Тема 2. Предмет и система финансового права

Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансовом праве Российской Федерации и финансовых правоотношениях, необходимо начать с прочтения главы 2 и 3 Учебника.

Студенту следует понимать, что осуществление финансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав, обязанностей и ответственности участвующих в ней субъектов. Именно финансовое право посредством своих норм приводит в действие финансовую систему для осуществления финансовой деятельности государства.

Таким образом, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований и целевых внебюджетных фондов, необходимых для реализации стоящих перед ними задач.

Предметом финансового права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности. Следует уяснить, что эти общественные отношения характеризуются большим разнообразием. По субъектному составу выделяют следующие группы:

— между РФ и ее субъектами и органами местного самоуправления по поводу перераспределения финансовых ресурсов страны;

— между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями и учреждениями

— с другой, по поводу уплаты налогов или исполнения бюджетных смет;

— между органами государства и физическими лицами по поводу внесения обязательных платежей последними в государственные денежные фонды;

— между внебюджетными целевыми фондами и предприятиями, организациями и гражданами в связи с аккумуляцией денежных средств на предусмотренные цели и др.

Далее необходимо определить метод финансового права как метод властных предписаний компетентных органов при неравенстве субъектов с элементами императивно ограниченного дозволения.

При этом предписания и рекомендации исходят от органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

Следует выделить основные принципы финансового права, такие как: законность; равенство субъектов всех форм собственности и равенство их финансовых обязанностей перед государством; усиление материальной ответственности; увеличение роли субъектов Федерации и их самостоятельности в сфере правового регулирования; плановость; гласность.

Студенту следует помнить, что на различных этапах общественного развития менялась роль финансового права. Если в России до 1917 года финансовое право признавалось самостоятельной отраслью, то в период административно-командной экономики его нормы включались в государственное и в административное право. Однако уже 1953 году наблюдается некоторое обособление финансового права в связи с принятием закона «О бюджетных правах СССР и союзных республик».

В.В. Бесчеревных подробно обосновал вывод о том, что финансовое право есть самостоятельная отрасль, возникающая одновременно с государственным и административным правом. Представляется, что студенту следовало бы иметь свою аргументированную позицию по поводу самостоятельности такой отрасли права, как финансовое.

При этом следует понимать, что очевидна связь финансового права с конституционным и административным правом по методу властных полномочий государства. По предмету прослеживается связь финансового права с гражданским правом, так как отношения, регулируемые финансовым правом, по существу являются имущественными, но строго в денежном выражении. Если же иметь в виду всю систему российского права, то опосредованно можно найти связь финансового права с любой другой отраслью (трудового, соц. обеспечения, международного и др.) права.

Далее студенту следует разобраться с понятием финансово-правовой нормы. Понять, что это установленное и охраняемое государством правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Особенности финансово-правовой нормы заключаются в том, что она регулирует денежные общественные отношения, являющиеся предметом именно финансового права.

Следует запомнить, что по способу воздействия финансовоправовые нормы делятся на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По содержанию — на материальные и процессуальные (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По сфере — бюджетные, налоговые, валютные и т.п.

Далее необходимо рассмотреть функции финансового права, такие как распределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую.

Студенту следует помнить, что финансовое право объединяет множество финансово-правовых норм, которые, исходя из особенностей регулируемых общественных отношений и при наличии общего финансово-правового метода, объективно объединяются в институты. В институтах финансового права нормы группируются в зависимости от общности задач, стоящих перед ними.

При этом следует помнить, что общественные отношения, регулируемые нормами финансового права, находятся в постоянном диалектическом развитии, поэтому и система права как и система финансов не является застывшей схемой, а отражает конкретную ситуацию в отдельно взятой стране в определенный отрезок времени.

Вместе с тем, финансовое право традиционно подразделяется на Общую и Особенную части. Общая часть закрепляет основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности.

Особенная часть, конкретизируя Общую, состоит из нескольких разделов, группирующихся аналогично финансовой системе РФ.

Основными источниками финансового права являются: Основной закон — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (БК) и Налоговый кодекс РФ (НК), законы, указы Президента РФ, постановления Правительства, подзаконные акты: инструкции Минфина, Банка России и других компетентных в своей области государственных органов, в пределах предоставленных им полномочий.

Необходимо обратить внимание на приоритет международного законодательства и привести примеры.

Далее следует усвоить, что в процессе осуществления финансовой деятельности государство вступает в урегулированные нормами финансового права общественные отношения с прочими субъектами, или финансовые правоотношения. При этом можно отметить, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, нуждаются в правовой регламентации (информационная, аналитическая работа). Однако в основе финансовой деятельности лежат отношения, именно урегулированные финансовым правом. Следует обратить внимание на особенности финансовых правоотношений.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений связано с наличием юридических фактов. Это могут быть действия (бездействия) и события. К первым относятся разнообразные нормативные акты компетентных органов. По диапазону лиц, на которые распространяются решения компетентных органов, нормативные акты могут быть индивидуальными и общими.

Студенту следует привести аргументированные примеры подобного деления.

Содержание финансовых правоотношений в материальном смысле может структурно рассматриваться аналогично финансовой системе.

В зависимости от объекта правового регулирования можно выделить материальные и процессуальные правоотношения.

Субъект финансового правоотношения — это участник конкретного отношения. К субъектам финансовых правоотношений относятся коллективные и индивидуальные. Понятие субъекта финансового правоотношения _же понятия субъекта финансового права.

Студенту следует уяснить следующие понятия: «финансовое право»; «финансово-правовая норма»; «финансовые правоотношения»; «система финансового права»; следует запомнить структуру источников финансового права.