Котляр И.И. Права человека

унижающего человеческое достоинство существования, безработицы, экологического неблагополучия, других негативных явлений.

Существуют различные восприятия свободы. Например у А. Линкольна: «свобода выше собственности»; у Л. Толстого: «одно из удивительных заблуждений в том, что счастье человека в том, чтобы ничего не делать»; у Ф.Хаека: «нет ничего страшнее модной сейчас среди интеллектуалов тенденции к восхвалению обеспеченности в ущерб свободе»; у Леонардо да Винчи: «свобода

— главный дар природы»; у Т. Костюшко: «где народ благословляет свободу, там враг бежит»; у К. Маркса: «ни один народ не борется против свободы — борется за человека, самое большое, против свободы других»; у Вольтера: «свобода состоит в том, чтобы быть зависимым только от законов». Другие высказывания, не менее интересные, только дополняют общую картину (К. Ясперс, Н. Бердяев и др.).

Принцип равенства и равноправия

Принцип равенства также провозглашен Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Ее первая статья гласит. «Люди рождаются и остаются свободными и равными в своих правах». Все современные конституции западных стран, а также практика судебных органов исходят из принципа равенства как основополагающего в системе прав человека и гражданина. Острая проблема — гарантии принципа равенства. Содержание принципа равноправия, также определяющее границы использования прав человека, существенно меняется в связи с признанием, наряду с гражданскими а политическими правами, социальноэкономических прав. С точки зрения современных общечеловеческих стандартов обеспечения прав человека и осуществления принципа равноправия необходимо создать оптимальный баланс между свободой одних субъектов и социальной защищенностью других. Такое равноправие означает равные возможности гарантированного уровня социальной защищенности для всех членов общества. В общем выраженные в правах человека свобода, равенство и равноправие служат утверждению достоинства личности и обеспечивают в конечном счете для каждого человека равные условия для существования.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И НРАВСТВЕННОСТЬ

Принципиальную значимость имеют взаимоотношения между правами человека и моралью, между правами человека, моралью и свободами. Английский философ Э. Берк писал, что люди обладают правом на гражданские свободы равно в той мере, в какой они готовы налагать на свои вожделения цепи морали. По сути они должны выступать как взаимодополняющие части единого целого. В реальной жизни эти принципы далеко не всегда взаимосвязаны.

Нравственность — не теоретическая система, а практический идеал. Человек поднимается до нравственных высот тогда, когда он саму жизнь (как минимум, свою собственную), стремится сделать нравственной. На этом пути, если

11

рассматривать общественную биографию человека, его историческое развитие, было много неудач. Только в XX в. имели место и массовые беззакония и «бесовство». К примеру, массовый террор в Советском Союзе в 30-х — начале 50- х годов, диктатура Пол Пота в Кампучии, Хусейна в Ираке и т.д. Были и завоевания, как, к примеру, становление, вместо обществ тоталитарного типа в Германии, Италии, Испании, демократических обществ.

Как положительные, так и отрицательные события показали, что игнорирование

прав человека существует наряду с игнорированием нравственных начал в политике, обществе, которому вместо человеческих моральных начал нередко навязывают классовую нравственность или расистскую мораль — ту самую, которая служит оправданием для массовых репрессий внутри общества. И нао-

борот, там, где учитываются права человека и критерии нравственности,— налицо прогресс и свободная личность. Возьмем, например, право на индивидуальность. В жизни могут быть проявления индивидуализма и в хорошем,

ив плохом смысле слова. За последние годы в нашем обществе произошли вспышки индивидуальных черт отрицательного порядка. И все же, когда мы говорим о правах человека, нас интересует индивидуальность положительная. Ибо только она способна защитить права людей. С другой стороны, права человека при их реализации способствуют расцвету в человеке таких черт, как уважение к человеческому достоинству, способность уважать другою, иметь обязанности и др.

Вцелом исследование данной проблемы позволяет сделать вывод о том, что только лица, имеющие ярко выраженные положительные черты, способны оказывать прогрессивное влияние на ход событий, поддерживать нравственное здоровье общества. Ввиду этого осуществлять право на индивидуальность — это значит создавать условия для таких людей. В их числе — создание в обществе обстановки соблюдения критерия нравственности.

Возрастают требования к самому человеку. Прежде всего, продолжает

оставаться актуальным призыв писателя А. И. Солженицына о том, что необходимо жить не по лжи2, а стремиться жить в правде. К этому же призывал известный диссидент, нынешний Президент Чехии В.Гавел3. В том, что права человека не всегда совпадают с требованиями морали, есть вина и самих людей. Слишком много ненависти друг к другу, пренебрежения правами другого. В большинстве своем люди не хотят и не умеют расценивать свои поступки с точки зрения требований как прав человека, так и нравственности.

Втом, что принципы морали и прав человека не всегда взаимосвязаны, есть

ивина государства. Так, правительства ряда стран (США, России и др.) активно выступают в защиту прав человека на международной арене. В то же время они активно участвуют в продаже оружия за границу. Могут сказать: мол, продают тем, кто не обвиняется в нарушении прав человека. Скорее всего, это так. I1о, как нам кажется, продажа оружия в любом случае приводит к эскалации убийств, войн, а это противоречит принципу реализации права на жизнь.

В ряде стран СНГ отсутствует прочное нравственное обеспечение прав и свобод человека, которое опирается на сознательную самодисциплину личности. А без

12

такой самодисциплины демократия и права человека ведут к хаосу, анархии, непредсказуемым последствиям для общества.

Упрочение нравственных основ прав человека — важнейшая предпосылка оздоровления общества, цивилизованной защиты человеком своих прав и свобод. И международно-правовые акты, и внутреннее законодательство современных государств предусматривают возможность и даже необходимость ограничения пользования человеком или отдельными социальными общностями некоторыми правами в целях сохранения общественного порядка и преодоления грубых, массовых нарушений прав и свобод других людей.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ГРАЖДАНИНА

Прежде всего следует указать два источника возникновения прав человека и прав гражданина.

I. Требование равенства свобод и прав всех людей вытекает из политической концепции эпохи Просвещения. В ней отразились гуманистические идеи и, прежде всего, стремление создать достойное человеческое бытие. Гуманисты развивали идеи о естественном равенстве всех людей и, основываясь на этом, построили систему прав, которые предоставлены каждому человеку природой, божьей волей и на основании разума.

II. Борьба против позднефеодального абсолютического режима, воплощенного в монархе, который заявлял: «Государство — это я». Если первый источник способствовал развитию, прежде всего, прав человека, то второй — прежде всего прав гражданина.

Впервые права человека и права гражданина были четко разделены в Народном соглашении от 28 ноября 1647 г. (Великобритания). В нем, к примеру, отмечено, что выборы нового парламента — это право гражданина. А религия, которую человек выбирает только в соответствии со своей совестью,— это право человека. Четко закрепила два вида прав (права человека и права гражданина) французская Декларация 1789 г. Так, в преамбуле Декларации сказано: «Представители французского народа, образовав Национальное собрание и полагая, что лишь невежество, забвение прав человека и пренебрежение к ним являются естественными причинами общественных бедствий и пороков правительства, приняли решение изложить в государственной декларации естественные, неотъемлемые и священные права человека, чтобы такая декларация, неизменно пребывая перед взорами всех членов общественного союза, постоянно напоминала им права и обязанности; чтобы действия законодательной и исполнительной власти при возможном сопоставлении в любой момент с целями каждого политического учреждения встречали большое уважение; чтобы притязания граждан, основанные на простых и непререкаемых началах, устремлялись к соблюдению конституции и к всеобщему благополучию. Вследствие этого Национальное собрание подтверждает и провозглашает перед лицом высшего существа и с его благоволения следующие права человека и гражданина...»

13

Французская Декларация прав человека и гражданина исходила из школы естественного права, а потому разъясняла права человека с позиций этой школы. Согласно принципам Декларации, человек рассматривался в двух аспектах: с одной стороны, как отдельная человеческая особь, как «человек сам по себе», а с другой — как гражданин, т.е. член общества, принадлежащий к той или иной политико-общественной группе. В соответствии с этим принципом французская Декларация провозгласила два вида прав: права человека и права гражданина. К правам человека были отнесены те права, которыми человек якобы обладал еще до вступления в человеческую общность; права гражданина возникли и были обретены человеком позже, в политическом обществе в результате заключения общественного договора, где он выступал уже как член политической общности.

Итак, со времени французской Декларации в историческом плане стало возможным различать:

1.Права граждан как, например, выборы парламента и право на участие в новом парламенте.

2.Права человека как, например, право на свободу вероисповедания или

защиту от насилия. Это права и свободы для каждого человека независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, наличия имущества и других обстоятельств, как отмечается во второй статье Всеобщей декларации прав человека.

В процессе дальнейшего развития разделение прав человека и прав гражданина, вначале игравшее значительную роль, стало второстепенным.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ПРАВА ДРУГОГО

Парадоксально, но факт: люди хотят перемен, но не хотят меняться сами. А ведь не только государство во всем виновато. Виноват и сам человек: тем, что он очень часто не соблюдает законы, равнодушен к общественным проблемам (мол, пусть другие добиваются улучшения жизни), и тем, что люди все время воюют друг с другом. Человек виновен потому, что не научился и не очень-то желает соблюдать права другого. Особенно это наблюдается в нашем обществе, когда резко возросла отчужденность между людьми. Так, к примеру, правом владения собственностью должен обладать каждый. И иметь ее. Пока же в нашем обществе собственностью владеет небольшая часть населения, подавляющее же большинство лишено ее.

Те, кто участвует в «приватизации», явно забыли, что у этого «молчаливого большинства» «есть право на собственность». Те, кто в последнее время заметно обогатились, забыли о праве другого, в том числе и о праве бедных иметь человеческие условия жизни.

Не будет ошибкой, если мы сделаем и такой вывод. Нарушения прав другого имеют место во всех сферах жизни человека: политической, социальной, культурной. Изменение ситуации к лучшему во многом оздоровит положение с правами человека в республике в целом.

14

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИНТЕРЕСЫ ГОСУДАРСТВА

Государство как таковое постоянно стремилось подчинить себе человека. И подчиняло, особенно при тоталитарном и авторитарном режимах власти. Человек, его интересы и права приносились в жертву. Со времени образования США ситуация, хоть и медленно, стала изменяться. Однако на рубеже XX и XXI вв. существует еще достаточно стран, где человек полностью подчинен государству.

Права человека находятся в тесной связи с интересами государства. Противоречие между ними внешнее. Нужно только сбалансировать их так, чтобы они были взаимосвязаны и при этом не игнорировалась любая их часть. В

диалектической взаимосвязи «права человека — интересы государства» права человека имеют первенство. Другими словами, нужно такое государство, в котором бы человек чувствовал себя хозяином положения. Для этого необходимо, чтобы существовало, как писал К. Калиновский, «Правительство для народа, а не народ для Правительства». Становление местного самоуправления

— вот важнейший показатель соблюдения прав человека. Но вместе с тем не должно быть противопоставления государственных и личных интересов, а также определенных ограничений, налагаемых на, права и свободы человека в организованном обществе.

Признание необходимости ограничений или пределов осуществления некоторых прав и свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.ст. 4—8), а также в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 4; п. 1 ст. 14; п. 3 ст. 18 и др.). Ограничения налагаются не только на права личности, но и на право государства произвольно ограничивать права личности. Таков, в частности, общий принцип, на котором основаны ограничения, оговоренные в статье 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Государство обязано стоять на страже безопасности и законных интересов каждого гражданина не в меньшей мере, чем своих собственных. При этом имеется в виду, что права человека — это не дар государства, они изначально

принадлежат человеку, а роль государства сводится к обязательству гарантировать их соблюдение. В то же время права человека не могут существовать сами по себе, независимо от конкретного общества и государства.

Наполнение прав и свобод определенным, конкретным содержанием, естественно, зависит от степени развития того или иного общества, того или иного политического режима власти.

Следует также помнить и о том, что есть области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Государство законодательно защищает правомерное поведение человека, но одновременно и ограничивает выход за пределы дозволенных свобод. Например демократическое государство не должно влиять на приверженность человека тому или иному вероисповеданию, устанавливать какую-либо религию в качестве обязательной — «это мои свободы, это мой выбор». Однако государство вправе ввести законы, ограничивающие

15

свободу совести исключительно и с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (см. ст. 29 Всеобщей декларацией прав человека, ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 16 Конституции Республики Беларусь).

Таким образом, права и свободы человека дарованы ему не государством, поэтому их называют естественными правами человека. Человек не обязан светской власти за свои права; ему не надо воздавать хвалу и быть в вечном долгу за то, что его облагодетельствовали, наделили правами и свободами. Права человека принадлежат ему в силу того, что он человек. Естественные права человека не нуждались до возникновения государства и права в каком-либо писаном, юридическом оформлении. Сегодня они содержатся в международных документах и национальном законодательстве всех государств и перешли из категории морально этических норм, правил, прав в позитивное право.

«Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» — записано в Конституции Республики Беларусь.

ВСЕОБЩИЙ И УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Права человека носят всеобщий, универсальный характер. Всеобщность и универсальность прав и свобод человека имеет несколько измерений. Вопервых, все люди, без какой-либо дискриминации имеют основные права и свободы. Международные стандарты и законодательство демократических государств гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной, расовой, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Во-вторых, все права и свободы универсальны с точки зрения их содержания. Право на жизнь, право на свободу убеждений и т.д.— это общие права и свободы всех людей вне зависимости от политического режима, формы государственного устройства и формы правления, международного статуса страны, к которой человек принадлежит.

В-третьих, всеобщность прав и свобод человека выражается и в территориальном аспекте. Везде, где бы ни находился человек, куда бы он не переместился, в любом месте он обладает основными естественными правами и свободами вне зависимости от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

16

В-четвертых, проблема прав человека — всеобщая проблема. Признание всеобщности и универсальности прав и свобод нашло свое выражение в документах Международной конференции по правам человека (1993 г.), которые однозначно определили, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы».

Подчеркнем неразделимость и взаимообусловленность всей системы прав человека. Не все исследователи придерживаются такой позиции. Особенно много споров и ранее, и в наше время возникает вокруг экономических и социальных прав. Еще на стадии подготовки Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах выяснилось, что значительная часть стран не воспринимают идею выделения экономических, социальных и культурных прав в отдельную фуппу, вообще отрицают их наличие. Такую позицию, в частности, занимают США и ряд других стран, прежде всего европейских. Но, в итоге, как известно, в 1966 г. большинство стран (социалистических и стран Азии и Латинской Америки) высказались в поддержку такого подхода и приняли Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Тема семинарского занятия

«Права человека: предмет, сущность. Всеобщий и универсальный характер прав человека».

Темы сообщений и рефератов

1.Сущность понятия «права человека».

2.Права человека и нравственность.

3.Права человека и права гражданина.

4.Права человека и интересы государства.

5.Всеобщность и универсальность прав человека.

Для размышления и дискуссии

Мир, прогресс, права человека — эти три цели неразрывно связаны, нельзя достигнуть какой-либо одной из них, пренебрегая другими. Я убежден, что международное доверие, взаимопонимание, разоружение и международная безопасность немыслимы без открытости общества, свободы и информации, свободы убеждений, гласности, свободы поездок и выбора страны проживания. Я убежден также, свобода убеждений наряду с другими гражданскими свободами является основой научно-технического прогресса и гарантией от использования его достижений во вред человечеству, а также является политической гарантией возможности эффективной защиты социальных прав

АД. Сахаров. Мир, прогресс, права человека. Нобелевская лекция, 1975 г.

Свободный человек тем и отличается от раба, что он умеет управлять собой, в то время как раб умеет лишь покоряться или бунтовать. Бунт есть лишь обратная сторона рабства. Свободный может делать революцию, но не может бунтовать, ибо свободный только на себя возлагает ответственность за судьбу своего государства и своего отечества. И только те, которые остаются робами в душе

17

могут относиться к своему государству и своему отечеству как к чужому, навязанному им, враждебному. Народ достоин гражданской зрелости, когда он научиться управлять собой. Свобода и есть прежде всего способность к самоуправлению. Управлять другими, управлять целой страной могут лишь

те, которые научились управлять собой, своими мыслями и чувствами, своей собственной стихией. Лишь те могут установить порядок в стране, которые установили порядок внутри себя, привели в порядок собственную волю и направили ее к высшей цели. Свобода не означает произвола, не означает, что каждый может делать, что ему в голову взбредет, - свобода предполагает ко всякой человеческой личности, признание ее неотъемлемых прав, бережное отношение к собственной и чужой человеческой душе. Свобода не возможна без дисциплины, без обуздания и самоограничения, без подчинения той истине, которая и делает человека свободным. В Евангелии сказано: «И познаете свободу, и истина сделает вас свободными». И целый народ делается свободным лишь тогда, когда он познает истину и служит ей.

Бердяев И. Свободный народ // Народоправство. 1917. №1

Согласны ли вы, что…

Свобода сопряжена ответственностью. Поэтому-то многие и боятся ее.

Б. Шоу

Свободным народом управляют законы, порабощенным народом правят донося, насилие, жестокость.

К.А. Гельвеций

Свобода каждого имеет свои пределы. Она кончается там, где начинается свобода другого.

Ж.Ж. Руссо

18

Глава вторая

ИСТОРИЯ ИДЕЙ И ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА

От прав гражданина к правам человека.

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В истории идей о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека, ее всемирно-историческое значение.

Ключевые слова и выражения

Права гражданина, права человека, прирожденные права человека, свобода, стремление к счастью, сопротивление насилию, право на развитие, право на жизнь, езопасность, достоинство, обязанности граждан, универсальность и всеобщноапь прав, Всеобщая декларация прав человека — логика свободы и достоинства, Всеобщая декларагрт прав человека — путеводитель в XXI в.

ОТ ПРАВ ГРАЖДАНИНА К ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Впервые понятие «права граждан» появилось в Древней Греции. Они были не только провозглашены, но и существовали де-юре и де-факто. Именно права граждан, но не права человека. А гражданами тогда было меньшинство населения. Чужеземцы и рабы в эту категорию не входили. Зато граждане Афин имели такой статус, который невольно вызывает зависть. Гражданские права в Греции были неразрывно связаны с личностным началом в хозяйственной и собственной жизни, с устройством греческих городов со своей демократией, свободой, утвердившейся

вформе прямого народовластия. Расцвет их — в Афинах V ст. до н.э. Раз в месяц

вАфинах проходило народное собрание, в котором участвовали все граждане, любой из них мог высказать свое мнение. Решения принимались большинством. Все государственные должности замещались по жребию — этим затруднялись интриги, политиканство. Только стратеги (военачальники) избирались прямой подачей голосов и переизбирались через год. Судебные дела разбирались присяжными.

Афинская демократия реально отражала волю демоса в целом (благодаря прямой подаче голосов) и каждого гражданина в отдельности. Механизм народовластия был четко отработан. Хотя в Афинах не было ни писаной конституции, ни основных нерушимых законов, реальная демократическая конституция была защищена четким контролем за должностными лицами, над всеми органами власти. Любой гражданин мог заявить под присягой (до или после народного голосования), что он возбуждает обвинение в «противозаконности» против инициатора законодательного предложения. Решение народного собрания приостанавливалось до вынесения судебного приговора. Обвиняемого могли (если вина доказана) осудить на разного размера штрафы или даже приговорить к смерти. Это была судебная защита конституции с предоставлением обвинительной инициативы частным лицам.

19

Афинская демократия не довольствовалась лишь частой сменой должностных лиц (избираемых на один год). Они находились под постоянным контролем предварительных проверок, последующих отчетов, возможных судебных процессов. Со времени Периклa (V в. до н.э.) дела о нарушении закона должностными лицами стал разбирать Совет пятисот, следивший за деятельностью финансовых чиновников, привлекавший их к ответственности в случае злоупотреблений и налагавший наказания. Но и любой гражданин мог обратиться в совет с обвинением против любого должностного лица в несоблюдении законов. Частным лицам предоставлялось право выдвигать обвинения и против бывших чиновников. Налицо — разделение властей, обеспечивавшее соблюдение прав гражданина.

При всей значимости прав в Древней Греции их нельзя назвать правами человека. Права эти существовали не потому, что признавались свойствами любого человека. Они вытекали из представлений об особых свойствах свободных людей (не рабов и не варваров) и были неразрывно связаны с государственным устройством. Пожалуй, наиболее типичные взгляды на человека, государство, свободу изложил Аристотель (384—322 гг. до н.э.). По Аристотелю, государство обязано заботиться о свободных гражданах, а не рабах. Поэтому и правами граждан обладали только свободные люди. Были и более жесткие высказывания. Так, Платон даже говорил о расе господ и расе рабов. Была и борьба с инакомыслящими.

И все же отдельные мыслители, к примеру Софокл в трагедии «Антигона», приближались к тому, чтобы заявить и о правах человека. Несмотря на запрет царя хоронить изменника, Антигона похоронила брата, заявляя, что закон, в силу которого возможен такой запрет, противоречит совести. Она выполнила Закон Неба, несмотря на то, что и народ требовал подчиниться царю. Тем самым в трагедии указано на независимое от государства право — право похоронить брата.

Чтобы понятие «права гражданина» сменилось представлением о правах человека, требовалось другое мировоззрение, в контексте которого человек стал бы выше позитивного права, где бы и Софокл,.и Антигона были правы, а царь и народ согласились бы с ними.

Важный шаг на пути к такому мировоззрению был сделан христианством. Во многом благодаря воздействию реальной христианской эры Европа пошла по пути завоевания прав человека. Впереди других — Англия, история которой, начиная с XIII в., связана с Великой Хартией Вольностей. Как известно из истории, английские бароны потребовали от короля И. Безземельного прекратить злоупотребления властью и утвердить определенные гражданские права и свободы. Король вынужден был принять их условия. В итоге на свет появился документ, состоящий из 49 статей. Это произошло 15 июня 1215 г. Тем самым Великая Хартия Вольностей положила начало трудному пути образования правового государства.

Обратим внимание на ряд статей, имеющих особую принципиальную важность в деле становления идеи прав человека.

20