мешает неправильное понимание роли и значимости прав человека в жизни общества. С одной стороны, есть суждения типа: «Изучим права человека и будем делать революцию», «Зачем изучать, если нет возможности изменить их состояние в лучшую сторону». Такая позиция неверная. Борьба за права человека не приводит к революциям, ибо используются ненасильственные методы, а если в результате этого активизируются позиции каждого конкретного человека в их защиту, то здесь ничего плохого нет. Данное положение предполагает, что
изучение прав человека с неизбежностью приведет каждого человека к
59
пониманию следующего: права человека сами по себе не появятся, их надо отстаивать, защищать, отвоевывать у правящей элиты.
5. Отрицательное влияние оказывает подход, при котором права человека отрываются от обязанностей, более того, противопоставляются друг другу. Деятельность Организации Объединенных Наций не ограничивается только лишь разработкой концептуальных проблем. В последние два десятилетия она пробует свои силы сугубо в практической деятельности. Это оказание, в связи с Резолюцией № 43/131 Генеральной Ассамблеи 1988 г., гуманитарной помощи жертвам стихийных бедствий и аналогичных чрезвычайных ситуаций. Это, начиная с 1989 г., миротворческие акции по восстановлению демократии, защите прав человека в Намибии, Анголе, Мозамбике, Сальвадоре, Сомали, Камбодже. Это оказание помощи государствам в проведении демократических выборов, чем уже воспользовались десятки стран, особенно Азии и Африки. Это, наконец, многочисленные акты превентивной дипломатии.
В итоге по истечении полстолетия со дня провозглашения Всеобщей декларации прав человека несмотря на достойные уважения многочисленные мероприятия и усилия Организации Объединенных Наций жизнь, развитие,
свобода, неприкосновенность и достоинство как фундаментальные ценности человеческой цивилизации и столь же фундаментальные права человека и народов по-прежнему находятся под угрозой. Действительно, не проходит ни дня, чтобы мир не столкнулся с явлениями насилия, голода, страха, произвольного задержания, ареста, содержания в заключении, моральных и физических пыток, возрождения рабства, геноцида, агрессивного национализма, ксенофобии, этнических чисток, дискриминации и нетерпимости по признаку расы и пола, религии и веры, социальной и национальной принадлежности, политических и иных убеждений. Ни дня не проходит, чтобы людей не преследовали за инакомыслие, за их попытки на реализацию своего выбора и самоопределения, своего права на социальный протест. Не проходит ни дня, чтобы мы не стали свидетелями актов терроризма, в том числе и государственного терроризма.
По-прежнему пренебрежение и презрение к правам человека и в международном, и в национальном масштабах ведет к варварским актам, возмущая совесть человечества. По-прежнему человек и гражданин во многих странах и регионах грезит, как о несбыточной мечте, о «мире, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды», будут свободны от цивилизованного варварства и дикого насилия.
При этом главным субъектом грубых и массовых нарушений прав человека выступает государство или несколько государств, рвущихся к абсолютной власти над обществом и человеком.
«…Давайте не будем обманывать себя! — говорил на Венской конференции по правам человека Генеральный секретарь ООН того времени Бутрос Бутрос-Гали,
— …некоторые государства пытаются – часто самыми различными средствами — приспособить права человека для своих собственных целей, даже сделав их инструментом национальной политики, некоторые государства постоянно пытаются выхолостить или вообще ликвидировать права человека»19 .
60