Махачкала_13-15.03.2014

Наблюдаемая в ряде российских регионах активная кластеризация управленческой деятельности нацелена на конечный результат и экономический эффект. Чтобы проект по созданию кластера приносил дивиденды, необходимы значительные инвестиции разного порядка – финансовые, информационные, технико-технологические и др. Как правило, туристские кластеры формируются на базе туристских активов региона, в основе которых лежит социальный и экономический прогресс.

Комплексность формирования услуг и необходимость межотраслевого взаимодействия создают предпосылки для развития туристскорекреационного кластера, т.к. кластер - административный ресурс (инструмент) и эффективный инструмент, способствующий социаль- но-экономическому развитию региона.

Процесс построения кластеров на территории представляет собой форму «сообщающихся сосудов», которые взаимодействуя, формируют привлекательные условия для инвесторов. Поэтому, для поддержания высокоэффективного механизма управления региональным туристско-рекреационным развитием, региональная система управления должна стремиться к созданию инновационных кластеров на своей территории, т.к. это является одной из форм реализации возможностей устойчивого, а не инерционного, развития. В процессе формирования регионального туристско-рекреационного кластера решаются две проблемы, лежащие в основе механизма его организации и планирования:

-определение его структурных элементов (возможный состав участников);

-составление планировочной (средовой) структуры кластера. Поэтому, отражая элементы структуры туристского кластера, следует, что структура кластера основана не на продукции предприятий, а на базовых элементах туристского продукта, который формируется туристскими предприятиями региона.

Сущность формирования кластеров обозначена ролью, которая определяется:

1) во-первых, для бизнеса - конструктивностью взаимодействия с органами власти;

2) во-вторых, для региона - повышением уровня конкурентоспособности территории;

3) в-третьих, расширением возможностей притока инвестиций в туристско-рекреационный сектор (региона, территории).

Научно-организационными предпосылками создания и развития туристско-рекреационного кластера являются:

271

1)образовательная среда и конечный продукт в лице дипломированных выпускников;

2)региональные средства массовой информации, интернетпутеводители;

3)органы администрирования;

4)конструирование и продвижение бренда территории.

Развитие ТРК происходит через процедуру построения партнерских взаимоотношений между органами исполнительной власти и бизнесом, где особое значение приобретает:

-законодательный и общественный фон, для улучшения социальных условий для граждан;

-определение устойчивого окружения в т.ч. макроэкономическо-

го, инфраструктурного, законодательного и политического. Для туристских кластеров, как структуры территориальных хозяйственных систем, характерны внутренние особенности, сущность которых заключается в специфике рекреационного проектирования и продвижении на рынок туристского продукта. Специфика действия мультипликаторов в туристско-рекреационном кластере определяется

через:

-местную промышленность и сельское хозяйство, строительство и торговлю региона участвующих в удовлетворении туристского спроса;

-мультипликаторы дохода и занятости, делающие туризм эффективнейшим фактором развития регионов;

-туроператоров по вовлечению в обслуживание туристов местными ресурсами, природного и культурно-исторического наследия,

атакже дополнительными и сопутствующими видами деятельности транспортных компаний, средств размещения, питания, спорта, культуры, отдыха и развлечений;

-рекреационную деятельность каждого туриста.

Благодаря этой комплексной деятельности, в пределах ограниченной территории, быстро растет и развивается туристскорекреационный кластер, возникает новый крупный многоотраслевой территориально-хозяйственный комплекс, и тем самым обеспечивается, высокий уровень добавленной стоимости в туристском кластере благодаря его деятельности. Исходя из сущности формирования и развития туристско-рекреационных кластеров, следует отметить, что кластера, как правило, нуждаются в поддержке со стороны государства и местных властей, т. к. именно их развитие способствует увеличению количества новых рабочих мест, новой продукции, доходов в бюджеты всех уровней, что в своей совокупности способствует сре-

272

довому развитию городов и предполагает социально-экономическое развитие региона в целом.

Таким образом, кластерный подход в туризме – это подход с позиции туристского бизнеса и рекреационного девелопмента. Это подход предпринимателя, организатора объектов сервиса и инфраструктуры. Рекреационный девелопмент, как развитие территории посредством проектирования предприятий туризма и рекреации, заинтересован в переходе от создания единичных объектов к формированию их связанной совокупности в форме кластеров.

Формирование общих направлений организационноэкономических условий проведения государственной политики в управлении развитием туризма будет в целом способствовать созданию и укреплению режима наибольшего благоприятствования по его реализации в регионах Российской Федерации, что в свою очередь создаст реальные стимулы для осуществления отечественных и иностранных инвестиций в сферу туризма[2]. .

Список литературы

1.Катанский А. А. Туристско-рекреационная сфера и ее роль в развитии человеческого капитала // Вестник Национальной академии туризма. – 2010. №1(13). С. 41-43.

2.Макарова И.Р. Кластерный подход в формировании региональной системы управления // Электронный ресурс: http://www.ngtp.ru

УДК 338.439 (571.74)

СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

Лобанов Алексей Сергеевич, alex-lob87@mail.ru

Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, Улан-Удэ, Россия

Аннотация. В мировой практике сложились следующие основные модели государственного регулирования рынка туристических услуг такие, как: саморегулирование; авторитарный стиль управления и смешанная модель, где в каждой модели прослеживается свой индивидуальный подход и степень влияния государства на рынок в целом. Напротив, исследование Российского рынка туристических услуг, а именно определение роли государства в его системном разви-

273

тии, показало, что данная проблема является весьма актуальной, так как имеются существенные несоответствия между: задачами государства в области развития регионального рынка туристических услуг и теми задачами, которые решаются на региональном уровне; содержанием принципов государственной политики в сфере развития туризма в регионе и их реализацией; инструментами развития процессов, непосредственно проистекающих в системе рынка туристических услуг

ивозможностью их реализации в практике регулирования регионального рынка туристических услуг. Это обусловливает различную оценку роли государства в развитии рынка туристических услуг региона.

Что касается его роли в механизме развития регионального рынка туристических услуг, то этот вопрос в научной литературе не получил должного внимания, так как исследовались лишь отдельные элементы

иаспекты государственного воздействия на регионального рынок туристических услуг, но и здесь отсутствует единство мнений.

Ключевые слова: туризм, государство, регион, рынок туристических услуг.

Обострение состояния развития рынка туристических услуг предопределило участие государства в его развитии, но в современных условиях остается не решенным вопрос о степени вмешательства государства в уже сложившуюся рыночную систему. Так, стоит подчеркнуть определяющую роль государства в развитии рынка туристических услуг в регионе, которая в современных условиях без учета геополитических аспектов обусловлена тем, что:

—во-первых, региональный рынок туристических услуг затрагивает интересы многих экономических субъектов, и его функционирование не может складываться по принципу «саморазвития»;

—во-вторых, региональный рынок туристических услуг выполняет важные функции по оздоровлению и поддержанию здоровья населения регионов, что требует не только регулирования, но и оказания финансовой, социальной, организационной поддержки со стороны государства;

—в-третьих, право на отдых и здоровье общества является одним из основных конституционных прав граждан Российской Федерации, реализация которого благоприятно отражается на повышении уровня трудоспособности человеческих ресурсов и, в конечном счете, на росте производительности труда в отраслях экономики.

Что касается регионального рынка туристических услуг, то его сущностные и страновые особенности предопределяют необходи-

274

мость существенного усиления созидательной роли государства в механизме его развития.

Втеории и в практики вопрос об определяющей роли государства

вразвитии рынка туристических услуг в регионах часто сводится к созданию надлежащей юридической и административной платформы для эффективной реализации целей рынка туристических услуг. И, как показало изучение экономической литературы, именно этот вопрос вызывает наиболее острые дискуссии. Так, если федеральные, региональные и местные органы власти не будут заниматься вопросами профессиональной подготовки, охраной природной и культурной среды, обеспечением безопасности туристов, рекламно - информационной работы, а так же упрощения разного рода формальностей, туризм, целиком отданный во власть рыночной стихии, не сможет достичь той степень развития, которую ожидает от него общество.

Растет так же убеждение о том, что главная задача государства, заключается в обеспечении свободного развития региональных рыночных сил в надлежащих юридических и налоговых рамках.

Для того что бы обоснованно сделать вывод о роли государства в развитии регионального рынка туристических услуг, применительно

кусловиям современной России, необходимо рассмотреть представления наиболее популярных экономических течений о роли государства на рынке в целом.

Так, в разное время проблема государственного регулирования рыночных отношений находила свое отражение в работах У. Митчелла, Дж. М. Кейнса, В. Ойкена, Э. Хансена, Дж. Хикса, Дж. К. Гелбрейта.

Исключительную роль в формировании методов и инструментария государственного регулирования сыграл мировой экономический кризис «Великая депрессия» 1929-1933 г.г., когда прошла переоценка существующих рыночных механизмов государственного регулирования и понимание того, что необходимо применение и дополнение мерами государственного воздействия.

Теоретическим обоснованием государственного регулирования стала работа известного английского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Э. Хансен, в своих трудах: «Полное восстановление или стагнация», «Налоговая политика и экономические циклы», «Экономическая политика и полная занятость», сводит все меры государственного регулирования в сфере обращения к перераспределению доходов1.

1 А.Г. Худокормов. Классики кейнсианства: Харрод Р., Хансен Э. В 2 т.: Эконо-

мика, 1997.

275

Внаучных трудах Э. Хансена государственные меры антициклического характера, способные управлять изменениями на рынке, возникающие вследствие смены экономических циклов, сгруппированы по трем группам: встроенные механизмы гибкости, автоматические действующие контрмеры, управляемые программы компенсирования1.

Вцелом, идеи кейнсианцев абсолютно не применимы к современным реалиям так, как они в большинстве своем необходимы для стран с развитой рыночной экономикой, обладающих жесткой и быстро реагирующей на изменения рынка властью. Поскольку рынок туристических услуг является относительно новой отраслью экономики и пока находится на начальной стадии развития, идея государственного вмешательства кейнсианской школы могут послужить лишь ориентиром построения будущей модели взаимоотношений «государство – туризм».

Напротив, монетаристский подход к определению места государства на рынке оправдал себя во многих государствах, но российская действительность не приняла такую форму управления. Так, же абсолютным противником монетаризма стало такое направление, как этатизм, который лоббировал идеи всеобщего государственного регулирования экономики, основанные на всеобщей централизации.

Переход к рыночной экономике предполагает поиск новых форм государственного регулирования, отвечающих новым экономическим условиям. При этом характер и роль государственного регулирования рынка туристических услуг меняется.

Обобщая различные учения представителей экономических школ, о месте и роли государства на рынке, в том числе и на региональном рынке туристических услуг автор считает, что государственное регулирование регионального рынка туристических услуг можно представить, с одной стороны, как всеобщее регулирование, которое опирается на принцип всевластия над рынком туристических услуг, а

сдругой стороны, частичное, где такое всеобщее управление не имеет значение в силу развитости или практического саморегулирования рынка.

Вреализуемой на сегодняшний день программе по развитию внутреннего и въездного туризма в России на период до 2016 г. впервые на государственном уровне обозначена важность формирования конкурентоспособного рынка туристических услуг.

Впериод становления туристической сферы, Российское государство проводило единую социально-экономическую политику по

1 Там же.

276

развитию рынка туристических услуг в регионах, которая была рассчитана на массового потребителя, при этом массовость достигалась хорошо отработанной системой финансирования. Финансирование развития рынка туристических услуг в регионах осуществлялось как за счет госбюджета, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников.

Прекратило, существование общегосударственная система реализации туристско-рекреационных услуг, и перед туристскорекреационными организациями в регионах встала, новая непростая задача по скорейшей адаптации к условиям рыночных отношений, где многие учреждения отрасли оказались неготовыми к наступившим преобразованиям. Отсутствие основополагающих нормативнозаконодательных актов способствовало развитию стихийного процесса приватизации и акционирования различных санаториев, курортов, которое разрушило систему функционирования туристскорекреационной сферы [1, с. 25].

В современных условиях решение изложенных проблем является приоритетной задачей государства, которая решается путем формирования, и последующего продвижения туристического продукта на мировой рынок.

Основа механизма развития рынка туристических услуг в регионах составляют органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование в сфере туризма. Именно в их компетенцию входит развитие и поддержка туристической отрасли. Многочисленность государственных структур говорит о масштабах и значении данной области экономики в жизни страны, а так же о сложностях, связанных с развитием рынка туристических услуг, к которым можно отнести следующие: обеспечение безопасности туристов, привлечение инвестиций, маркетинг и пиар рынка туристических услуг, а также формирование своевременных программ развития, поддержки рынка туристических услуг на региональном уровне.

Исходя из выше изложенного, важной составляющей государственного развития рынка туристических услуг в регионах должна стать политика, направленная на стимулирование развития, инфраструктуры и укрепление материально-технической базы. Существующая инфраструктура рынка туристических услуг не позволяет рационально использовать туристско-рекреационные ресурсы, что является серьезным барьером для роста туристических потоков.

Государственные органы регулирования рынка туристических услуг имеют в своем арсенале методы регулирования, которые не отличаются от методов государственного регулирования рынка обыкновенных товаров и у слуг, которые направлены не только на развитие

277

рынка туристических услуг, а так же на создание положительного имиджа региона. Стоит отметить, тот факт, что в некоторых странах действенным методом является постоянное вливание денежных ресурсов в целях раскручивания туристического бренда [2, с. 44].

Таким образом, сущностные особенности регионального рынка туристических услуг выдвигают на первый план необходимость усиления регулирующей и контролирующей роли государства в механизме его регионального развития. На взгляд автора, главная задача государства заключается в обеспечении относительно свободного развития региональных рыночных сил в надлежащих юридических и налоговых рамках. Государственное регулирование развития регионального рынка туристических услуг должно осуществляться в форме законодательных мер по созданию благоприятного делового климата, способствующего проявлению экономической и социальной активности хозяйствующих региональных субъектов рынка.

Так, практика показывает, что рынок туристических услуг и государство не всегда справляются с теми поставленными целями и задачами, решения которых ждет от них общество. Такие «искажения» в экономической теории обозначаются словом «failures», которое можно перевести как «провалы».

«Провалы» рынка вообще и рынка туристических услуг в частности не являются проблемой только лишь отдельно взятой экономики. Любая экономическая система наделена ими, и правительство любого государства (даже обладающей весьма развитой экономикой) вынуждено их сглаживать.

Так, можно выделить несовершенства рынка туристических услуг, которые определяют, как провалы и классифицируют в группы такие, как:

- неспособность туристических предприятий производить высококачественные общественные блага соответствующие мировым стандартам;

—неспособность рынка туристических услуг к подавлению или ослаблению возникающих отрицательных экстерналий;

—неполная информация – субъекты рынка туристических услуг имеют в своем распоряжении не всегда правдивую информацию об экономических параметрах сделки. Например, о качестве туристической услуги, которая в априори является предметом выбора. Считается, что продавцы или производители обладают более точной информацией о качестве, чем покупатели (потребители);

—недостаточная конкуренция (установление монополии или олигополии)– нарушение основных условий свободной конкуренции;

278

—неспособность рынка туристических услуг обеспечить надлежащую безопасность передвижения туристов.

Так, автор считает, что данные «провалы» рынка следует классифицировать, как отрицательные эффекты развития рынка туристических услуг, связанные с применением вредных технологий, жесткой эксплуатацией природных ресурсов, повышенной антропогенной нагрузкой на окружающую среду и т.п. Погашение негативного воздействия осуществляется государством на основе перераспределения экономических выгод, полученных от положительных эффектов, и является основной ролью государства в современных условиях. Эти неоптимальные или нежелательные для общества решения, вытекающие из самой природы рынка туристических услуг, устраняются только с помощью государственного регулирования.

«Провалы» рынка привлекали наибольшее внимание теоретиков

впервой половине XX века, когда западная рыночная система претерпевала глубокие изменения, переходя от раннего конкурентного капитализма к более сложной социально-экономической системе с высоким уровнем государственного регулирования и социальной защиты.

Однако, накопился большой материал о серьезных недостатках государственного регулирования, обусловленных самим характером государства, как участника экономического процесса. По аналогии с «провалами рынка» их стали называть «провалами государства». «Провалы» государства - это возможность принятия государственными органами таких экономических решений, которые неоптимальны или нежелательны с точки зрения интересов общества. К ним можно отнести такие современные реалии, как:

—возможность государственных чиновников манипулировать эксклюзивной информацией, вызывая ее нехватку для принятия оптимальных или желательных для общества решений,

—бюрократизм в принятии экономических решений,

—несовершенство политического и законодательного процессов. Например, участие государственных органов в предвыборной гонке,

—недостаток мотивации к эффективному и рациональному труду работников государственных органов (что вызвано отсутствием конкуренции и меньшей заинтересованностью государственного служащего в завершении начатого).

Исследование «провалов» рынка и государства показывает, что в сложном современном социально-экономическом обществе неправомерно делать односторонний упор или на рынок, или на государство. Внутренние недостатки, обусловленные самой природой рыночной или государственной форм организации экономической деятельности,

279

требуют их сбалансированности, сочетания путем развития гибкой и адаптивной (способной приспосабливаться к изменениям внешней среды) институциональной системы.

Основной ролью государства при преодолении таких тенденций является определение степени свободы регионального рынка туристических услуг при максимальном использовании инструментов рыночного саморегулирования.

Таким образом, решение вопросов, связанных с преодолением «провалов» рынка и государства, позволит достичь цель «Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года», которая заключается в «формировании современного эффективного конкурентоспособного рынка туристских услуг, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышения занятости и уровня доходов населения» [3].

Таким образом, роль государства в развитии регионального рынка туристических услуг реализуется через следующие направления:

—дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере регулирования регионального рынка туристических услуг, а также в смежных с туризмом отраслях экономики;

—постоянное стремление к экологичности и реализация природоохранных мероприятий;

—регулярный мониторинг рынка туристических услуг в регионе

ианализ полученных результатов с целью определения эффективных мер воздействия государства на региональный рынок туристических услуг;

—формирование и реализация концепций, и программ привлечения инвестиций на рынок туристических услуг региона;

—модернизация существующей туристско-рекреационной инфраструктуры региона посредством реализации проектов государст- венно-частного партнерства;

—обеспечение безопасности жизни, здоровья и сохранности имущества туристов на принимающей территории;

—формирование имиджа региона на межрегиональных и межгосударственных выставках и ярмарках как территории, благоприятной для инвестирования, отдыха и туризма.

Осуществление данных мероприятий будет способствовать дальнейшему развитию не только рынка туристических услуг в регионе, а так же комплексному развитию смежных отраслей региона.

Список литературы

1.Зырянов А. И. Туристские территории в системе производственной организации общества / А. И. Зырянов // Территориальные со-

280