- •«Финансовое право»
- •1. Введение
- •2. Тематические планы Тематический план для студентов 4 курса очной формы обучения Института правоведения и 4 курса Института прокуратуры
- •Тематический план для студентов вечерней формы обучения Института правоведения
- •Тематический план для студентов вечерней формы обучения Института целевой подготовки
- •3. Программа курса
- •Тема 2. Предмет и система финансового права
- •Тема 3. Финансовое право как наука
- •Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации
- •Особенная часть
- •Раздел II. Бюджетное право, правовые основы централизованных внебюджетных фондов и финансов предприятий и организаций Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации
- •Тема 6. Бюджетный процесс в рф
- •Тема 7. Правовые основы государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов рф
- •Тема 8. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий
- •Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов
- •Тема 9. Правовое регулирование доходов государства. Неналоговые доходы рф
- •Тема 10. Налоговое право рф
- •Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита в рф
- •Тема 12. Правовое регулирование страхового дела в рф
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственных расходов
- •Тема 16. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •Тема 17. Финансово-правовые основы валютного регулирования в рф
- •Тема 18. Характеристика основ финансово-правового регулирования в зарубежных странах
- •4. Литература
- •5. Нормативно-правовые акты Список нормативных актов по курсу
- •6. Методические указания к изучению курса
- •Тема 2. Предмет и система финансового права
- •Тема 3. Финансовое право как наука
- •Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации
- •Особенная часть
- •Раздел II. Бюджетное право, правовые основы централизованных внебюджетных фондов и финансов предприятий и организаций
- •Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации
- •Тема 6. Бюджетный процесс в рф
- •Тема 7. Правовые основы государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов рф
- •Тема 8. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий
- •Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов
- •Тема 9. Правовое регулирование доходов государства. Неналоговые доходы рф
- •Тема 10. Налоговое право рф
- •Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита в рф
- •Тема 12. Правовое регулирование страхового дела в рф
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственных расходов
- •Тема 13. Правовые основы государственных расходов рф
- •Раздел V. Правовые основы банковского кредитования
- •Тема 14. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности
- •Раздел VI. Основы денежного обращения, расчетов, валютного регулирования, рынка ценных бумаг
- •Тема 15. Денежная система, финансово-правовое регулирование
- •Денежного обращения в рф
- •Тема 16. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •Тема 17. Финансово-правовые основы валютного регулирования в рф
- •Тема 18. Характеристика основ финансово-правового регулирования в зарубежных странах
- •7. Планы семинарских занятий для студентов дневной, мэф и вечерней форм обучения
- •Тема 1. Понятие финансовой деятельности
- •Российской федерации
- •Тема 2. Предмет и система финансового права
- •Тема 3. Финансовое право как наука
- •Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в российской федерации
- •Тема 5. Бюджетное право российской федерации
- •Тема 6. Бюджетный процесс в российской федерации
- •Тема 7. Правовые основы государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов рф
- •Тема 8. Финансово-правовое регулирование финансов организаций и предприятий
- •Тема 9. Правовое регулирование доходов государства. Неналоговые доходы рф
- •Тема 10. Налоговое право рф
- •Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита в рф
- •Тема 12. Правовое регулирование страхового дела в рф
- •Тема 13. Правовые основы государственных расходов рф
- •Тема 14. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности
- •Тема 15. Денежная система, финансово-правовое регулирование денежного обращения в рф
- •Тема 16. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
- •Тема. 17. Финансово-правоовые основы валютного регулирования в рф
- •Тема 18. Характеристика основ финансово-правового регулирования в зарубежных странах
- •Задания и планы семинарских занятий для студентов заочной формы обучения
- •Тема 1. Финансовое право российской федерации
- •1.1. Понятие финансовой деятельности государства
- •1.2. Предмет и система финансового права
- •Тема 2. Бюджетное право российской федерации
- •2.1. Общие положения
- •2.2. Бюджетная система рф
- •2.3. Бюджетный процесс в рф
- •8. Примерный перечень курсовых и дипломных работ Примерная тематика курсовых работ по финансовому праву
- •Примерная тематика дипломных работ по финансовому праву
- •9. Методические указания для выполнения курсовых и дипломных работ
- •10. Задания для самостоятельной работы
- •Тема 1. Понятие финансовой деятельности Российской Федерации
- •Тема 2. Предмет и система финансового права
- •Тема 3. Финансовое право как наука
- •Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в рф
- •Тема 8. Финансово-правовое регулирование финансов организа-ций и предприятий
- •Тема 9. Правовое регулирование доходов государства. Неналоговые доходы рф
- •Тема 10. Налоговое право рф
- •Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита
- •Тема 18. Характеристика основ финансово-правового регулирования в зарубежных странах
- •11. Вопросы к экзамену
- •Учебно-методический комплекс по курсу «финансовое право»
Особенная часть
Раздел II. Бюджетное право, правовые основы централизованных внебюджетных фондов и финансов предприятий и организаций
Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации
Изучение данной темы следует начать с прочтения раздела 1 глав 6, 7 Учебника, Бюджетного кодекса РФ, федерального закона о бюджете на текущий год.
Студенту следует уяснить, что наиболее крупным звеном системы финансов является бюджет. Бюджет охватывает разнообразные стороны общественных отношений, характеризуется многогранностью, громадным диапазоном, проникновением во все стороны финансовых отношений, органически связан с различными звеньями финансовой системы. Бюджет является финансовым планом, аккумулирующим доходы и расходы для выполнения функций государства. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования.
Законодательное определение понятия бюджета дается в ст. 6 БК, бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: материальной, экономической и правовой (студенту следует уяснить разницу в данных понятиях).
Бюджет с правовой точки зрения представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования для обеспечения задач и функций государства и муниципального образования.
Существуют понятия консолидированного бюджета, самостоятельного бюджета (студент должен дать определения каждого).
Следует понимать, что основой бюджетного устройства любого государства является его государственное и административно-территориальное устройство. Организация бюджетной системы определяется государственным устройством: в унитарном государстве бюджетная система состоит из 2-х уровней; в федеративном государстве — из 3-х уровней.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов были введены в состав бюджетной системы с 1 января 2000 г. БК РФ.
Структура бюджетной системы закреплена в ст. 10 БК РФ и состоит из следующих уровней:
— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
— бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
— местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
— бюджеты городских и сельских поселений.
Кроме того, существуют бюджеты закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО).
Принципы построения бюджетной системы РФ закреплены в ст. 28 БК РФ (единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности, полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность, эффективность и экономичность использования бюджетных средств и т.д.).
Институт бюджетного права является самым крупным в системе финансового права. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, связанные: с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы, составом доходов и расходов бюджетной системы и порядком их распределения между уровнями бюджетной системы, бюджетными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетным процессом.
Основными источниками бюджетного права являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон о бюджете на текущий финансовый год и иные федеральные законы, субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также подзаконные нормативные правовые акты.
Студенту следует уяснить понятие «доходы и расходы» бюджета (ст. 6 БК РФ).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Доходы делятся по юридической форме на налоговые, неналоговые, безвозмездные и безвозвратные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов. По порядку закрепления, законодатель выделяет собственные доходы бюджетов (ст. 47 БК РФ).
Формирование расходов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.
Следует обратить внимание, что существуют три направления классификации расходов: функциональная классификация расходов, экономическая и ведомственная.
Бюджетная классификация призвана обеспечивать контроль за мобилизацией доходов и финансированием расходов, служить основой для экономического анализа. Согласно ФЗ от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» (ст. 1 закона), бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию внутренних долгов РФ и субъектов РФ, классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Студенту следует уяснить понятие межбюджетных трансфертов, их формы и порядок предоставления. Обратить внимание на понятие дотации, субвенции и субсидии и их отличительных признаках.
БК РФ (часть IV) закрепил нормы, посвященные ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.